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党的十五大报告指出，要“搞好小城镇规划建设。”而十五届三中全会进一步强调，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇要合理布局、科学规划、重视基础设施建设、注意节约用地和环境保护”，“积极稳妥地推进城镇化，促进地区、城乡协调发展。加强基础设施建设，重视生态建设和环境保护，加强人口和资源管理，实现可持续发展。”