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摘 要：研究目的：全面贯彻落实单位国内生产总值建设用地下降30%目标，是“十二五”国家实施最严格节约集约用地制度刚性指标。将指标细化分解落实到县，对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。研究方法：以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，考虑区域发展差异和土地利用发展趋势等因素影响，采用等率法和指标加权法相结合将指标进一步细化分解到县，提出年均净增量控制范围。研究结果：落实下降目标，实施下降指标国家-省-市-县逐层分解落实到县市，并制定相关配套政策和措施，是完成30%国家目标，建设节约集约用地制度，提升土地节约集约利用水平的有效途径。
关键词：国内生产总值；建设用地；下降目标；辽源市
中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232072
土地作为社会经济活动的重要支撑和空间载体，在城镇化进程中扮演着重要角色。土地的有效供给可以保障城市化进程的顺利推进，而对土地资源的集约高效利用也是保证城镇化进程可持续发展的重要保障[1]。当前，我国城镇化进程加速，城镇化给GDP增速带来巨大拉动力已成为共识。1980～2005年，我国GDP实现跨越性增长，由1980年的4551.6亿元增加到2005年的185895.8亿元[2]，年均增长15 %左右，与此同时土地资源利用和管理也面临了前所未有的压力，土地资源供给有限，而利用效能不高问题日益突出。根据相关学者统计，万元GDP耗用土地面积超过发达国家，也大大高于世界平均水平。土地资源的有效利用与否，已成为与能源一样制约经济可持续发展的主要因素。为改变这种现象，从2006年启，单位GDP建设用地消耗成为我国经济发展的一项约束性指标，得到重视并在全国开始推行。2012年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出了“单位国内生产总值建设用地下降30%”的节约集约用地总目标[3]，如何细化分解任务，逐级落实到市县，建立实施有效的年度评估制度，尤其对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。本文以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，结合区域经济发展差异和土地利用现状及发展趋势，采用等率法和指标加权法将下降目标进一步分解到市本级和东丰、东辽两县。
1 区域概况及数据来源
1.1 区域概况
辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉和松嫩平原过渡地带，地理坐标为E124 51 ～125 49 ，N42 17 ～43 13 ，土地总面积5140km2，仅占吉林省面积的2.8%。2013年，全市地区生产总值700.22亿元，占吉林省地区生产总值的5.36%，排在全国291个地级市的末端，经济相对落后。全市总人口为121.92万人，占吉林省总人口的4.43%，建设用地43017.05hm2，占吉林省总量的4.02%。辽源市产业基础较好，煤炭开采有百年历史，建国初期煤炭产量曾占全国4%，依托煤炭工业发展了门类齐全的工业体系，被誉为“东北小上海”。2008年被国务院确定为全国首批12个资源枯竭型城市经济转型试点市。全国首批“智慧城市”试点城市，所辖东丰县是吉林省国土资源节约集约模范县创建活动县市之一。
1.2 数据来源
研究采用的2005～2010年地区生产总值（以2005年为基期形成可比价）和建设用地总量，数据来源辽源市统计局统计年鉴[4]和辽源市土地利用变更调查数据[5]。按照国土资源部《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》（国土资发[2012]24号）[3]和《吉林省落实单位国内生产总值建设用地下降目标指导意见》（吉国土资发[2012]19号）[6]文件为指引。
2 细化分解思路
遵循下面思路对基础数据进行分析研判，按照综合分析、差异性、可行性原则落实指标细化分解。
综合分析原则。辽源市是吉林省最小的地级市，2005～2013年GDP总量贡献度为全省5%左右，虽处于全省下游，但经济增速保持较高增长优势，2005～2009年期间GDP增速在20%以上，2010年以来有所回落。而全市建设用地占全省4%，与经济总量贡献度基本持平。“十二五”以促进资源枯竭地区转型发展为契机，挖掘落后中小城市跨越发展的新措施为动力，按照经济发展趋势和增长惯性，未来几年还会保持较快的增长速度。基于此，具体分解省级下降指标时辽源市目标是高于全省33%[6]下降速度。
差异性原则。辽源市下辖市区和东丰、东辽两县，土地面积占吉林省总面积的2.8%。其中市辖区（包括郊区）424.27km2，东辽县2192.21km2，东丰县2522.24km2。市区是全市政治经济文化中心，贡献全市50%以上的GDP，城市集约用地水平、土地产出效益均高于两县。由于幅员面积较小，导致城市供地量有限，发展空间受限。从区域经济发展趋势和土地利用现状分析，市区好于两县。因此，在指标匹配上充分体现区域之间的个性差异并优先考虑。
可行性原则。细化分解的指标具有可操作性、切实可行是必要前提。测算全市2011～2015年均净增建设用地控制量， 比较2005～2010年全市新增建设用地和土地供应总量最大值和最小值，参考2010～2020年全市土地利用规划目标的年均净增量预测值，来分析判断落实分解指标时能否保证各地对建设用地的需求。
3 分解方法和分解过程
3.1 单位GDP建设用地下降率模型
在研究“十二五”各地区单位GDP建设用地下降目标时，国土资源部土地利用管理司与中国土地勘测规划院采用“十一五”下降率和“十一五”期末单位GDP建设用地规模两个指标，在对其进行标准化处理的基础上，分别赋予平均权重来预测“十二五”下降率。本文拟结合辽源市实际经过反复测算，选取“十一五”下降率标准化后的标准值1、“十一五”期末单位GDP建设用地规模标准化后的标准值；2、人均建设用地、土地利用率四个指标，分别赋予不同的权重来确定辽源市“十二五”单位GDP建设用地下降率，公式如下： （1）式中，R为“十二五”单位GDP建设用地下降率，Ai分别为4个指标，Bi为各指标对应的权重。
其中，标准化值可依据落实单位国内生产总值建设用地下降目标技术指导意见，采用标准化公式对其进行标准化得到标准化值，公式如下：
（2）式中，Di为某因素指标值，Di MIN为某因素指标值最小值，Di MAX为某因素指标值最大值。
3.2 单位GDP建设用地规模模型
在测算得到单位GDP建设用地下降率的基础上，采用等率法对“十二五”期末单位GDP建设用地规模进行预测，公式如下：
（3）式中，P为“十二五”期末单位GDP建设用地规模，P0为基期单位GDP建设用地规模。
3.3 辽源市单位GDP建设用地下降目标分解
确定指标标准化模型时，以吉林省下达的辽源市“十二五”单位国内生产总值建设用地下降率35%[6]为平均值，设定下降指标在-7%至10%的范围内浮动，并依据标准化值得测度方式。通过反复测算调整，确定各因素权重值分别为0.22，0.36，015，0.27。根据公式（1）和（2），同时考虑数据公布和理解便利性，对测算得出的下降率和下降规模附近进行整数取值，确定2套方案，见表1。
表1 单位地区生产总值建设用地下降目标分解方案
行政单位 方案1 方案2
2015年末单位地区生产总值建设用地规模/（667m2/亿元） “十二五”单位地区生产总值建设用地下降率/% 2015年末单位地区生产总值建设用地规模/（667m2/亿元） “十二五”单位地区生产总值建设用地下降率/%
辽源市 1215 35 1215 35
市本级 440 33 435 34
东丰县 1815 36 1815 36
东辽县 2360 37 2395 36
4 基于分解指标的年均可净增量调控范围
4.1 GDP增速预判
依据辽源十二五规划全市GDP增速将在21.8%左右[7]。结合全市35%下降目标，若对建设用地需求量加大，GDP年均增速需超过9%；若下辖的东辽县下降指标设定为37%，则GDP年均增速需大于9.68%才能保证有地可用。考虑2011年以来国家调结构、促转型的力度不断加大，全国东部一些省份已主动调低GDP增速，为留有缓冲，将GDP年均增速以10%～12%作为测算前提。
4.2 “十二五”期末建设用地总量和年均可净增建设用地控制量
依据落实单位国内生产总值建设用地下降目标技术指导意见，提出“十二五”期末建设用地总量和年均可净增建设用地的模型如下：
M2015=P2015×GDP2015
（4）式中，M2015为2015年末建设用地总规模，P2015为2015年末单位国内生产总值建设用地。
M=（M2015-M2010）/5
（5）式中，M为“十二五”时期年均可净增建设用地。
根据公式（4）和（5），分别对全市2015年末两种方案不同的建设用地总量和年均可净增建设用地控制范围如表2所示。
表2 建设用地总规模和年均可净增建设用地控制量
下降
目标/% 2015年末单位GDP建设用地面积/（667m2/亿元） 下降率确定时对GDP年均增长率的判断 2010年末建设用地规模/hm2 2015年末建设用地规模
/hm2 2010～2015年均可净增量
/hm2
GDP
增幅
12% GDP
增幅
11% GDP
增幅
10% GDP
增幅
12% GDP
增幅
11% GDP
增幅
10%
辽源市 35 1215 9.00% 41730.45 48350 46230 44185 1324 899 490
市本级 33 438.32 8.34% 7864.64 9286 8879 8486 284 202 124
34 431.78 8.67% 9147 8746 8359 256 176 98
东丰县 36 1811.89 9.34% 17518.78 19759 18892 18057 448 274 107
东辽县 36 2393.34 9.34% 16347.03 18437 17629 16849 418 256 100
37 2355.94 9.68% 18149 17353 16586 360 201 47
以GDP增速11%为例，市本级和两县，方案1（下降率分别为33%，36%，37%），年均可净增量控制在200hm2、270hm2、190hm2内；方案2（下降率分别为34%，36%，36%），年均可净增量控制在170hm2、270hm2、250hm2内。将2个方案控制量与“十一五”实际相比，市本级接近，两县大于。
5 结论与讨论
单位国内生产总值下降目标细化分解目前国内相关研究比较少，本文里提到的分解方法均来自国家相关文件[8]。涉及的基础数据要先做到统一可比，测算方法不能单一，要采用2种方法互相结合、互相补充。细化分解过程中要充分考虑地区经济发展的差异，结合当地土地供应、土地利用实际，不能搞“一刀切”。
单位国内生产总值下降目标是国家实施最严格节约用地制度的刚性指标，国家-省-市-县4个层面的细化分解是“标”，实质要围绕控制目标，制定有效的节约集约用地政策措施，从国家层面上约束，落实到地方层面实施；地方要从基层做起，完善土地供应、提高用地率，健全土地节约标准，盘活低效用地，清理闲置土地，加强用地节地责任和考核，真正做到严把“土地”这扇大门，变粗放为节约，增效集约促发展是我们共同的责任。
参考文献
[1]吕洁.我国新型城镇化建设面临的突出问题及相关政策建议[J].现代商业，2014，77-78.
[2]中华人民共和国国家统计局[OL]. http：//data.stats.gov.cn/，2015.
[3]关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见[Z].中华人民共和国国土资源部，2012.
[4]辽源市统计年鉴[Z].辽源：辽源市统计局，2010.
[5]吉林省国土资源统计年报[Z].长春：吉林省国土资源厅，2010.
[6]吉林省落实单位国内生产总值建设用地下降目标指导意见[Z].吉林省国土资源厅，2012.
[7]辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].辽源市发展和改革委员会，2011.
[8]廖永林，雷爱先，刘畅，张帆.降低30%如何落实—细化分解单位国内生产总值建设用地下降目标的操作建议[J].中国土地，2012，（6）：12-14.
作者简介：寻爱武（1970-），女，吉林长春人，高级工程师，从事土地利用评价研究。
关键词：国内生产总值；建设用地；下降目标；辽源市
中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232072
土地作为社会经济活动的重要支撑和空间载体，在城镇化进程中扮演着重要角色。土地的有效供给可以保障城市化进程的顺利推进，而对土地资源的集约高效利用也是保证城镇化进程可持续发展的重要保障[1]。当前，我国城镇化进程加速，城镇化给GDP增速带来巨大拉动力已成为共识。1980～2005年，我国GDP实现跨越性增长，由1980年的4551.6亿元增加到2005年的185895.8亿元[2]，年均增长15 %左右，与此同时土地资源利用和管理也面临了前所未有的压力，土地资源供给有限，而利用效能不高问题日益突出。根据相关学者统计，万元GDP耗用土地面积超过发达国家，也大大高于世界平均水平。土地资源的有效利用与否，已成为与能源一样制约经济可持续发展的主要因素。为改变这种现象，从2006年启，单位GDP建设用地消耗成为我国经济发展的一项约束性指标，得到重视并在全国开始推行。2012年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出了“单位国内生产总值建设用地下降30%”的节约集约用地总目标[3]，如何细化分解任务，逐级落实到市县，建立实施有效的年度评估制度，尤其对小城镇欠发达地区大力推进土地节约集约利用十分重要。本文以辽源市为例，从基础数据数理分析入手，结合区域经济发展差异和土地利用现状及发展趋势，采用等率法和指标加权法将下降目标进一步分解到市本级和东丰、东辽两县。
1 区域概况及数据来源
1.1 区域概况
辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉和松嫩平原过渡地带，地理坐标为E124 51 ～125 49 ，N42 17 ～43 13 ，土地总面积5140km2，仅占吉林省面积的2.8%。2013年，全市地区生产总值700.22亿元，占吉林省地区生产总值的5.36%，排在全国291个地级市的末端，经济相对落后。全市总人口为121.92万人，占吉林省总人口的4.43%，建设用地43017.05hm2，占吉林省总量的4.02%。辽源市产业基础较好，煤炭开采有百年历史，建国初期煤炭产量曾占全国4%，依托煤炭工业发展了门类齐全的工业体系，被誉为“东北小上海”。2008年被国务院确定为全国首批12个资源枯竭型城市经济转型试点市。全国首批“智慧城市”试点城市，所辖东丰县是吉林省国土资源节约集约模范县创建活动县市之一。
1.2 数据来源
研究采用的2005～2010年地区生产总值（以2005年为基期形成可比价）和建设用地总量，数据来源辽源市统计局统计年鉴[4]和辽源市土地利用变更调查数据[5]。按照国土资源部《关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见》（国土资发[2012]24号）[3]和《吉林省落实单位国内生产总值建设用地下降目标指导意见》（吉国土资发[2012]19号）[6]文件为指引。
2 细化分解思路
遵循下面思路对基础数据进行分析研判，按照综合分析、差异性、可行性原则落实指标细化分解。
综合分析原则。辽源市是吉林省最小的地级市，2005～2013年GDP总量贡献度为全省5%左右，虽处于全省下游，但经济增速保持较高增长优势，2005～2009年期间GDP增速在20%以上，2010年以来有所回落。而全市建设用地占全省4%，与经济总量贡献度基本持平。“十二五”以促进资源枯竭地区转型发展为契机，挖掘落后中小城市跨越发展的新措施为动力，按照经济发展趋势和增长惯性，未来几年还会保持较快的增长速度。基于此，具体分解省级下降指标时辽源市目标是高于全省33%[6]下降速度。
差异性原则。辽源市下辖市区和东丰、东辽两县，土地面积占吉林省总面积的2.8%。其中市辖区（包括郊区）424.27km2，东辽县2192.21km2，东丰县2522.24km2。市区是全市政治经济文化中心，贡献全市50%以上的GDP，城市集约用地水平、土地产出效益均高于两县。由于幅员面积较小，导致城市供地量有限，发展空间受限。从区域经济发展趋势和土地利用现状分析，市区好于两县。因此，在指标匹配上充分体现区域之间的个性差异并优先考虑。
可行性原则。细化分解的指标具有可操作性、切实可行是必要前提。测算全市2011～2015年均净增建设用地控制量， 比较2005～2010年全市新增建设用地和土地供应总量最大值和最小值，参考2010～2020年全市土地利用规划目标的年均净增量预测值，来分析判断落实分解指标时能否保证各地对建设用地的需求。
3 分解方法和分解过程
3.1 单位GDP建设用地下降率模型
在研究“十二五”各地区单位GDP建设用地下降目标时，国土资源部土地利用管理司与中国土地勘测规划院采用“十一五”下降率和“十一五”期末单位GDP建设用地规模两个指标，在对其进行标准化处理的基础上，分别赋予平均权重来预测“十二五”下降率。本文拟结合辽源市实际经过反复测算，选取“十一五”下降率标准化后的标准值1、“十一五”期末单位GDP建设用地规模标准化后的标准值；2、人均建设用地、土地利用率四个指标，分别赋予不同的权重来确定辽源市“十二五”单位GDP建设用地下降率，公式如下： （1）式中，R为“十二五”单位GDP建设用地下降率，Ai分别为4个指标，Bi为各指标对应的权重。
其中，标准化值可依据落实单位国内生产总值建设用地下降目标技术指导意见，采用标准化公式对其进行标准化得到标准化值，公式如下：
（2）式中，Di为某因素指标值，Di MIN为某因素指标值最小值，Di MAX为某因素指标值最大值。
3.2 单位GDP建设用地规模模型
在测算得到单位GDP建设用地下降率的基础上，采用等率法对“十二五”期末单位GDP建设用地规模进行预测，公式如下：
（3）式中，P为“十二五”期末单位GDP建设用地规模，P0为基期单位GDP建设用地规模。
3.3 辽源市单位GDP建设用地下降目标分解
确定指标标准化模型时，以吉林省下达的辽源市“十二五”单位国内生产总值建设用地下降率35%[6]为平均值，设定下降指标在-7%至10%的范围内浮动，并依据标准化值得测度方式。通过反复测算调整，确定各因素权重值分别为0.22，0.36，015，0.27。根据公式（1）和（2），同时考虑数据公布和理解便利性，对测算得出的下降率和下降规模附近进行整数取值，确定2套方案，见表1。
表1 单位地区生产总值建设用地下降目标分解方案
行政单位 方案1 方案2
2015年末单位地区生产总值建设用地规模/（667m2/亿元） “十二五”单位地区生产总值建设用地下降率/% 2015年末单位地区生产总值建设用地规模/（667m2/亿元） “十二五”单位地区生产总值建设用地下降率/%
辽源市 1215 35 1215 35
市本级 440 33 435 34
东丰县 1815 36 1815 36
东辽县 2360 37 2395 36
4 基于分解指标的年均可净增量调控范围
4.1 GDP增速预判
依据辽源十二五规划全市GDP增速将在21.8%左右[7]。结合全市35%下降目标，若对建设用地需求量加大，GDP年均增速需超过9%；若下辖的东辽县下降指标设定为37%，则GDP年均增速需大于9.68%才能保证有地可用。考虑2011年以来国家调结构、促转型的力度不断加大，全国东部一些省份已主动调低GDP增速，为留有缓冲，将GDP年均增速以10%～12%作为测算前提。
4.2 “十二五”期末建设用地总量和年均可净增建设用地控制量
依据落实单位国内生产总值建设用地下降目标技术指导意见，提出“十二五”期末建设用地总量和年均可净增建设用地的模型如下：
M2015=P2015×GDP2015
（4）式中，M2015为2015年末建设用地总规模，P2015为2015年末单位国内生产总值建设用地。
M=（M2015-M2010）/5
（5）式中，M为“十二五”时期年均可净增建设用地。
根据公式（4）和（5），分别对全市2015年末两种方案不同的建设用地总量和年均可净增建设用地控制范围如表2所示。
表2 建设用地总规模和年均可净增建设用地控制量
下降
目标/% 2015年末单位GDP建设用地面积/（667m2/亿元） 下降率确定时对GDP年均增长率的判断 2010年末建设用地规模/hm2 2015年末建设用地规模
/hm2 2010～2015年均可净增量
/hm2
GDP
增幅
12% GDP
增幅
11% GDP
增幅
10% GDP
增幅
12% GDP
增幅
11% GDP
增幅
10%
辽源市 35 1215 9.00% 41730.45 48350 46230 44185 1324 899 490
市本级 33 438.32 8.34% 7864.64 9286 8879 8486 284 202 124
34 431.78 8.67% 9147 8746 8359 256 176 98
东丰县 36 1811.89 9.34% 17518.78 19759 18892 18057 448 274 107
东辽县 36 2393.34 9.34% 16347.03 18437 17629 16849 418 256 100
37 2355.94 9.68% 18149 17353 16586 360 201 47
以GDP增速11%为例，市本级和两县，方案1（下降率分别为33%，36%，37%），年均可净增量控制在200hm2、270hm2、190hm2内；方案2（下降率分别为34%，36%，36%），年均可净增量控制在170hm2、270hm2、250hm2内。将2个方案控制量与“十一五”实际相比，市本级接近，两县大于。
5 结论与讨论
单位国内生产总值下降目标细化分解目前国内相关研究比较少，本文里提到的分解方法均来自国家相关文件[8]。涉及的基础数据要先做到统一可比，测算方法不能单一，要采用2种方法互相结合、互相补充。细化分解过程中要充分考虑地区经济发展的差异，结合当地土地供应、土地利用实际，不能搞“一刀切”。
单位国内生产总值下降目标是国家实施最严格节约用地制度的刚性指标，国家-省-市-县4个层面的细化分解是“标”，实质要围绕控制目标，制定有效的节约集约用地政策措施，从国家层面上约束，落实到地方层面实施；地方要从基层做起，完善土地供应、提高用地率，健全土地节约标准，盘活低效用地，清理闲置土地，加强用地节地责任和考核，真正做到严把“土地”这扇大门，变粗放为节约，增效集约促发展是我们共同的责任。
参考文献
[1]吕洁.我国新型城镇化建设面临的突出问题及相关政策建议[J].现代商业，2014，77-78.
[2]中华人民共和国国家统计局[OL]. http：//data.stats.gov.cn/，2015.
[3]关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见[Z].中华人民共和国国土资源部，2012.
[4]辽源市统计年鉴[Z].辽源：辽源市统计局，2010.
[5]吉林省国土资源统计年报[Z].长春：吉林省国土资源厅，2010.
[6]吉林省落实单位国内生产总值建设用地下降目标指导意见[Z].吉林省国土资源厅，2012.
[7]辽源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].辽源市发展和改革委员会，2011.
[8]廖永林，雷爱先，刘畅，张帆.降低30%如何落实—细化分解单位国内生产总值建设用地下降目标的操作建议[J].中国土地，2012，（6）：12-14.
作者简介：寻爱武（1970-），女，吉林长春人，高级工程师，从事土地利用评价研究。