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【摘 要】 在施工的过程中，企业是否能做到对于成本的合理控制和管理，将直接影响着企业的经济利润，成本控制也制约和影响着施工中的其他环节的进程和发展。本文主要对水利工程施工成本控制及管理相关问题进行了简要分析。
【关键词】 水利工程；成本管理；措施
水利工程作为基础设施建设的一部分对于我国经济发展起到了重要作用，水利工程项目的展开大大提高了农村生产力。促进了农业的大力发展，增加了农民的财政收入。水利工程项目建设虽然地位重要，然而在项目成本控制与管理优化方面问题却很严重。如何解决日益发展的农村农业与水利工程等基础设施的协调成为重中之重。
一、水利工程项目施工成本研究的背景
随着市场经济的不断深入，国际化的交流不断加强，同时加强了对此项目的投资规模，所以相关的科学化管控同样面临着不断的机遇和挑战，目前，水利工程项目是竞争非常激烈，是僧多粥少的状况，市场机制不完善，很多企业和相关部门在节约成本、节省工程的总投资上花功夫，经常对定额预算进行压价，多数工程的标价压到最低的限值，从而导致水利施工企业单项目经济效益下滑，加之一些不可抗力的因素和外在环境的制约，严重影响着企业的生存和发展，创新更新成本科学化管控，加强工程项目成本管理是关键。
二、我国水利工程项目施工成本管理存在问题
1、对成本管理认识存在误区，观念落后。由于受传统观念的影响，使成本管理存在认识上的误区，将成本管理重点放在事中控制上，强调施工生产过程中发生的费用，成本控制的范围仅仅局限在材料的节约、管理费用的控制上，对设计方案存在的缺陷造成的成本过高重视不够，在成本分析时，由于只重视成本费用数量的编制和统计，使得差异分析只能揭示结果而不是原因，对成本动因的忽视，必然造成成本费用信息的丢失和扭曲。
2、项目目标成本制定存在的问题。目标成本是项目经理部对未来时期项目所规定的奋斗目标，它应低于已达到的实际成本，但又是经过努力可以达到的成本目标。成本目标可以以计划成本、定额成本、标准成本来表示。一般应是以施工图设计为基础，以本企业为项目制定的施工组织设计及技术方案为依据，确定计划的物资、材料、人工等消耗量，结合市场情况，确定实际价格，制定目标成本。但现在一般是直接将中标的工程量清单中的工程量、价格作为项目目标成本基础构成，而未在测算目标成本时重新核算施工图中的数量，未结合施工实际情况进行项目单价的组价。这样虽然方便，但存在很大的风险。
3、成本管理体制不完善。施工项目经理责任制的作用得不到充分的发挥。项目经理是施工企业法定代表人在承包的建设工程项目上的委托代理人，项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。由项目经理代表企业对项目的成本、质量、进度和安全等控制目标得以实现，但现行施工企业在项目管理过程中，没有形成完善的责权利相结合的成本管理制度。往往只要求项目管理班子完成合同约定的质量要求和工期进度，没有结合成本费用支出的高低来进行效益考核。
4、索赔意识淡薄，合同管理未引起足够的重视。现代工程通常采用招标形式签订承包合同，所以在这之前无论是业主还是承包方所做的成本费用控制目标都不是最终的、有约束力的工程造价。业主向中标人发出通知书，由于招标、投标文件的局限性，发承包双方对招标、投标文件的理解不尽完全相同，往往并不直接按中标价来签订合同。却不重视合同的谈判、签订的过程，没有充分利用合同谈判的机会，不会在签订合同前细致研究理解合同条款内涵，澄清合同条款。简单地按发包方招标文件的合同条款进行套用，这样为合同履约埋下隐患。
三、加强水利工程施工成本控制的有效途径
1、组织措施要明确。施工管理工作的首要就是划分责任和权力，其它项目各部门都要严格执行成本规划，在正常施工情况下保证不超支，如果是十分特殊的情况，超成本较大时，也应该及时提高成本控制部门核实，找出原因。
2、提升水利项目的成本预算管理。施工成本预算不是一向单独的工作任务，它还必须根据施工计划、投资分析、技术掌控等方面入手，综合分析，得出最后的成本预算。然而成本预算不是一沉不变的，应根据实际情况适当改变，只有这样才能保证项目施工的顺利完成，在成本预算范围内保质完成施工，这样才算达到成本控制目的。
3、完善水利工程成本考核制度。有了责任才有动力才完成一项工作，成本管理工作执行前，应建立成本管理机制，做到有法可依。完善水利工程项目考核制度，有考核才有竞争，有竞争才有积极性，而考核制度的建設，对加强和完善成本管理过程也能起到积极作用，二者相辅相成，互相辅助。
4、改进人才管理方法。水利建设需要专业的人员，不论是技术人员还是操作人员，都需要有良好的专业素质和品质。在这方面，国家更应该加强水利工程建设专业人员的培训且加大投入农村水利建设人员。定期对水利工程建设人员进行培训，使之能跟上时代的潮流。
5、强化全员全过程的成本控制。有了制度，有了管理技术，还需要会管理的人，也需要服从管理的人。我们开展成本管理，必须重视人为作用，在现代水利工程施工成本控制中，施工企业有必要加强技术人员、质量管理人员、设备操作人员的成本意识，只有形成了意识，才能主动参与到成本管理中来，并促进成本控制工作的提高。
6、预防施工质量通病，提高成本控制效果。不要以为控制成本就意味着质量减低，其实良好的成本管理与施工质量控制是合二为一的，因为我们必须从成本管理的角度加强对施工各项目的监督，因此，在现代水利工程施工企业成本控制工作的开展中，必须加强质量管理，实现二者的结合，以质量控制促进成本控制工作的开展。
7、制定完善健全的水利工程成本控制管理体系。我国由于目前正处于社会主义发展中阶段，部分成本管理控制体质还是不特别健全，存在一定的不足、漏洞，造成在建设项目施工过程中，部分人员因个人利益的驱使，随意更改项目成本费用报表。通过建立完善的管理控制体系，从根本上约束全员行为，降低不必要的成本浪费，保障水利工程整体建设工作的高效性。
8、严格监管机制：工程质量是水利建设的核心，对其的监管就显得更为重要。在施工过程中对重点项目进行质量控制，对全过程、全方位的工程施工进行质量监控。对于工程人员的质量监控应该更为严格，严格禁止不合格与未经检验的原材料进入工地，监管人员在监管过程应该以抓重点控制为宗旨。采用科学的管理方法与先进的设备，形成健全完善的监督机制减少施工过程中所产生的成本。对于原材料的质量做到严格把关，工程开始前因地制宜做好充分的调研等准备工作。
总之，水利工程项目施工企业应该运用科学、适当、系统的成本管理方法，有效的降低工程施工成本，使企业在激烈的市场竞争中发展强大，并带来巨大的经济和社会效益，推动国民经济和社会稳定发展。
参考文献：
[1]徐莉莉.如何实现水利工程成本有效控制的探讨[J].黑龙江科技信息，2009.
[2]邱大青.浅谈水利工程项目施工成本控制与管理的优化[J].价值工程，2011.
[3]郑志强.水利工程项目施工成本与管理优化措施解析[J].黑龙江水利科技，2012.
【关键词】 水利工程；成本管理；措施
水利工程作为基础设施建设的一部分对于我国经济发展起到了重要作用，水利工程项目的展开大大提高了农村生产力。促进了农业的大力发展，增加了农民的财政收入。水利工程项目建设虽然地位重要，然而在项目成本控制与管理优化方面问题却很严重。如何解决日益发展的农村农业与水利工程等基础设施的协调成为重中之重。
一、水利工程项目施工成本研究的背景
随着市场经济的不断深入，国际化的交流不断加强，同时加强了对此项目的投资规模，所以相关的科学化管控同样面临着不断的机遇和挑战，目前，水利工程项目是竞争非常激烈，是僧多粥少的状况，市场机制不完善，很多企业和相关部门在节约成本、节省工程的总投资上花功夫，经常对定额预算进行压价，多数工程的标价压到最低的限值，从而导致水利施工企业单项目经济效益下滑，加之一些不可抗力的因素和外在环境的制约，严重影响着企业的生存和发展，创新更新成本科学化管控，加强工程项目成本管理是关键。
二、我国水利工程项目施工成本管理存在问题
1、对成本管理认识存在误区，观念落后。由于受传统观念的影响，使成本管理存在认识上的误区，将成本管理重点放在事中控制上，强调施工生产过程中发生的费用，成本控制的范围仅仅局限在材料的节约、管理费用的控制上，对设计方案存在的缺陷造成的成本过高重视不够，在成本分析时，由于只重视成本费用数量的编制和统计，使得差异分析只能揭示结果而不是原因，对成本动因的忽视，必然造成成本费用信息的丢失和扭曲。
2、项目目标成本制定存在的问题。目标成本是项目经理部对未来时期项目所规定的奋斗目标，它应低于已达到的实际成本，但又是经过努力可以达到的成本目标。成本目标可以以计划成本、定额成本、标准成本来表示。一般应是以施工图设计为基础，以本企业为项目制定的施工组织设计及技术方案为依据，确定计划的物资、材料、人工等消耗量，结合市场情况，确定实际价格，制定目标成本。但现在一般是直接将中标的工程量清单中的工程量、价格作为项目目标成本基础构成，而未在测算目标成本时重新核算施工图中的数量，未结合施工实际情况进行项目单价的组价。这样虽然方便，但存在很大的风险。
3、成本管理体制不完善。施工项目经理责任制的作用得不到充分的发挥。项目经理是施工企业法定代表人在承包的建设工程项目上的委托代理人，项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目目标责任制度。由项目经理代表企业对项目的成本、质量、进度和安全等控制目标得以实现，但现行施工企业在项目管理过程中，没有形成完善的责权利相结合的成本管理制度。往往只要求项目管理班子完成合同约定的质量要求和工期进度，没有结合成本费用支出的高低来进行效益考核。
4、索赔意识淡薄，合同管理未引起足够的重视。现代工程通常采用招标形式签订承包合同，所以在这之前无论是业主还是承包方所做的成本费用控制目标都不是最终的、有约束力的工程造价。业主向中标人发出通知书，由于招标、投标文件的局限性，发承包双方对招标、投标文件的理解不尽完全相同，往往并不直接按中标价来签订合同。却不重视合同的谈判、签订的过程，没有充分利用合同谈判的机会，不会在签订合同前细致研究理解合同条款内涵，澄清合同条款。简单地按发包方招标文件的合同条款进行套用，这样为合同履约埋下隐患。
三、加强水利工程施工成本控制的有效途径
1、组织措施要明确。施工管理工作的首要就是划分责任和权力，其它项目各部门都要严格执行成本规划，在正常施工情况下保证不超支，如果是十分特殊的情况，超成本较大时，也应该及时提高成本控制部门核实，找出原因。
2、提升水利项目的成本预算管理。施工成本预算不是一向单独的工作任务，它还必须根据施工计划、投资分析、技术掌控等方面入手，综合分析，得出最后的成本预算。然而成本预算不是一沉不变的，应根据实际情况适当改变，只有这样才能保证项目施工的顺利完成，在成本预算范围内保质完成施工，这样才算达到成本控制目的。
3、完善水利工程成本考核制度。有了责任才有动力才完成一项工作，成本管理工作执行前，应建立成本管理机制，做到有法可依。完善水利工程项目考核制度，有考核才有竞争，有竞争才有积极性，而考核制度的建設，对加强和完善成本管理过程也能起到积极作用，二者相辅相成，互相辅助。
4、改进人才管理方法。水利建设需要专业的人员，不论是技术人员还是操作人员，都需要有良好的专业素质和品质。在这方面，国家更应该加强水利工程建设专业人员的培训且加大投入农村水利建设人员。定期对水利工程建设人员进行培训，使之能跟上时代的潮流。
5、强化全员全过程的成本控制。有了制度，有了管理技术，还需要会管理的人，也需要服从管理的人。我们开展成本管理，必须重视人为作用，在现代水利工程施工成本控制中，施工企业有必要加强技术人员、质量管理人员、设备操作人员的成本意识，只有形成了意识，才能主动参与到成本管理中来，并促进成本控制工作的提高。
6、预防施工质量通病，提高成本控制效果。不要以为控制成本就意味着质量减低，其实良好的成本管理与施工质量控制是合二为一的，因为我们必须从成本管理的角度加强对施工各项目的监督，因此，在现代水利工程施工企业成本控制工作的开展中，必须加强质量管理，实现二者的结合，以质量控制促进成本控制工作的开展。
7、制定完善健全的水利工程成本控制管理体系。我国由于目前正处于社会主义发展中阶段，部分成本管理控制体质还是不特别健全，存在一定的不足、漏洞，造成在建设项目施工过程中，部分人员因个人利益的驱使，随意更改项目成本费用报表。通过建立完善的管理控制体系，从根本上约束全员行为，降低不必要的成本浪费，保障水利工程整体建设工作的高效性。
8、严格监管机制：工程质量是水利建设的核心，对其的监管就显得更为重要。在施工过程中对重点项目进行质量控制，对全过程、全方位的工程施工进行质量监控。对于工程人员的质量监控应该更为严格，严格禁止不合格与未经检验的原材料进入工地，监管人员在监管过程应该以抓重点控制为宗旨。采用科学的管理方法与先进的设备，形成健全完善的监督机制减少施工过程中所产生的成本。对于原材料的质量做到严格把关，工程开始前因地制宜做好充分的调研等准备工作。
总之，水利工程项目施工企业应该运用科学、适当、系统的成本管理方法，有效的降低工程施工成本，使企业在激烈的市场竞争中发展强大，并带来巨大的经济和社会效益，推动国民经济和社会稳定发展。
参考文献：
[1]徐莉莉.如何实现水利工程成本有效控制的探讨[J].黑龙江科技信息，2009.
[2]邱大青.浅谈水利工程项目施工成本控制与管理的优化[J].价值工程，2011.
[3]郑志强.水利工程项目施工成本与管理优化措施解析[J].黑龙江水利科技，2012.