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摘 要：老龄化给农村基层行政带来诸多难题，究其根源是农村常住人口严重老龄化，即“人”的问题。作为农村基层行政的中坚力量——乡镇政府，应积极改观点、创方式、调整工作重点，努力做好“引”外力、“管”养老、“重”育小、“保”平安、“建”队伍工作，切实解决好农村发展的人财物、农村养老、农村留守儿童管理、农村安全保障、农村基层行政队伍建设等问题。
关键词：老龄化 农村基层行政 难题 对策
中图分类号：D63
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-82-04
当下老龄化及其衍生的诸多问题给农村基层行政管理带来很多难题，特别是以农业为主经济不发达的丘区农村，由于大量劳动力外出务工，老龄化特别严重，农村基层行政面临着经济和政策层面的严峻挑战。
一、农村人口老龄化现象不容忽视
根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》，我国现有 60周岁及以上人口2.12亿人，占总人口的15.5%；65周岁及以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%。2.12亿的老龄人口也让中国成为了世界上第一个老年人口突破2亿的国家。而更为严重的是中国农村人口老龄化水平远远高于城镇。据2010年第六次人口普查及相关数据表明，当年农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14%。
在对井研县高凤乡等11个行政村村民情况进行了调查统计中，数据显示各个行政村60岁及以上的老人占比都非常高，远高于全国平均的15.4%，老龄化现象十分明显。这种情况在井研27个乡镇普遍存在。据井研县老龄办2012年调查数据显示，井研全县60岁以上老年人已达70629人，占总人口的比例超过17.11%，按国际通常标准，早已是名符其实的“老龄化”社会。
二、老龄化给农村基层行政带来五大难题
农村大量劳动力外流、老龄化加剧的直接后果就是农村劳动力严重匮乏，进而产生一系列的连锁问题，主要有以下几个方面：
（一）劳动力资源短缺
没有劳动力的农村，如何发展？如何奔小康？这是当下农村基层行政中最头痛的难题。
以井研为例，《井研县2013年国民经济和社会发展统计公报》显示：全县乡村劳动力资源人数223051，外出务工人数124977，占56.036%；留守农村从事农业的仅90958人，占40.77%，且以留守妇女为主。劳动力资源严重匮乏造成的最明显、最直接的后果就是土地的利用率越来越低，浪费现象越来越严重。 表1 高滩乡五谷村1组水田耕种对比情况表
1990年前，农村劳动力很少外出务工，因此水田不仅会满耕满种，甚至还超出（开荒拓出来的）。但是到2014年插秧面积就减少了一大半，只有41.66%，而闲置撂荒和“懒庄稼”的面积开始增大。进一步对比2014年与2015年的数据还可以发现：无论是插秧面积的减小幅度，还是撂荒和“懒庄稼”面积的增大幅度，都明显地加快。这充分说明当下农村的老龄化正在加速，劳动力已经严重不足。没有劳动力资源支撑的农村，无论什么工作都很难开展。
（二）养老压力大
在劳动力、养老设施条件、社会化服务组织均严重匮乏的背景下，农村老人的问题该如何解决？
1.经济保障难题。农村老人的经济来源一般只有劳动获取、储蓄、养老保险金、子女供给等几种。劳动获取受劳动能力的限制；农村老人积蓄普遍较少，储蓄存款不足以保障养老；养老保险金最具保障力，但是农村老人自费购买的较少；子女供给是目前农村老人经济收入的主要来源，但是子女的供给受诸多因素影响，稳定性极差，不可靠。所以大多数农村老人的晚年养老生活是缺乏经济保障的。
2.生活照顾问题。这包括两个方面：一是农村老人自己由谁来照顾。农村缺乏劳动力，老人的日常护理、生活照顾得不到保障；公办的社会养老机构远远不足，农村基层的养老基础设施缺乏，公益型的养老服务组织几乎为零，盈利型养老服务机构少且农村老人通常负担不起（井研县各种社会福利收养性单位仅15个，床位仅2488张）。 二是农村留守老人如何承担起照管留守儿童的任务。大量留守儿童越来越成问题，这让农村留守老人十分头痛。
3.精神生活的问题。由于现实条件限制，农村老人往往缺少交流沟通，没有什么文化娱乐生活，子女常年在外，各种担心、焦虑无法得到释放，心理上特别空虚、压抑，精神压力大。
（三）留守儿童问题多
在农村，夫妻双双长期外出务工、将未成年子女留守在乡下的很多。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国农村现有留守儿童约6102.55万，占农村儿童总数的37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年的同类调查数据相比，5年间增加约242万。也就是说，从全国范围来看，每22个儿童中就有一名处于没有父母监护的状态。这些留守儿童的家庭教育重任，就落在年龄不断增大、体力不断衰竭的爷爷奶奶、外公外婆肩上。然而现实却是，担负家庭教育使命的农村留守老人们根本胜任不了此项重任，无法实施有效的家庭教育；农村基层管理者们一般只愿意管“抓票子”的事情，不愿意、也无能力和水平管“带孩子”的事情；所以留守儿童成长过程中至关重要的家庭和社会教育都断链了，这对身心成长正处于关键期的农村留守儿童来说是严重的。很多留守儿童由于缺少关爱（尤其是父母的关爱）变得性格孤僻冷漠、精神空虚。越来越多的留守儿童因为在理念信念、人生价值等方面没有得到及时正确的家庭引导、社会帮助，对社会、人生的认识产生偏离，表现得越来越调皮，越来越难管教。这给学校、家庭、村组社区及至整个社会带来不小的麻烦，也就很自然地成为农村基层行政不得不面临的一大问题。
（四）农村安全保障低
因为找不到合适的人参与综治安防、纠纷调解，造成农村安保能力薄弱低下，民事纠纷、治安问题、甚至违法犯罪纷纷抬头，农村的安全保障堪忧。 首先纠纷问题增多。农村留守老人逐渐丧失劳动能力甚至自理能力，与之相关的赡养、财产分割继承等系列纠纷逐年增多；很多村民常年在外，围绕其承包的田地、树木、林竹等的使用、买卖纠纷以及建房修路、用水用电等邻里纠纷也日益增多。
其次是治安问题、违法乱纪行为增多。农村的赌博之风盛行，这不仅严重带坏农村风气，还常常诱发抢劫、盗窃等犯罪活动发生。农村留守老人心理压力大，精神空虚，于是将精神寄托转向信奉封建迷信、热衷宗教活动，一些不法之徒利用留守老人的这个弱点坑蒙拐骗，诱惑留守老人参与邪教，甚至聚众滋事，严重扰乱社会治安。还有农村留守问题儿童不断增多，致使农村社会治安进一步恶化。
总之，受老龄化的影响，农村的安保状况堪忧，安全系数越来越低。
（五）基层管理队伍弱
农村基层管理队伍普遍人员不足、素质不高、能力有限，尤其是村组干部更是青黄不接，后继无人，管理力量十分薄弱。
1.队伍不强，人员不足。受老龄化的影响，农村基层管理队伍尤其是村组一级的成员普遍年龄偏大、文化偏低、组织管理能力偏弱，面对新形势、新事物往往力不从心，很难应对各种日益复杂的农村新问题。能够留在农村的能力好、文化高的年轻人稀缺，且受条件、待遇等因素的影响，通常不愿为村民服务，导致农村管理队伍后继乏人。
2.服务意识较差，公益心不强。农村基层干部一般都有自已的事业，关注个人利益较多，容易忽视集体利益、群众利益，对没有经济收益的公益事业不关心，公益心不强，为村民服务的意识较差。
3.缺钱缺物缺制度，组织管理保障能力差。农村管理工作事多且难，待遇又不高，致使很多农村干部产生消极抵触情绪，不愿主动作为；农村基础设施条件差，各项基础设施缺乏，没有物质后勤保障，农村干部无法作为；农村基层管理制度不健全，奖惩不分明，缺乏激励机制，农村干部不会作为。
三、增强农村基层行政管理能力，应对老龄化挑战
（一）“引”外力
经济是基础，农村要发展，经济须先行。农村经济发展的关键是“人”和“物”。因此，对于老龄化严重、人力资源匮乏的农村，作为农村基层行政主力的乡镇政府，首要的工作重点就是想方设法地“引”入外部人力、物力，解决农村发展经济的问题。先筑巢、后引凤是不二选择，因此要在“筑巢”上狠下功夫。
1.长谋划。长远、科学地规划目标，因地制宜地选择发展产业，“讲实际、讲科学、讲经济效益”，注重产业的“可持续、低损害、高效益”。
2.求务实。在基础条件、公共服务等软硬件环境打造上下功夫，尤其是路、水、电网等农业设施方面要打好基础。
3.争创新。在运作模式和机制上下功夫，积极探索发展符合农村实际且有效的模式和机制。如井研“繁盛果业”的“双团队经营”模式（“双团队经营”模式——“农村基层组织团队”：发挥有群众基础、擅长群众工作的优势，主攻战略谋划、组织协调、群众工作等；“产业业主团队”：专注于经营管理、增产创收等）就是有益的尝试。
只有筑好巢，才引得来凤。这些工作做好了，人力、物力的问题就迎刃而解了。
（二）“管”养老。
老龄化背景下农村的主体人群就是“留守老人”，所以建立多层次的、实用的、便捷的社会保障体系，“管”好养老是农村基层行政的重要任务。
1.完善农村社会养老保障体系。一是健全农村养老保障体系。改变以家庭养老为主的养老保障模式，探索“以个人缴费、土地收益、粮食直补、政府扶持”相结合的模式，形成家庭赡养、土地保障和社会保险相结合的农村养老保障体系。二是加大农村老年人医疗保障的力度。首先在农村医务人才的培养培训方面要形成长效机制，满足农村医疗需求。其次要提高农村老人医疗补偿标准，采取政府、集体、个人共同出资以及社会捐资等多种渠道，建立农村老人医疗保障基金，解决农村老人看病的后顾之忧。三是探索发展社会帮扶救助模式，通过鼓励本乡本土的成功人士、企业捐资捐款，创立各种农村老年人救助基金会，开展对农村老年人特别是贫困老人的救助活动，通过引导社会团体、企事业单位和个人等社会力量开展社会互助活动，以结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等多种形式，为农村老人特别是贫困老年人提供多样化扶助。
2.夯实农村养老基础条件。一是加强农村老年人生活、娱乐场所的建设和管理，多渠道、多方式吸纳资金，大力推进农村养老基础设施建设，扩大现有养老院的容纳量并降低入门标准。二是制定优惠政策鼓励私人建立服务农村的养老院，采用低门坎、广覆盖的方法，积极推动农村养老福利事业的发展。三是要加快建立和完善农村基层老年组织，由乡镇政府牵头，以各行政村基层干部为核心，将老龄组织机构延伸到村、组，并配备专（兼）职工作人员管理，积极争取专项经费，努力实现家庭养老、社会化养老信息联通。
3.探索农村养老社会化服务模式。因地制宜引入切合实际的社会化养老服务组织，探索建立义务型社会化养老服务组织。充分利用现有农村人少房多优势，选择交通地理条件较好、较集中的位置，采取政府出一定资金、村组社区出服务的方式，将农村老人们集中到一起，按照有房出房、无房出钱或出力、有劳动能力的照顾无劳动能力的、无劳动能力补偿有劳动力的模式“互助养老”。
（三）“重”育小
农村留守问题儿童给学校、家庭、社会造成的潜在危害是不可估量的，因此作为国家最基层的行政机构，应主动发挥作用，将问题解决在萌芽状态。
1.准确定位，精准发力。农村基层政府在解决留守儿童问题中的主要职能是履行监管职能，这就需要政府一方面通过调整发展模式，进行相关的制度改革，让父母不必远离家庭和孩子也能增产增收，能够创造幸福的生活，从根本上消除产生留守儿童的外因；一方面政府必须大力鼓励社会组织的发展，让社会组织来承担看护儿童的功能，为留守儿童创造良好的成长环境。 2.高度重视，主动作为。将农村留守儿童问题纳入各行政村干部的目标考核中，充分调动村组干部的积极性和主动性。发动乡镇村组各级干部、大学生村官、党员以及其他热心的人士，通过“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等多种形式，对留守儿童精神上抚慰，生活上关心，长期跟踪帮扶，实现学校教育、家庭教育、社会教育的无缝对接，保证身心成长关键期的留守儿童理想信念不偏向、人生价值不失准、行为规矩不失范。
3.创造条件，塑好氛围。充分利用志愿者、文艺健身队、老龄协会、留守儿童之家等组织，以乡镇、村文化活动室为平台、乡土人文资源为基础，挑选精明能干的带头人员，合理组织留守儿童开展文艺、体育等有益活动，丰富他们的精神生活，填补他们的精神空白，促进他们的全面健康发展。
4.净化环境。下大力气整治各行政村的不良风气，对违反《未成年人保护法》的情况进予以坚决打击，对赌博、偷摸、耍横、寻衅滋事等社会不良行为坚决制止，努力为留守儿童创造一个风清气正的良好社会氛围。
（四）“保”平安。
要破解老龄化引起的社会安全保障难题，靠农村基层独立解决是不行的，必须统筹各方力量，多方参与，整体联动，才能搞好综合治安治理，保障一方平安。
1.完善安防体系，开展群防群治。建立完善的农村基层治安防控体系，以乡镇政府、派出所、各行政村村委为主体，积极引导全体村民参与治安防控工作。利用多方力量，共同打击防范以盗窃、诈骗、封建迷信、邪教活动等为主的严重危害人身安全、影响农村安全的违法犯罪活动，共同教育纠正农村的赌博之风，协调排解农村各种利益纠纷，形成人人参与，多方联动的农村群防群治长效机制，提高农村安全保障，促进农村基层和谐。
2.加强宣传教育，培养法制思维。积极开展科普知识、普法知识、社会主义核心价值观的宣传普及，努力提高农村留守老人的科学文化素质、法制意识，破除农村的封建迷信，让农村留守老人远离邪教的毒害，知法守法懂法，并能自觉用法化解纠纷、解决问题，维护自身的合法权益。
3.加强特殊人群管理，及时消除不安全因素。重视农村安全隐患的摸底排查工作，对特殊人员建档立案、跟踪管理，尤其是要特别关注违法青少年、问题留守儿童两类人员。
（五）“建”队伍。
无论是养老管小，还是发展经济、保障安全，都需要一支强有力的管理队伍，因此建设一支高效的农村基层管理队伍，对农村基层行政来说是非常重要的。
1.发展培养人才。要在各行政村积极发展培养能办事、会办事、公益心强的年轻人，让他们在农村基层管理中发挥主导作用，形成强有力的农村基层管理队伍。
2.合理利用资源。要借力驻村干部、帮村干部、大学生村官等来充实农村基层管理队伍，充分利用他们的社会资源优势，增强农村基层管理水平。
3.注重培训提高。要采用上挂锻炼、选送参加进修学习、旁听会议等形式，定期、不定期地对农村基层管理人员进行培训，不断开阔视野，拓展思维，提升队伍的整体能力。
4.完善监督考核奖励制度。要建立完善农村基层干部工作机制，让干部们有章可循，增强约束力。要不断探索基层干部激励机制，科学评价基层干部工作，通过评选先进、表彰奖励等形式调动基层干部的工作积极性。
5.强化民主法制建设。要理顺职、权、责的关系，增强“服务”意识；要改变过去“专断”的理念，增强法制意识。
责任编辑：康璇
关键词：老龄化 农村基层行政 难题 对策
中图分类号：D63
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-82-04
当下老龄化及其衍生的诸多问题给农村基层行政管理带来很多难题，特别是以农业为主经济不发达的丘区农村，由于大量劳动力外出务工，老龄化特别严重，农村基层行政面临着经济和政策层面的严峻挑战。
一、农村人口老龄化现象不容忽视
根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》，我国现有 60周岁及以上人口2.12亿人，占总人口的15.5%；65周岁及以上人口1.38亿人，占总人口的10.1%。2.12亿的老龄人口也让中国成为了世界上第一个老年人口突破2亿的国家。而更为严重的是中国农村人口老龄化水平远远高于城镇。据2010年第六次人口普查及相关数据表明，当年农村人口老龄化的程度已经达到15.4%，比全国13.26%的平均水平高出2.14%。
在对井研县高凤乡等11个行政村村民情况进行了调查统计中，数据显示各个行政村60岁及以上的老人占比都非常高，远高于全国平均的15.4%，老龄化现象十分明显。这种情况在井研27个乡镇普遍存在。据井研县老龄办2012年调查数据显示，井研全县60岁以上老年人已达70629人，占总人口的比例超过17.11%，按国际通常标准，早已是名符其实的“老龄化”社会。
二、老龄化给农村基层行政带来五大难题
农村大量劳动力外流、老龄化加剧的直接后果就是农村劳动力严重匮乏，进而产生一系列的连锁问题，主要有以下几个方面：
（一）劳动力资源短缺
没有劳动力的农村，如何发展？如何奔小康？这是当下农村基层行政中最头痛的难题。
以井研为例，《井研县2013年国民经济和社会发展统计公报》显示：全县乡村劳动力资源人数223051，外出务工人数124977，占56.036%；留守农村从事农业的仅90958人，占40.77%，且以留守妇女为主。劳动力资源严重匮乏造成的最明显、最直接的后果就是土地的利用率越来越低，浪费现象越来越严重。 表1 高滩乡五谷村1组水田耕种对比情况表
1990年前，农村劳动力很少外出务工，因此水田不仅会满耕满种，甚至还超出（开荒拓出来的）。但是到2014年插秧面积就减少了一大半，只有41.66%，而闲置撂荒和“懒庄稼”的面积开始增大。进一步对比2014年与2015年的数据还可以发现：无论是插秧面积的减小幅度，还是撂荒和“懒庄稼”面积的增大幅度，都明显地加快。这充分说明当下农村的老龄化正在加速，劳动力已经严重不足。没有劳动力资源支撑的农村，无论什么工作都很难开展。
（二）养老压力大
在劳动力、养老设施条件、社会化服务组织均严重匮乏的背景下，农村老人的问题该如何解决？
1.经济保障难题。农村老人的经济来源一般只有劳动获取、储蓄、养老保险金、子女供给等几种。劳动获取受劳动能力的限制；农村老人积蓄普遍较少，储蓄存款不足以保障养老；养老保险金最具保障力，但是农村老人自费购买的较少；子女供给是目前农村老人经济收入的主要来源，但是子女的供给受诸多因素影响，稳定性极差，不可靠。所以大多数农村老人的晚年养老生活是缺乏经济保障的。
2.生活照顾问题。这包括两个方面：一是农村老人自己由谁来照顾。农村缺乏劳动力，老人的日常护理、生活照顾得不到保障；公办的社会养老机构远远不足，农村基层的养老基础设施缺乏，公益型的养老服务组织几乎为零，盈利型养老服务机构少且农村老人通常负担不起（井研县各种社会福利收养性单位仅15个，床位仅2488张）。 二是农村留守老人如何承担起照管留守儿童的任务。大量留守儿童越来越成问题，这让农村留守老人十分头痛。
3.精神生活的问题。由于现实条件限制，农村老人往往缺少交流沟通，没有什么文化娱乐生活，子女常年在外，各种担心、焦虑无法得到释放，心理上特别空虚、压抑，精神压力大。
（三）留守儿童问题多
在农村，夫妻双双长期外出务工、将未成年子女留守在乡下的很多。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国农村现有留守儿童约6102.55万，占农村儿童总数的37.7%，占全国儿童21.88%。与2005年的同类调查数据相比，5年间增加约242万。也就是说，从全国范围来看，每22个儿童中就有一名处于没有父母监护的状态。这些留守儿童的家庭教育重任，就落在年龄不断增大、体力不断衰竭的爷爷奶奶、外公外婆肩上。然而现实却是，担负家庭教育使命的农村留守老人们根本胜任不了此项重任，无法实施有效的家庭教育；农村基层管理者们一般只愿意管“抓票子”的事情，不愿意、也无能力和水平管“带孩子”的事情；所以留守儿童成长过程中至关重要的家庭和社会教育都断链了，这对身心成长正处于关键期的农村留守儿童来说是严重的。很多留守儿童由于缺少关爱（尤其是父母的关爱）变得性格孤僻冷漠、精神空虚。越来越多的留守儿童因为在理念信念、人生价值等方面没有得到及时正确的家庭引导、社会帮助，对社会、人生的认识产生偏离，表现得越来越调皮，越来越难管教。这给学校、家庭、村组社区及至整个社会带来不小的麻烦，也就很自然地成为农村基层行政不得不面临的一大问题。
（四）农村安全保障低
因为找不到合适的人参与综治安防、纠纷调解，造成农村安保能力薄弱低下，民事纠纷、治安问题、甚至违法犯罪纷纷抬头，农村的安全保障堪忧。 首先纠纷问题增多。农村留守老人逐渐丧失劳动能力甚至自理能力，与之相关的赡养、财产分割继承等系列纠纷逐年增多；很多村民常年在外，围绕其承包的田地、树木、林竹等的使用、买卖纠纷以及建房修路、用水用电等邻里纠纷也日益增多。
其次是治安问题、违法乱纪行为增多。农村的赌博之风盛行，这不仅严重带坏农村风气，还常常诱发抢劫、盗窃等犯罪活动发生。农村留守老人心理压力大，精神空虚，于是将精神寄托转向信奉封建迷信、热衷宗教活动，一些不法之徒利用留守老人的这个弱点坑蒙拐骗，诱惑留守老人参与邪教，甚至聚众滋事，严重扰乱社会治安。还有农村留守问题儿童不断增多，致使农村社会治安进一步恶化。
总之，受老龄化的影响，农村的安保状况堪忧，安全系数越来越低。
（五）基层管理队伍弱
农村基层管理队伍普遍人员不足、素质不高、能力有限，尤其是村组干部更是青黄不接，后继无人，管理力量十分薄弱。
1.队伍不强，人员不足。受老龄化的影响，农村基层管理队伍尤其是村组一级的成员普遍年龄偏大、文化偏低、组织管理能力偏弱，面对新形势、新事物往往力不从心，很难应对各种日益复杂的农村新问题。能够留在农村的能力好、文化高的年轻人稀缺，且受条件、待遇等因素的影响，通常不愿为村民服务，导致农村管理队伍后继乏人。
2.服务意识较差，公益心不强。农村基层干部一般都有自已的事业，关注个人利益较多，容易忽视集体利益、群众利益，对没有经济收益的公益事业不关心，公益心不强，为村民服务的意识较差。
3.缺钱缺物缺制度，组织管理保障能力差。农村管理工作事多且难，待遇又不高，致使很多农村干部产生消极抵触情绪，不愿主动作为；农村基础设施条件差，各项基础设施缺乏，没有物质后勤保障，农村干部无法作为；农村基层管理制度不健全，奖惩不分明，缺乏激励机制，农村干部不会作为。
三、增强农村基层行政管理能力，应对老龄化挑战
（一）“引”外力
经济是基础，农村要发展，经济须先行。农村经济发展的关键是“人”和“物”。因此，对于老龄化严重、人力资源匮乏的农村，作为农村基层行政主力的乡镇政府，首要的工作重点就是想方设法地“引”入外部人力、物力，解决农村发展经济的问题。先筑巢、后引凤是不二选择，因此要在“筑巢”上狠下功夫。
1.长谋划。长远、科学地规划目标，因地制宜地选择发展产业，“讲实际、讲科学、讲经济效益”，注重产业的“可持续、低损害、高效益”。
2.求务实。在基础条件、公共服务等软硬件环境打造上下功夫，尤其是路、水、电网等农业设施方面要打好基础。
3.争创新。在运作模式和机制上下功夫，积极探索发展符合农村实际且有效的模式和机制。如井研“繁盛果业”的“双团队经营”模式（“双团队经营”模式——“农村基层组织团队”：发挥有群众基础、擅长群众工作的优势，主攻战略谋划、组织协调、群众工作等；“产业业主团队”：专注于经营管理、增产创收等）就是有益的尝试。
只有筑好巢，才引得来凤。这些工作做好了，人力、物力的问题就迎刃而解了。
（二）“管”养老。
老龄化背景下农村的主体人群就是“留守老人”，所以建立多层次的、实用的、便捷的社会保障体系，“管”好养老是农村基层行政的重要任务。
1.完善农村社会养老保障体系。一是健全农村养老保障体系。改变以家庭养老为主的养老保障模式，探索“以个人缴费、土地收益、粮食直补、政府扶持”相结合的模式，形成家庭赡养、土地保障和社会保险相结合的农村养老保障体系。二是加大农村老年人医疗保障的力度。首先在农村医务人才的培养培训方面要形成长效机制，满足农村医疗需求。其次要提高农村老人医疗补偿标准，采取政府、集体、个人共同出资以及社会捐资等多种渠道，建立农村老人医疗保障基金，解决农村老人看病的后顾之忧。三是探索发展社会帮扶救助模式，通过鼓励本乡本土的成功人士、企业捐资捐款，创立各种农村老年人救助基金会，开展对农村老年人特别是贫困老人的救助活动，通过引导社会团体、企事业单位和个人等社会力量开展社会互助活动，以结对帮扶、认养助养、志愿服务、走访慰问等多种形式，为农村老人特别是贫困老年人提供多样化扶助。
2.夯实农村养老基础条件。一是加强农村老年人生活、娱乐场所的建设和管理，多渠道、多方式吸纳资金，大力推进农村养老基础设施建设，扩大现有养老院的容纳量并降低入门标准。二是制定优惠政策鼓励私人建立服务农村的养老院，采用低门坎、广覆盖的方法，积极推动农村养老福利事业的发展。三是要加快建立和完善农村基层老年组织，由乡镇政府牵头，以各行政村基层干部为核心，将老龄组织机构延伸到村、组，并配备专（兼）职工作人员管理，积极争取专项经费，努力实现家庭养老、社会化养老信息联通。
3.探索农村养老社会化服务模式。因地制宜引入切合实际的社会化养老服务组织，探索建立义务型社会化养老服务组织。充分利用现有农村人少房多优势，选择交通地理条件较好、较集中的位置，采取政府出一定资金、村组社区出服务的方式，将农村老人们集中到一起，按照有房出房、无房出钱或出力、有劳动能力的照顾无劳动能力的、无劳动能力补偿有劳动力的模式“互助养老”。
（三）“重”育小
农村留守问题儿童给学校、家庭、社会造成的潜在危害是不可估量的，因此作为国家最基层的行政机构，应主动发挥作用，将问题解决在萌芽状态。
1.准确定位，精准发力。农村基层政府在解决留守儿童问题中的主要职能是履行监管职能，这就需要政府一方面通过调整发展模式，进行相关的制度改革，让父母不必远离家庭和孩子也能增产增收，能够创造幸福的生活，从根本上消除产生留守儿童的外因；一方面政府必须大力鼓励社会组织的发展，让社会组织来承担看护儿童的功能，为留守儿童创造良好的成长环境。 2.高度重视，主动作为。将农村留守儿童问题纳入各行政村干部的目标考核中，充分调动村组干部的积极性和主动性。发动乡镇村组各级干部、大学生村官、党员以及其他热心的人士，通过“一帮一”、“多帮一”、“一帮多”等多种形式，对留守儿童精神上抚慰，生活上关心，长期跟踪帮扶，实现学校教育、家庭教育、社会教育的无缝对接，保证身心成长关键期的留守儿童理想信念不偏向、人生价值不失准、行为规矩不失范。
3.创造条件，塑好氛围。充分利用志愿者、文艺健身队、老龄协会、留守儿童之家等组织，以乡镇、村文化活动室为平台、乡土人文资源为基础，挑选精明能干的带头人员，合理组织留守儿童开展文艺、体育等有益活动，丰富他们的精神生活，填补他们的精神空白，促进他们的全面健康发展。
4.净化环境。下大力气整治各行政村的不良风气，对违反《未成年人保护法》的情况进予以坚决打击，对赌博、偷摸、耍横、寻衅滋事等社会不良行为坚决制止，努力为留守儿童创造一个风清气正的良好社会氛围。
（四）“保”平安。
要破解老龄化引起的社会安全保障难题，靠农村基层独立解决是不行的，必须统筹各方力量，多方参与，整体联动，才能搞好综合治安治理，保障一方平安。
1.完善安防体系，开展群防群治。建立完善的农村基层治安防控体系，以乡镇政府、派出所、各行政村村委为主体，积极引导全体村民参与治安防控工作。利用多方力量，共同打击防范以盗窃、诈骗、封建迷信、邪教活动等为主的严重危害人身安全、影响农村安全的违法犯罪活动，共同教育纠正农村的赌博之风，协调排解农村各种利益纠纷，形成人人参与，多方联动的农村群防群治长效机制，提高农村安全保障，促进农村基层和谐。
2.加强宣传教育，培养法制思维。积极开展科普知识、普法知识、社会主义核心价值观的宣传普及，努力提高农村留守老人的科学文化素质、法制意识，破除农村的封建迷信，让农村留守老人远离邪教的毒害，知法守法懂法，并能自觉用法化解纠纷、解决问题，维护自身的合法权益。
3.加强特殊人群管理，及时消除不安全因素。重视农村安全隐患的摸底排查工作，对特殊人员建档立案、跟踪管理，尤其是要特别关注违法青少年、问题留守儿童两类人员。
（五）“建”队伍。
无论是养老管小，还是发展经济、保障安全，都需要一支强有力的管理队伍，因此建设一支高效的农村基层管理队伍，对农村基层行政来说是非常重要的。
1.发展培养人才。要在各行政村积极发展培养能办事、会办事、公益心强的年轻人，让他们在农村基层管理中发挥主导作用，形成强有力的农村基层管理队伍。
2.合理利用资源。要借力驻村干部、帮村干部、大学生村官等来充实农村基层管理队伍，充分利用他们的社会资源优势，增强农村基层管理水平。
3.注重培训提高。要采用上挂锻炼、选送参加进修学习、旁听会议等形式，定期、不定期地对农村基层管理人员进行培训，不断开阔视野，拓展思维，提升队伍的整体能力。
4.完善监督考核奖励制度。要建立完善农村基层干部工作机制，让干部们有章可循，增强约束力。要不断探索基层干部激励机制，科学评价基层干部工作，通过评选先进、表彰奖励等形式调动基层干部的工作积极性。
5.强化民主法制建设。要理顺职、权、责的关系，增强“服务”意识；要改变过去“专断”的理念，增强法制意识。
责任编辑：康璇