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[摘 要] 会计委派制是我国会计人员管理体制改革的一种新的尝试，在试点过程中取得了较好的效果，但同时也存在不少问题。因此，要想把会计委派制作为一种制度创新还需要大力完善。
[关键词] 会计 委派制 问题
一、会计委派制的积极作用
1.在一定程度上治理了会计信息失真
经济组织的会计资料是记录和披露其经济活动情况的主要手段。一些不法管理者和理财人员，利用会计记录资料作假，假账真算，真账假算，虚构经济组织的财务状况，掩盖其违法违纪经济事项。通过实施会计委派制，使会计人员不受经济组织管理当局的控制，独立地实事求是地依据会计准则和财务制度进行会计核算，从而很好地克服了会计信息失真的现象。
2.使会计人员的工作相对独立
我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。
3.使会计监督职能得到了很好的发挥
长期以来，会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能，并对会计监督寄予很高的期望，但实际执行效果并不理想。实行委派制后，由于委派会计人员独立于为之服务的经济组织之外，且直接归属经济组织的上层管理部门或财政部门，使会计监督形成了上级对下级监督需要的权力，会计监督才真正发挥了作用。
4.加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失
目前国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，由于这些外部监督往往是事后和定期的，实际效果不尽如人意。由政府部门向国有企业委派会计，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失，使国家利益得到了一定程度的保障。
5.促进和提高了会计人员的业务水平及经济管理水平
会计委派制应有一套完整的任免制度，派出的會计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，通过相应的业务考试及考核，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，必然激励会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。同时会计委派制实行定期轮换制，不同单位有不同的管理模式，对会计人员的管理水平也是一种促进。提高了会计队伍的整体素质，规范了会计基础工作。
二、会计委派制存在的问题
（一）会计委派制适用范围的限制所有制结构的多样化，客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施。国家作为所有者，有权干预国有企事业单位和国家控股企业的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以影响自然容易实施。但对于私营、外资企业，会计实行政府委派却难以执行。若把会计委派制作为解决会计假帐和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分企业。
同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。
（二）会计人员业务水平高低不齐在我国现有会计人员中，有相当一部分会计未接受任何专业培训，还有部分会计人员专业知识陈旧老化。当前的会计信息失真的问题有相当部分是因会计人员业务不熟，技术性错误造成的。会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程，涉及的范围大，人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，同时有关机构也对委派会计人员进行了定期的培训，但由于在有限的时期内委派的人员多，加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不过硬、素质不够高的问题。
（三）实施会计委派制具体操作存在障碍理顺会计人员的利益关系仍然存在障碍，这种利益关系的理顺对于委派会计工作的实际成效来说具有举足轻重的作用。委派人员的身份没有明确、科学的定位，使委派人员在受派单位陷入了非常孤立被动的局面。
三、完善会计委派制的措施
（一）从思想上正确看待会计委派制正确认识会计委派制，一个重要的方面就是要实事求是地认识和评价其结果。应该用实践的观点认识和评价会计委派制。会计委派制是在我国经济制度转轨阶段提出的，应该在实践中不断探索和验证，看它是否符合“三个代表”。如果它符合经济发展的要求，而且经实践证明能有效地解决实际中的问题，那么就应该坚持下去。在推行和探索过程中难免会遇到些问题，这就需要先从思想上能正确看待它，再根据实际问题提出相应的解决措施。只有在思想上统一了认识，会计委派制才能充分发挥作用。
（二）明确会计管理机构与委派会计人员的关系为了统一领导和统一核算，主张由各级财政部门来管理委派会计人员，同时委派会计人员对财政部门负责。
（三）明确委派会计人员与受派单位的关系委派会计人员与派驻单位主要是监督与被监督的关系。二者是相辅相成的，并不是对立的关系。委派会计人员与企业、单位的领导者都是受国家之托对国有资产进行经营与管理，只是社会分工的不同而已。委派会计人员并不会因为其工资、福利、组织等关系而改变其工作的性质、任务，会计监督职能也没有发生变化。不管是委派会计人员自身，还是派驻企业、单位领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，共同努力，改善内部经营管理，搞好生产经营或提高经济效益。
（四）明确委派会计人员的职权委派会计人员既然是政府或是上一级部门委派的，并肩负着一定的使命，那么必须要体现权利和义务的对等。委派会计人员的管理职权可以包括监督检查单位内部财务运作和资金收支情况、对重大财务收支项目同单位主要领导人实行联签审批等。有些单位可以根据情况授予委派会计人员进行会计核算、组织财务预算、财务决算，进而组织日常经营管理等权限。
（五）建立、健全与会计委派制相配套的管理制度为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，委派单位必须建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度、委派会计的回避制度与定期轮岗制度以及委派会计的离任审计制度等。
综上所述，会计委派制虽然作为一种先进的管理模式体现了多方面的优点，但是其缺陷也是显而易见的。要在实践中不断总结，使之更加适合我国经济的发展，更好地为我国经济的发展保驾护航。■
[关键词] 会计 委派制 问题
一、会计委派制的积极作用
1.在一定程度上治理了会计信息失真
经济组织的会计资料是记录和披露其经济活动情况的主要手段。一些不法管理者和理财人员，利用会计记录资料作假，假账真算，真账假算，虚构经济组织的财务状况，掩盖其违法违纪经济事项。通过实施会计委派制，使会计人员不受经济组织管理当局的控制，独立地实事求是地依据会计准则和财务制度进行会计核算，从而很好地克服了会计信息失真的现象。
2.使会计人员的工作相对独立
我国现行的会计管理制度是任命制，会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员更成为企业的一员，与经营者存在着利益与职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不利。会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系，能够相对独立地工作，能够依法抵制单位的不合法行为，使会计工作进行良性运转。
3.使会计监督职能得到了很好的发挥
长期以来，会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能，并对会计监督寄予很高的期望，但实际执行效果并不理想。实行委派制后，由于委派会计人员独立于为之服务的经济组织之外，且直接归属经济组织的上层管理部门或财政部门，使会计监督形成了上级对下级监督需要的权力，会计监督才真正发挥了作用。
4.加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失
目前国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，由于这些外部监督往往是事后和定期的，实际效果不尽如人意。由政府部门向国有企业委派会计，参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失，使国家利益得到了一定程度的保障。
5.促进和提高了会计人员的业务水平及经济管理水平
会计委派制应有一套完整的任免制度，派出的會计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，通过相应的业务考试及考核，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，必然激励会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。同时会计委派制实行定期轮换制，不同单位有不同的管理模式，对会计人员的管理水平也是一种促进。提高了会计队伍的整体素质，规范了会计基础工作。
二、会计委派制存在的问题
（一）会计委派制适用范围的限制所有制结构的多样化，客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施。国家作为所有者，有权干预国有企事业单位和国家控股企业的重要经营、财务政策，对会计人员的任命加以影响自然容易实施。但对于私营、外资企业，会计实行政府委派却难以执行。若把会计委派制作为解决会计假帐和治理会计信息失真等问题的出路，最多也就管住了一部分企业。
同时，从会计委派制试点的实际运行来看，在行政事业单位的效果比较明显，确实在一定程度上杜绝了会计信息的失真，遏制了贪污腐败经济犯罪行为的发生，有效地规范了行政事业单位资金的收支等管理。然而，在国有大中型企业中的试点，虽然在一定程度上加强了委派会计人员对单位负责人及相关的经济业务的监督，但是它同时也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能。
（二）会计人员业务水平高低不齐在我国现有会计人员中，有相当一部分会计未接受任何专业培训，还有部分会计人员专业知识陈旧老化。当前的会计信息失真的问题有相当部分是因会计人员业务不熟，技术性错误造成的。会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程，涉及的范围大，人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，同时有关机构也对委派会计人员进行了定期的培训，但由于在有限的时期内委派的人员多，加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不过硬、素质不够高的问题。
（三）实施会计委派制具体操作存在障碍理顺会计人员的利益关系仍然存在障碍，这种利益关系的理顺对于委派会计工作的实际成效来说具有举足轻重的作用。委派人员的身份没有明确、科学的定位，使委派人员在受派单位陷入了非常孤立被动的局面。
三、完善会计委派制的措施
（一）从思想上正确看待会计委派制正确认识会计委派制，一个重要的方面就是要实事求是地认识和评价其结果。应该用实践的观点认识和评价会计委派制。会计委派制是在我国经济制度转轨阶段提出的，应该在实践中不断探索和验证，看它是否符合“三个代表”。如果它符合经济发展的要求，而且经实践证明能有效地解决实际中的问题，那么就应该坚持下去。在推行和探索过程中难免会遇到些问题，这就需要先从思想上能正确看待它，再根据实际问题提出相应的解决措施。只有在思想上统一了认识，会计委派制才能充分发挥作用。
（二）明确会计管理机构与委派会计人员的关系为了统一领导和统一核算，主张由各级财政部门来管理委派会计人员，同时委派会计人员对财政部门负责。
（三）明确委派会计人员与受派单位的关系委派会计人员与派驻单位主要是监督与被监督的关系。二者是相辅相成的，并不是对立的关系。委派会计人员与企业、单位的领导者都是受国家之托对国有资产进行经营与管理，只是社会分工的不同而已。委派会计人员并不会因为其工资、福利、组织等关系而改变其工作的性质、任务，会计监督职能也没有发生变化。不管是委派会计人员自身，还是派驻企业、单位领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，共同努力，改善内部经营管理，搞好生产经营或提高经济效益。
（四）明确委派会计人员的职权委派会计人员既然是政府或是上一级部门委派的，并肩负着一定的使命，那么必须要体现权利和义务的对等。委派会计人员的管理职权可以包括监督检查单位内部财务运作和资金收支情况、对重大财务收支项目同单位主要领导人实行联签审批等。有些单位可以根据情况授予委派会计人员进行会计核算、组织财务预算、财务决算，进而组织日常经营管理等权限。
（五）建立、健全与会计委派制相配套的管理制度为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，委派单位必须建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度、委派会计的回避制度与定期轮岗制度以及委派会计的离任审计制度等。
综上所述，会计委派制虽然作为一种先进的管理模式体现了多方面的优点，但是其缺陷也是显而易见的。要在实践中不断总结，使之更加适合我国经济的发展，更好地为我国经济的发展保驾护航。■