国家从2011年秋季学期开始试点的“义务教育学生营养改善计划”，每生每天3元钱。有专家指出这3元钱的性质有些模糊，是课间加餐？是午餐？或者是午餐补助？目前各地“学生营养改善计划”种种令人不安的状况频频出现，在很大程度上正是与没有明确规定3元钱的“说法”有关。
　　标准是不是有点低？
　　《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（下称《意见》）指出，“供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。”要求“各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等”。
　　根据《意见》，3元钱可以是课间餐，也可以是加餐，还可以是午餐。有很多人质疑：“改善孩子们的营养，3元的标准是不是有点低？”其实，如果用作课间餐，一袋奶，一个鸡蛋，3元钱够用，在物价较低的地方还有富余。如果用作午餐的加餐，或者两只鸡蛋，或者一盒奶，或者两个水果，3元钱都是够用的。如果用作午餐，3元钱基本不够，即使个人或家庭托餐也不行，如果勉强成餐的话，也谈不上营养了。
　　现在的问题是，大家各自从自己的角度定义这3元钱的“含义”，引起了一定争议。知名公益人士邓飞认为，免费的营养午餐并不宜提倡牛奶加面包的形式，给孩子们发牛奶加面包，营养没有保证，质量很难控制。其实，“牛奶加面包”也是很有营养的，用作课间餐很好，只是不适合做中国孩子的午餐。
　　可有些地方“因陋就简”，“充分利用”3元钱，硬是要从3元钱中挤出“营养午餐”来。传得沸沸扬扬的“巴掌面包”事件，据媒体报道的情况是，“湖南省凤凰县所德小学的学生空着肚子等了一中午，都没有等来牛奶和面包。”“供货商送来8箱小面包，居然都只有巴掌大小。”就算是牛奶和面包准时送到，就算面包比“巴掌”大，小学生们就要靠这些解决午餐吗？这样的午餐合孩子的胃口吗？还能叫“营养餐”吗？
　　幸福的“不适感”
　　最适合3元钱消费的，可能就是牛奶加面包，很多地方“都想到一块儿去了”。据全国学生营养办公布的数据，截至今年秋季开学，已实施营养改善计划的国家试点县和地方试点县，分别有5.8万所和1.7万所学校，采用牛奶或“牛奶 X（鸡蛋、糕点、火腿肠等）”的加餐模式，分别占63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5个省份全部采用了这一模式；安徽大部分学校虽然采用企业供餐模式，但配送食物多为牛奶、鸡蛋。
　　城市长大的孩子可能已经习惯于喝牛奶了，内蒙古等地的孩子也不会排斥牛奶。可是对于能享受到这3元钱的“集中连片特殊困难地区”的孩子来说，牛奶的味道可能会有些陌生，甚至有饮用后或出现腹胀、腹泻等症状，即被称为乳糖不耐受症者。
　　教育部财务司副司长田祖萌也对课间餐担忧，认为这种供餐形式会让学生很为难，如果孩子没有吃早饭挺到10点，会很饿，受不了；如果吃了早饭这时再加吃这一顿牛奶和面包，中午饭时肚子又不饿，吃不下。
　　3元钱带来的上述困扰，是贫困家庭孩子初受幸福的“不适感”，这种“不适感”会很快过去。但是，如果有些地方只是从“省事”的角度出发，有意将午餐、课间餐和加餐“合并”，可能会使贫困孩子的“不适感”无限拉长，3元钱带来的不是幸福而是痛苦了。
　　不是“免费”而是“改善”
　　全国学生营养办有关负责人说，“营养改善计划”强调的不是免费吃上饭，而是改善营养，是在现有政策基础上“做加法”。国家现行的还有“两免一补”政策，所谓“一补”，即对农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生进行补助，标准是小学生每人每天4元，初中生每人每天5元。两项政策并行，对试点地区农村家庭经济困难的学生来说，就变成了小学生每人每天7元，初中生每人每天8元。湖南省教育厅副厅长杨定忠也强调，目前3元钱只是膳食改善，不是免费午餐。
　　中国疾病预防控制中心营养与食品安全所学生营养室主任胡小琪认为，学校食堂可将3元钱全部做成副食。其中，2元钱用于购买动物性食物，比如猪肉或者鸡鸭鱼肉、蛋类，此外还有豆制品；1元钱买新鲜蔬菜；根据市场价，2元钱可以购买“75克肉 1个鸡蛋”或者“50克肉 100克豆腐 1个鸡蛋”。主食由学生自带。如果地方政府能提供一袋奶就更好了。
　　鉴于基层营养工作者严重奇缺、学校食堂供餐从业人员营养配餐知识和技能严重缺乏的现状，国家疾控中心营养与食品安全所和全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室，组织相关专家编制了《农村学生膳食营养指导手册》。该手册用通俗易懂的语言阐述了农村学生膳食营养的基本原则、制定学生营养食谱的主要要求和方法、食物储存与烹饪的注意事项以及从小培养学生养成健康的饮食行为等知识，并提供了不同地区不同季节各年龄段一日三餐食谱范例。正在编写《农村学校食堂工作人员手册——营养与食品安全部分》，用于指导食堂从业人员如何采购、储存、搭配、加工食物及保障食品安全。