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摘 要:因地缘、文化相近等因素,日本的大学的建设无疑会给中国大学提供很多有益经验,日本大学在财务管理上有利于财务绩效提高的一些做法值得我们去学习和借鉴。当前形势下,正确评价我国大学财务运行和管理状况,改善内部管理,提高各种经济和社会资源的运行效率,有利于建立、健全科学的管理体制,提高财务管理水平,全面提高大学的办学效益,实现学校的可持续发展。
关键词:大学;财务管理;财务绩效;对策思路
中图分类号:F235
文献标识码:A文章编号:1672-1101(2010)03-0015-04
Countermeasures of promoting financial efficiency in Chinese universities
-enlightenment from finance management in Japanese universities
ZHU Wei1,ZHU Zheng-guo2
(1.Section of Finance, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China;2.
School of Economics and Management, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China)
Abstract: Due to the affinity of the factors of geographical position and culture, some deeds of financial management in Japanese universities are worthy of our learning and reference. In the current situation, an accurate evaluation of financial operation & management situation in Chinese universities, improvement of their internal management, and promotion of the operation efficiency of all economic and social resources will be advantageous to the establishment & perfection of a scientific management system, to the improvement of financial management, to the overall advancement of the efficiency of school running, and to the sustained development of universities. Key words: universities; financial management; financial efficiency; countermeasures and thinking
不久以前,笔者亲赴日本的立命馆大学、京都大学、亚洲太平洋大学、庆应义塾大学学习交流和访问。留在脑海中印象最深的就是中日大学财务绩效方面的差异,这些差异不仅仅体现在的水平上,就是对于我们国家的整个高校财务管理体制方面也是值得参考与借鉴的。
一、日本大学财务管理的经验
因地缘、文化相近等因素,日本的大学建设无疑会给中国高校提供很多有益经验。日本大学国际化程度比较高,很早就开始向欧美的高校学习,与英美等国大学的合作交流非常广泛和紧密,而且日本目前高等教育已经实现了大众化。日本大学在财务管理上有利于财务绩效提高的一些做法值得我们去学习和借鉴。
(一)日本国立大学财务管理
1.国立大学法人化。2004年4月,根据“国立大学法人法”,作为大学改革的一环,日本国立大学实现了法人化。法人化后,大学的全部收入都直接纳入大学的收入,政府的财源措施也成为大学的收入,学校的各项支付也由法人来进行安排。法人化后的大学在财务方面的主导性得到了强化,在制度上引导各大学为充实强化教育研究活动而努力地争取更多的自我收入,增强了办学活力。
2.合理进行预算分配。
日本国立大学现在可以根据自己的思路和实际情况来安排预算,有一套严格的程序和审查制度。除了设施维修补助金及借款,其他的收支全部由国立大学根据情况来灵活分配使用,每年的归属收入要根据未来学校事业发展需要安排一定的基本金(相当于我们的事业基金),然后以收定支,真正做到收支平衡。国立大学要制定中期目标(6年收支计划和预算)并要得到主管部门的认可,而且目标期结束时要进行业绩评价,评价结果将会反映到下一个中期目标的资源分配上,预算分配系统里纳入了促进经费节约和增加收入(获得更多的竞争性资金如科研经费)的积极因素。
3.严格资产负债管理。
法人化后,除了无偿使用的国有财产以外,国家的实物出资、设施费补助金、附属医院从特别会计财政融资中借入的长期借款以及法人继承的长期债务及新的债务一起都成为法人保有的资产和负债。自我保有资产,意味着资产的维持管理责任由法人承担,要求法人能够对运营非交付金等的财源进行适当管理。日本大学一般不借款建设或运营,同时,关于附属医院设施建设使用的借款以及从“国立大学财务经营中心”新借款项都必须按计划偿还。
4.灵活的学费管理。
各个国立大学为了提高经营的灵活性,充分发挥各自的特色,开始执行了灵活制定学费的制度。在这个制度下,各个大学可以把标准性的学费向上浮动10%。由于运营交付金是按照政府标准学费来计算的,因此超标准学费的部分就成了大学方面的多余收入。当然,因为政府没有对学费的下限作出规定,所以大学也可以大幅度采用低学费标准。而且,日本助学贷款采取向家长贷款的方式,有力的保障了学校事业收入的足额到位。
5.节余利用效率高。
除了运营交付金没有用途限制之外,大学上一年度的未使用资金可以转入到下一年度使用。这是一种弹性资金运用方式。在以前只是限定在作为国库债务负担行为、明确转入费、继续使用等预算总则上获得议会同意时才能运用。现在年度末由努力经营而产生的利益,可以转到作为中期计划所规定的目的公积金里领取使用,这是一种促进效率化与增收的引导性制度。
(二)日本私立大学财务管理
1.健全的危机意识。
日本的私立大学充分认识到18岁人口的长期减少、大学竞争日益加剧以及在财政支持和相关政策上远不如公立大学的现实环境,倡导“健全的危机意识”,要求重视改革和重视竞争对手。使得学校上下都能灵活运用学习机会储蓄经验,在提高教学水平和质量以及提高大学的经营、财务能力上付出艰辛的努力,学校各项资产和资金的利用效率得到很大提高。
2.重视资金调配与资金运用的综合效率。
由于私立大学主要收入靠学生缴纳学费,所以私立大学比较重视资金调配与资金运用的综合效率。退职储备金、折旧金以及学校法人会计标准所规定的第3号基金(与奖学金资金相对应的基本金)等,都能有效地得以调配和运用。而且,重视综合效率的分散性投资,即将借款和自身剩余资金进行分散性投资,在资金的运用上注重建立时间与风险的组合,使金融收支达到最佳状态。
3.战略性地设定支出政策基准。
日本文部省的“中央教育审议会”将日本大学的“全入时代”从2009年提前到了2007年,国家补助金政策也随之改变(主要靠竞争取得)。日本私立大学日益认识到如不进一步明确自身的经营、财务政策就会留下长期存在的问题,必须随社会环境的变化实施收支相符的财政政策。学校因此从战略上开始设定支出政策基准,确立经常性支出的抑制政策,使人事费、教研费以及管理经费等经常性支出与学费收入相吻合。此外,在除去最低必要的基础经费,劳务费、教研费以及管理经费等方面必须遵循“费用对成果”的原则,有效地提高了学校经常性支出的效果。
4.注重财务分析。
日本私立大学每年都详细编制资金收支计算书、消费收支计算书、损益计算书、资产负债表,在对大学财务的分析中,注重对资金保有率、资金收支、消费收支的分析,同时,不仅要对单年度的情况进行分析,而且很重视对中长期财务状况的分析,在大学间竞争不断激化的年代,来科学预测今后的战略方向,进一步强化私立大学的经营财政基础。
5. 有完善的财务监查制度和财务公开制度。
以立命馆为例,日本私立大学非常重视财务监查和财务公开。财务监查制度有三个层次:一是从预算开始,依照私立学校振兴促成法的规定,引入注册会计师的会计监查制度;二是以私立学校法的规定为依据的学校法人业务监查和财政状况监查;三是通过业务监查室进行的业务监查、会计监查、工作计划性监查以及根据理事长指示进行的专项监查。财务公开制度主要有:定期为会计师事务所、学校以及其他关系者(如教师、学生等)提供财产目录、资产负债表、收支计算表、事业报告书、监查机关的报告书,而且直接接受教师、职员和学生的面对面质询,并将学校的财务状况在一些宣传杂志和因特网上公布。这些举措,有力促进了学校资金运行效率的提高。
二、中国大学财务绩效的现状
目前,中国大学财务管理仍然存在经济责任制不到位、财力较分散、学校宏观调控能力较差、财经工作秩序需进一步理顺等问题,财务绩效低下。
(一)管理思路
现行财务管理体制体现的管理思路单一,与大学其它方面管理未建立有机联系。学校各经济主体更多表现为费用消耗主体,没有明确的责、权、利关系。各大学财务管理体制的形式多样、综合财务计划内容单一。一些大学由于财权下放过多,存在不同程度的“小金库”现象。综合财务计划要求将大学的预算内外教育基金、研究基金、基建资金等实行统一平衡、统一调度,统一管理,但由于种种原因,很多学校往往只对预算内资金实行计划管理,致使综合财务管理计划难以体现综合效益,难以实现经费分配与经济主体权、责、利的结合。
(二)预算管理
预算管理是大学财务管理的中心内容,在学校各项财务管理工作中处于主导地位。但预算编制水平参差不齐,实际执行中的变数较多,造成执行情况较差。例如:学年度和会计年度不一致,预算是每年年末11-12月做下一年预算,而新学期开学是9月份,预算管理不能真正发挥效用;预算编制方法不够科学合理,出现了“冷热不均的现象”,未能准确地反映实际情况,以至失去了预算编制的真实性;预算更多表现为计划与控制,缺乏对经济行为的向导作用,不能评定支出的必要性。有的学校对数额较大的专用款项缺乏统一管理,尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪、分析,使预算运行情况成为盲点,缺乏强有力的监督机制。
(三)收入管理
在学校的各项收入中,学费的收缴一直困扰着各高等学校。近年来随着大学的不断扩招,学生人数倍增,学费收缴工作难度加大,学生欠费现象严重;由于我国一直没有一个统一标准的成本计算方法,教学成本分担不合理,各学校各学科的投入不同的情况下很难确定一个合理的收费标准;学费收缴管理职责不明确,学费的收款、注册等工作分别由学校不同部门负责,而部门间的信息不共享,职责划分不明确,造成工作上的漏洞;由于学校执行的是预算会计体系,该体系以“收付实现制”原则为基础,当期收到的学费记入“应缴财政专户款”并不确认收入,而是在财政将其下拨时确认收入,所以在账面上不能及时反映当期学费收入是多少,会计信息滞后。另外,对应收未收的学费不在账面中反映,管理上的薄弱环节和漏洞不能发现,提供的会计信息不真实,违背了客观性原则。
(四)支出管理
目前,我国大学普遍存在预算不合理、预算控制不严的问题;经费支出比例不合理,基本建设支出经费支出的比例过高,辅助及后勤管理人员队伍庞大,造成间接教学成本过大。学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,而学校内部一些部门却存在不少闲置资金不能有效利用。日常支出管理制度不健全,资产管理不规范,内部审计和监管不力,浪费现象严重。
(五)绩效评价
目前,对高校的绩效评价往往是从综合评价的角度进行比较排序。各校在政策支持、经费来源、办学条件等客观基础条件方面的差别极大,仅仅从综合评价的角度进行比较排序不完全合理。按照质量管理的理论,对一个部门进行综合评价,除了实力因素外,应把管理的重点放在效率的问题上,而目前我国大学在管理中和评价上往往忽视管理的财务绩效。大学财务管理评价体系在指标选取上对非财务信息考虑不足,在层次分析排序的结果只能体现财务指标高低,非财务指标如成长性评价、风险程度等没有得到体现。长期以来,我国大学成本效益观念淡薄,存在着不按经济规律办事,不按成本办学,不讲科学管理,制约了办学效益和管理水平的提高。
三、提高我国大学财务绩效水平的对策
影响大学财务绩效的因素较多,如果能够很好地处理、整合,就能给大学财务管理带来有力的效果。
(一)落实全过程管理
首先,加强事前计划。大学各部门根据学校战略目标来制定年度工作计划和目标,使各部门的具体工作与学校的总体发展规划相联系,使各部门的战略目标和学校的战略目标相统一,各单位的工作计划可作为预算编制的基础。各部门工作计划应将战略目标分解,使目标量化和细化,以便达到考核的效果。按照部门工作的战略部署,明确完成目标所需的资金、技术、信息、人力资源等,以及完成这些目标的外在风险和因素。其次,加强事中控制。根据部门工作目标构建绩效预算体系,加强收支结构分析,进行成本效益分析,保证预算的严肃性和计划的效率性,实现部门绩效目标与部门工作计划的统一性,提高资金的使用效率。第三,加强事后总结分析。年度终了,各部门和财务部门分别对预算执行情况必须进行总结、分析,认真考核部门绩效,同时为下一年度的预算的调整提供指导。
(二)建立健全科学严格的管理制度
大学财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府,学校财务工作的重点就是把好“用钱关”的旧观念,按照市场经济规律强化四种理财观:一是科学理财观。要做到决策民主,保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开;二是依法理财观。要加强制度建设,坚持依国法校规理财;三是效益理财观。激励人们讲求效益,降低成本,强调责权利的统一;四是资金时间价值观。随着市场经济的发展,大学理财活动必须讲求资金的时间价值和投资的风险价值,要认真评估各种风险,并设法控制风险的发生,以求合理增强学校财力。同时,大学要认真研究制定科学合理的管理制度和内控机制,做到制度科学合理,执行规范严格。
(三)对原有的业务流程进行优化设计
通过对现有财务管理业务流程进行适应性评价,发现在执行管理者意图时,各项业务存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾,分析这些漏洞和断点形成的原因,制定出解决方案,修订不适宜的管理点,再用系统的思想方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化,建立一个简单、敏锐、有效的业务流程模式,甚至可以根据需要改革现有财务管理的组织结构。同时,由于知识资本的市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性,用传统的管理手段难以适应未来财务管理的要求,大学财务人员必须提高自身的适应能力和创新能力。大学应通过对财务机构和财务人员知识结构的积极创新,来提高和增强大学财务管理应对新环境的能力。
(四)建立财务管理绩效全面评价体系
通过对高等学校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成、支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进、引导、制约学校各项工作;通过对财务状况的分析,掌握学校财务状况,加强宏观调控和财务管理,科学决策,统筹调度,合理运用资金,保证收支平衡;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,制定决策提供依据。同时,有效地引导高等学校树立效益观念,激励高等学校合理进行教育资源配置,逐步建立自我完善,自我积累,自我约束,自我发展的良性循环机制。
(五)尽量按照市场规律办事
在我国目前,政府行为很多时候都对大学发挥着至关重要的作用。客观地讲,这种现象的存在有其必然性和合理性。但是如果在大学经营中过分追求体现政府意志、长官意志,也可能最终不利于大学的长远发展。因为政府行为和意志并不总能够符合市场经济规律,也不总一定能够促进大学的发展和提高。所以本文建议,今后随着我国高等教育体制改革的不断推进以及大学经营活动市场化程度不断提高,大学进行活动的时候,还是应该更多地考虑是否符合市场经济规律和是否真正地有利于大学长期的发展壮大;不可过分通过政府借助于行政手段干预,否则不仅会背离市场经济原则,而且也难以达到预期的目标,可能会给整个地区和国家的经济发展带来不利影响,甚至带来风险。
(六)创造和谐的校园文化
校园的文化,又叫学校文化,和企业文化一样,包括价值观、传统信仰以及处理问题的准则。每个学校都有自己的校园文化,其一旦形成,具有一定的稳定性和惯性。日本立命馆大学以“自由和清新”为建校理念,以“和平与民主主义”为教育研究的理念,校园各个建筑分别被命名为研心馆、恒心馆、志学馆、敬学馆、创思馆、谅友馆等等,体现了清新的风格和丰富的校园文化。好的校园文化有利于塑造优秀的管理风格和经营理念,有助于建立整个学校和谐的行为准则。和谐的校园文化是大学能否实现长远健康、良性发展的重要因素之一,也是提高财务绩效的重要因素之一,是需要我国各个大学和有关各方很长时期都要认真关注的问题。
参考文献:
[1] 平间政雄.大学管理运营干部进修班培训教材[M].东京:日本立命馆大学,2007.
[2] 段海艳.提高高校财务管理水平的途径[D].西安:西北工业大学硕士学位论文库,2003.
[3] 荀守奎.基于财务分析法的企业并购绩效评价研究[J].投资研究,2006(3):35-38.
[责任编辑:范 君]
关键词:大学;财务管理;财务绩效;对策思路
中图分类号:F235
文献标识码:A文章编号:1672-1101(2010)03-0015-04
Countermeasures of promoting financial efficiency in Chinese universities
-enlightenment from finance management in Japanese universities
ZHU Wei1,ZHU Zheng-guo2
(1.Section of Finance, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China;2.
School of Economics and Management, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui232001, China)
Abstract: Due to the affinity of the factors of geographical position and culture, some deeds of financial management in Japanese universities are worthy of our learning and reference. In the current situation, an accurate evaluation of financial operation & management situation in Chinese universities, improvement of their internal management, and promotion of the operation efficiency of all economic and social resources will be advantageous to the establishment & perfection of a scientific management system, to the improvement of financial management, to the overall advancement of the efficiency of school running, and to the sustained development of universities. Key words: universities; financial management; financial efficiency; countermeasures and thinking
不久以前,笔者亲赴日本的立命馆大学、京都大学、亚洲太平洋大学、庆应义塾大学学习交流和访问。留在脑海中印象最深的就是中日大学财务绩效方面的差异,这些差异不仅仅体现在的水平上,就是对于我们国家的整个高校财务管理体制方面也是值得参考与借鉴的。
一、日本大学财务管理的经验
因地缘、文化相近等因素,日本的大学建设无疑会给中国高校提供很多有益经验。日本大学国际化程度比较高,很早就开始向欧美的高校学习,与英美等国大学的合作交流非常广泛和紧密,而且日本目前高等教育已经实现了大众化。日本大学在财务管理上有利于财务绩效提高的一些做法值得我们去学习和借鉴。
(一)日本国立大学财务管理
1.国立大学法人化。2004年4月,根据“国立大学法人法”,作为大学改革的一环,日本国立大学实现了法人化。法人化后,大学的全部收入都直接纳入大学的收入,政府的财源措施也成为大学的收入,学校的各项支付也由法人来进行安排。法人化后的大学在财务方面的主导性得到了强化,在制度上引导各大学为充实强化教育研究活动而努力地争取更多的自我收入,增强了办学活力。
2.合理进行预算分配。
日本国立大学现在可以根据自己的思路和实际情况来安排预算,有一套严格的程序和审查制度。除了设施维修补助金及借款,其他的收支全部由国立大学根据情况来灵活分配使用,每年的归属收入要根据未来学校事业发展需要安排一定的基本金(相当于我们的事业基金),然后以收定支,真正做到收支平衡。国立大学要制定中期目标(6年收支计划和预算)并要得到主管部门的认可,而且目标期结束时要进行业绩评价,评价结果将会反映到下一个中期目标的资源分配上,预算分配系统里纳入了促进经费节约和增加收入(获得更多的竞争性资金如科研经费)的积极因素。
3.严格资产负债管理。
法人化后,除了无偿使用的国有财产以外,国家的实物出资、设施费补助金、附属医院从特别会计财政融资中借入的长期借款以及法人继承的长期债务及新的债务一起都成为法人保有的资产和负债。自我保有资产,意味着资产的维持管理责任由法人承担,要求法人能够对运营非交付金等的财源进行适当管理。日本大学一般不借款建设或运营,同时,关于附属医院设施建设使用的借款以及从“国立大学财务经营中心”新借款项都必须按计划偿还。
4.灵活的学费管理。
各个国立大学为了提高经营的灵活性,充分发挥各自的特色,开始执行了灵活制定学费的制度。在这个制度下,各个大学可以把标准性的学费向上浮动10%。由于运营交付金是按照政府标准学费来计算的,因此超标准学费的部分就成了大学方面的多余收入。当然,因为政府没有对学费的下限作出规定,所以大学也可以大幅度采用低学费标准。而且,日本助学贷款采取向家长贷款的方式,有力的保障了学校事业收入的足额到位。
5.节余利用效率高。
除了运营交付金没有用途限制之外,大学上一年度的未使用资金可以转入到下一年度使用。这是一种弹性资金运用方式。在以前只是限定在作为国库债务负担行为、明确转入费、继续使用等预算总则上获得议会同意时才能运用。现在年度末由努力经营而产生的利益,可以转到作为中期计划所规定的目的公积金里领取使用,这是一种促进效率化与增收的引导性制度。
(二)日本私立大学财务管理
1.健全的危机意识。
日本的私立大学充分认识到18岁人口的长期减少、大学竞争日益加剧以及在财政支持和相关政策上远不如公立大学的现实环境,倡导“健全的危机意识”,要求重视改革和重视竞争对手。使得学校上下都能灵活运用学习机会储蓄经验,在提高教学水平和质量以及提高大学的经营、财务能力上付出艰辛的努力,学校各项资产和资金的利用效率得到很大提高。
2.重视资金调配与资金运用的综合效率。
由于私立大学主要收入靠学生缴纳学费,所以私立大学比较重视资金调配与资金运用的综合效率。退职储备金、折旧金以及学校法人会计标准所规定的第3号基金(与奖学金资金相对应的基本金)等,都能有效地得以调配和运用。而且,重视综合效率的分散性投资,即将借款和自身剩余资金进行分散性投资,在资金的运用上注重建立时间与风险的组合,使金融收支达到最佳状态。
3.战略性地设定支出政策基准。
日本文部省的“中央教育审议会”将日本大学的“全入时代”从2009年提前到了2007年,国家补助金政策也随之改变(主要靠竞争取得)。日本私立大学日益认识到如不进一步明确自身的经营、财务政策就会留下长期存在的问题,必须随社会环境的变化实施收支相符的财政政策。学校因此从战略上开始设定支出政策基准,确立经常性支出的抑制政策,使人事费、教研费以及管理经费等经常性支出与学费收入相吻合。此外,在除去最低必要的基础经费,劳务费、教研费以及管理经费等方面必须遵循“费用对成果”的原则,有效地提高了学校经常性支出的效果。
4.注重财务分析。
日本私立大学每年都详细编制资金收支计算书、消费收支计算书、损益计算书、资产负债表,在对大学财务的分析中,注重对资金保有率、资金收支、消费收支的分析,同时,不仅要对单年度的情况进行分析,而且很重视对中长期财务状况的分析,在大学间竞争不断激化的年代,来科学预测今后的战略方向,进一步强化私立大学的经营财政基础。
5. 有完善的财务监查制度和财务公开制度。
以立命馆为例,日本私立大学非常重视财务监查和财务公开。财务监查制度有三个层次:一是从预算开始,依照私立学校振兴促成法的规定,引入注册会计师的会计监查制度;二是以私立学校法的规定为依据的学校法人业务监查和财政状况监查;三是通过业务监查室进行的业务监查、会计监查、工作计划性监查以及根据理事长指示进行的专项监查。财务公开制度主要有:定期为会计师事务所、学校以及其他关系者(如教师、学生等)提供财产目录、资产负债表、收支计算表、事业报告书、监查机关的报告书,而且直接接受教师、职员和学生的面对面质询,并将学校的财务状况在一些宣传杂志和因特网上公布。这些举措,有力促进了学校资金运行效率的提高。
二、中国大学财务绩效的现状
目前,中国大学财务管理仍然存在经济责任制不到位、财力较分散、学校宏观调控能力较差、财经工作秩序需进一步理顺等问题,财务绩效低下。
(一)管理思路
现行财务管理体制体现的管理思路单一,与大学其它方面管理未建立有机联系。学校各经济主体更多表现为费用消耗主体,没有明确的责、权、利关系。各大学财务管理体制的形式多样、综合财务计划内容单一。一些大学由于财权下放过多,存在不同程度的“小金库”现象。综合财务计划要求将大学的预算内外教育基金、研究基金、基建资金等实行统一平衡、统一调度,统一管理,但由于种种原因,很多学校往往只对预算内资金实行计划管理,致使综合财务管理计划难以体现综合效益,难以实现经费分配与经济主体权、责、利的结合。
(二)预算管理
预算管理是大学财务管理的中心内容,在学校各项财务管理工作中处于主导地位。但预算编制水平参差不齐,实际执行中的变数较多,造成执行情况较差。例如:学年度和会计年度不一致,预算是每年年末11-12月做下一年预算,而新学期开学是9月份,预算管理不能真正发挥效用;预算编制方法不够科学合理,出现了“冷热不均的现象”,未能准确地反映实际情况,以至失去了预算编制的真实性;预算更多表现为计划与控制,缺乏对经济行为的向导作用,不能评定支出的必要性。有的学校对数额较大的专用款项缺乏统一管理,尤其是对预算下达后的执行情况和进度缺乏跟踪、分析,使预算运行情况成为盲点,缺乏强有力的监督机制。
(三)收入管理
在学校的各项收入中,学费的收缴一直困扰着各高等学校。近年来随着大学的不断扩招,学生人数倍增,学费收缴工作难度加大,学生欠费现象严重;由于我国一直没有一个统一标准的成本计算方法,教学成本分担不合理,各学校各学科的投入不同的情况下很难确定一个合理的收费标准;学费收缴管理职责不明确,学费的收款、注册等工作分别由学校不同部门负责,而部门间的信息不共享,职责划分不明确,造成工作上的漏洞;由于学校执行的是预算会计体系,该体系以“收付实现制”原则为基础,当期收到的学费记入“应缴财政专户款”并不确认收入,而是在财政将其下拨时确认收入,所以在账面上不能及时反映当期学费收入是多少,会计信息滞后。另外,对应收未收的学费不在账面中反映,管理上的薄弱环节和漏洞不能发现,提供的会计信息不真实,违背了客观性原则。
(四)支出管理
目前,我国大学普遍存在预算不合理、预算控制不严的问题;经费支出比例不合理,基本建设支出经费支出的比例过高,辅助及后勤管理人员队伍庞大,造成间接教学成本过大。学校有限的教育经费很难满足提高教学质量、改善教职工生活福利的需要,而学校内部一些部门却存在不少闲置资金不能有效利用。日常支出管理制度不健全,资产管理不规范,内部审计和监管不力,浪费现象严重。
(五)绩效评价
目前,对高校的绩效评价往往是从综合评价的角度进行比较排序。各校在政策支持、经费来源、办学条件等客观基础条件方面的差别极大,仅仅从综合评价的角度进行比较排序不完全合理。按照质量管理的理论,对一个部门进行综合评价,除了实力因素外,应把管理的重点放在效率的问题上,而目前我国大学在管理中和评价上往往忽视管理的财务绩效。大学财务管理评价体系在指标选取上对非财务信息考虑不足,在层次分析排序的结果只能体现财务指标高低,非财务指标如成长性评价、风险程度等没有得到体现。长期以来,我国大学成本效益观念淡薄,存在着不按经济规律办事,不按成本办学,不讲科学管理,制约了办学效益和管理水平的提高。
三、提高我国大学财务绩效水平的对策
影响大学财务绩效的因素较多,如果能够很好地处理、整合,就能给大学财务管理带来有力的效果。
(一)落实全过程管理
首先,加强事前计划。大学各部门根据学校战略目标来制定年度工作计划和目标,使各部门的具体工作与学校的总体发展规划相联系,使各部门的战略目标和学校的战略目标相统一,各单位的工作计划可作为预算编制的基础。各部门工作计划应将战略目标分解,使目标量化和细化,以便达到考核的效果。按照部门工作的战略部署,明确完成目标所需的资金、技术、信息、人力资源等,以及完成这些目标的外在风险和因素。其次,加强事中控制。根据部门工作目标构建绩效预算体系,加强收支结构分析,进行成本效益分析,保证预算的严肃性和计划的效率性,实现部门绩效目标与部门工作计划的统一性,提高资金的使用效率。第三,加强事后总结分析。年度终了,各部门和财务部门分别对预算执行情况必须进行总结、分析,认真考核部门绩效,同时为下一年度的预算的调整提供指导。
(二)建立健全科学严格的管理制度
大学财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府,学校财务工作的重点就是把好“用钱关”的旧观念,按照市场经济规律强化四种理财观:一是科学理财观。要做到决策民主,保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开;二是依法理财观。要加强制度建设,坚持依国法校规理财;三是效益理财观。激励人们讲求效益,降低成本,强调责权利的统一;四是资金时间价值观。随着市场经济的发展,大学理财活动必须讲求资金的时间价值和投资的风险价值,要认真评估各种风险,并设法控制风险的发生,以求合理增强学校财力。同时,大学要认真研究制定科学合理的管理制度和内控机制,做到制度科学合理,执行规范严格。
(三)对原有的业务流程进行优化设计
通过对现有财务管理业务流程进行适应性评价,发现在执行管理者意图时,各项业务存在的潜在和显现的断点、漏洞和矛盾,分析这些漏洞和断点形成的原因,制定出解决方案,修订不适宜的管理点,再用系统的思想方法对原有财务管理业务流程进行整合和优化,建立一个简单、敏锐、有效的业务流程模式,甚至可以根据需要改革现有财务管理的组织结构。同时,由于知识资本的市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性,用传统的管理手段难以适应未来财务管理的要求,大学财务人员必须提高自身的适应能力和创新能力。大学应通过对财务机构和财务人员知识结构的积极创新,来提高和增强大学财务管理应对新环境的能力。
(四)建立财务管理绩效全面评价体系
通过对高等学校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成、支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进、引导、制约学校各项工作;通过对财务状况的分析,掌握学校财务状况,加强宏观调控和财务管理,科学决策,统筹调度,合理运用资金,保证收支平衡;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,制定决策提供依据。同时,有效地引导高等学校树立效益观念,激励高等学校合理进行教育资源配置,逐步建立自我完善,自我积累,自我约束,自我发展的良性循环机制。
(五)尽量按照市场规律办事
在我国目前,政府行为很多时候都对大学发挥着至关重要的作用。客观地讲,这种现象的存在有其必然性和合理性。但是如果在大学经营中过分追求体现政府意志、长官意志,也可能最终不利于大学的长远发展。因为政府行为和意志并不总能够符合市场经济规律,也不总一定能够促进大学的发展和提高。所以本文建议,今后随着我国高等教育体制改革的不断推进以及大学经营活动市场化程度不断提高,大学进行活动的时候,还是应该更多地考虑是否符合市场经济规律和是否真正地有利于大学长期的发展壮大;不可过分通过政府借助于行政手段干预,否则不仅会背离市场经济原则,而且也难以达到预期的目标,可能会给整个地区和国家的经济发展带来不利影响,甚至带来风险。
(六)创造和谐的校园文化
校园的文化,又叫学校文化,和企业文化一样,包括价值观、传统信仰以及处理问题的准则。每个学校都有自己的校园文化,其一旦形成,具有一定的稳定性和惯性。日本立命馆大学以“自由和清新”为建校理念,以“和平与民主主义”为教育研究的理念,校园各个建筑分别被命名为研心馆、恒心馆、志学馆、敬学馆、创思馆、谅友馆等等,体现了清新的风格和丰富的校园文化。好的校园文化有利于塑造优秀的管理风格和经营理念,有助于建立整个学校和谐的行为准则。和谐的校园文化是大学能否实现长远健康、良性发展的重要因素之一,也是提高财务绩效的重要因素之一,是需要我国各个大学和有关各方很长时期都要认真关注的问题。
参考文献:
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[2] 段海艳.提高高校财务管理水平的途径[D].西安:西北工业大学硕士学位论文库,2003.
[3] 荀守奎.基于财务分析法的企业并购绩效评价研究[J].投资研究,2006(3):35-38.
[责任编辑:范 君]