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【摘 要】安全评价为政府部门安全生产监督管理提供了决策依据，为了减少事故带来的经济损失以及对生命安全造成威胁，我们需要在提高技术水平的同时，完善安全生产的评价，因此，本文对产品进行安全性评价的工作方法和评价原则介绍、影响安全评价机构工作质量的因素分析及控制安全评价的意见和建议进行分析。
【关键词】我国；安全评价；工作；存在的问题；对策；分析
引言
安全评价是评判一个企业或一个建设工程安全状况如何最有说服力的科学方法，做好安全评价工作，是实现国民经济安全发展的一项基础工作，安全评价工作的内容涉及安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方方面面，而且随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷和人民群众安全发展意识的日益提高。
一、对产品进行安全性评价的工作方法和评价原则介绍
（一） 产品安全性评价工作的基本程序
1.资料收集。广泛收集所有原料的资料特别是安全性相关资料，并熟悉这些资料，以及有关的法规、标准、权威机构评价结论等。2.危害识别。通过分析研究收集的资料，对每一种原料都进行危害识别，判断该原料的毒性特征及程度。3.剂量-反应关系评估及暴露评估。将找出来的危害因素，进行暴露量测算，并以数量大小评估其危害程度。4.确定危险或风险是否可以接受。按权威机构的安全性评价结果为依据，将评估结果与安全指标比较，分析是否达到了人们可以接受的程度。5.对产品进行系统的安全评价。对影响产品安全性的其他因素进行评价，包括杂质的影响、成分间是否会反应生成新的危害因素、包装材料与产品的相容性、产品的稳定性及防腐性能是否影响产品的安全性等各种因素进行系统的分析、评价，并收集是否有相关的毒理、临床、人群试用等佐证资料，以最终评价产品的安全性。
（二）对原料安全性评价的原则
1.核查是否符合国家标准的要求。2.核查国内外权威机构是否已有安全性评价结论。3.对于国内外权威机构有评价结论的原料，采取直接采信的评价方式，没有按《指南》规定做系统地计算评价。4.对于国标中已有限量值的原料，以及国内外权威机构已建立相关限量值的或有使用量要求的原料，直接采信该限量值/使用量，仅根据配方用量或全身暴露量简单计算是否符合要求，没有按《指南》规定做系统地测算，评价。5.对于没有权威评价结论的，按《指南》中规定的方法进行计算和评价，计算时对于所需数据不齐全的，进行了必要的替代，比如，在计算香精的安全边界时，由于缺乏“未观察到有害作用的最高剂量”数据，因此选取急性经口毒性数据替代NOAEL，并增加相应的不确定系数用以计算。
二、影响安全评价机构工作质量的因素分析
（一）企业因素
企业对安全评价的认识有误。有的企业领导从思想上不重视，认为安全评价工作只是走形式，为了评价报告本身而作评价，认为只要企业交了钱，评价机构就应该听企业的，使评价机构的工作难于开展，严重影响其工作质量。在评价工作初期，企业故意提供虚假材料或不完整材料，使得评价工作开始就以错误的信息为基础，导致之后的危险源辨识和危险性评价偏离。在现场检查时，对存在安全隐患的地方故意避开，不敢把企业存在的安全问题告知评价人员，直接影响到评价机构的工作质量。
（二）政府安全生产监督管理部门因素
政府安全生产监督管理部门对安全评价机构没有进行动态有效的监管，多数只是在每年的年检时审查评价机构的人员情况，抽查一些评价报告，缺乏对评价机构的常态化监管，缺乏社会公众对评价机构的投诉渠道。近两年国家推行了安全评价报告信息网上公开制度，有的评价机构没有认真落实，信息公开程度差强人意，甚至提供虚假信息，政府安全生产监督管理部门没有能够及时监管及出台处罚措施，致使评价机构工作质量下降。
（三）安全评价自身建设因素
评价人员素质是影响安全评价机构工作质量的重要因素。有的机构不重视评价人员的学习，评价人员个人的业务知识严重缺乏，以致影响整个评价队伍素质的提高，导致评价机构工作质量下降。由于被评价对象情况错综复杂，涉及到的专业知识五花八门，每个人都很难做到面面俱到，导致评价人员写出的评价报告内容偏重于方法和理论，千遍一律，不能反映每个评价项目各自的特点。有的评价人员不到现场，随意编写评价报告，缺乏基本的职业道德和素养，严重影响评价机构的工作质量。
（四）安全评价标准有待完善
安全评价工作是一个复杂的过程，它涉及包括自然科學、管理学等一系列科学的相关知识；这需要安全评价的相关人员在不断实践的基础上，建立更加完善和严密的科学理论体系。目前为止，全国各省的评价体系，基本上很难满足安全评价的大部分要求，因此，评价标准的完善，是解决安全评价问题的基础。
三、控制安全评价的意见和建议
（一）明确评价方法和程序
符合协会要求的安全性评价专业人员寻找困难，而且安全性评价工作是一项长期而系统的工作，外部的安全性评价专业人员很难长期积极配合企业开展此项工作；另外，各企业在具体的评价过程中，也会存在因理解不同而导致评价结果产生差异。因此，建议协会组织安全评价方面的系统培训，培养协会及企业自己的安全性评价力量，明确评价方法和程序，统一评价原则和标准，以更好地提升行业整体产品安全水平
（二）加强数据收集
特别是安全性数据，原料杂质信息等方面收集不全。建议对于行业通用的原料，由协会成立的安全性评价专家委员会统一收集、发布，定期更新；对于通用性不强的原料，由原料生产企业负责收集，报安全性评价专家委员会审核、备案并发布。
（三）加强权重系数研究，提高评价结果的可靠性
权重的确定是安全评价中较为重要的一项工作，其正确与否直接影响最终评价结果的可靠性。通过文献分析发现，多数研究均采用德尔菲法或层次分析法来确定权重，全凭主观性赋权，未考虑客观数据的影响。这将导致所确定的权重受主观性的影响，缺乏客观性的支持，进而影响最终评价结果客观性、可信性。为此，在今后进行安全评价研究时，应加大对权重确定方面的研究力度，用主客观相结合的方法来确定权重，以保证评价结果的准确性和科学性。
（四）深化评价模型与方法研究，形成方法论体系
目前，在安全评价方法上，以简单应用为主，且应用过程中大多未对方法存在的问题加以探讨改进，而直接运用其基本方法，从而导致最终评价结果可能会存在一定的偏差，影响了评价结果的可靠性。因此，在研究方法的选择上，既要考虑所用方法的可行性，又要分析所用方法的局限性和存在的问题并加以改进，还要擅于通过与其他方法进行比较来相互验证方法的有效性。
结束语
安全评价的目标使为了得到可信度和可靠度比较高的评价结果，并且根据相应的安全评价的结果和数据进行对应的应对措施的制定工作。我国安全评价技术与发达国家之间还是存在很大的差距，评价的专业人员不足，评价的指标体系建立健全不够好，在工程的设计阶段的预防性安全评价还没有得到很好的开展和推广，并且相应的管理人员还没有达到和掌握比较系统的安全评价的方法和技术。许多企业对安全以及卫生管理的体系和标准实行的步调也不断的加快，并且制度化的管理和评价体系正在进行紧锣密鼓的建立，正式执行的日子将指日可待。
参考文献：
[1]王宝.我国安全评价工作现状分析和对策研究[D].首都经济贸易大学，2008.
[2]赵昊坤，郭忠林.安全评价工作中交流协作存在的问题及对策[J].矿业工程，2009，06：47-49.
[3]刘显斌，王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策[J].安全与环境工程，2010，02：90-91.
[4]刘亚光.我国安全评价工作现状存在问题及对策研究[J].科技创新导报，2010，21：10-11.
[5]许满贵，梁念兴，宝银昙.煤矿安全评价关键问题及对策[J].西安科技大学学报，2013，02：136-142.
【关键词】我国；安全评价；工作；存在的问题；对策；分析
引言
安全评价是评判一个企业或一个建设工程安全状况如何最有说服力的科学方法，做好安全评价工作，是实现国民经济安全发展的一项基础工作，安全评价工作的内容涉及安全设计、资金投入、设施装备、安全系统、工程技术和安全管理等方方面面，而且随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷和人民群众安全发展意识的日益提高。
一、对产品进行安全性评价的工作方法和评价原则介绍
（一） 产品安全性评价工作的基本程序
1.资料收集。广泛收集所有原料的资料特别是安全性相关资料，并熟悉这些资料，以及有关的法规、标准、权威机构评价结论等。2.危害识别。通过分析研究收集的资料，对每一种原料都进行危害识别，判断该原料的毒性特征及程度。3.剂量-反应关系评估及暴露评估。将找出来的危害因素，进行暴露量测算，并以数量大小评估其危害程度。4.确定危险或风险是否可以接受。按权威机构的安全性评价结果为依据，将评估结果与安全指标比较，分析是否达到了人们可以接受的程度。5.对产品进行系统的安全评价。对影响产品安全性的其他因素进行评价，包括杂质的影响、成分间是否会反应生成新的危害因素、包装材料与产品的相容性、产品的稳定性及防腐性能是否影响产品的安全性等各种因素进行系统的分析、评价，并收集是否有相关的毒理、临床、人群试用等佐证资料，以最终评价产品的安全性。
（二）对原料安全性评价的原则
1.核查是否符合国家标准的要求。2.核查国内外权威机构是否已有安全性评价结论。3.对于国内外权威机构有评价结论的原料，采取直接采信的评价方式，没有按《指南》规定做系统地计算评价。4.对于国标中已有限量值的原料，以及国内外权威机构已建立相关限量值的或有使用量要求的原料，直接采信该限量值/使用量，仅根据配方用量或全身暴露量简单计算是否符合要求，没有按《指南》规定做系统地测算，评价。5.对于没有权威评价结论的，按《指南》中规定的方法进行计算和评价，计算时对于所需数据不齐全的，进行了必要的替代，比如，在计算香精的安全边界时，由于缺乏“未观察到有害作用的最高剂量”数据，因此选取急性经口毒性数据替代NOAEL，并增加相应的不确定系数用以计算。
二、影响安全评价机构工作质量的因素分析
（一）企业因素
企业对安全评价的认识有误。有的企业领导从思想上不重视，认为安全评价工作只是走形式，为了评价报告本身而作评价，认为只要企业交了钱，评价机构就应该听企业的，使评价机构的工作难于开展，严重影响其工作质量。在评价工作初期，企业故意提供虚假材料或不完整材料，使得评价工作开始就以错误的信息为基础，导致之后的危险源辨识和危险性评价偏离。在现场检查时，对存在安全隐患的地方故意避开，不敢把企业存在的安全问题告知评价人员，直接影响到评价机构的工作质量。
（二）政府安全生产监督管理部门因素
政府安全生产监督管理部门对安全评价机构没有进行动态有效的监管，多数只是在每年的年检时审查评价机构的人员情况，抽查一些评价报告，缺乏对评价机构的常态化监管，缺乏社会公众对评价机构的投诉渠道。近两年国家推行了安全评价报告信息网上公开制度，有的评价机构没有认真落实，信息公开程度差强人意，甚至提供虚假信息，政府安全生产监督管理部门没有能够及时监管及出台处罚措施，致使评价机构工作质量下降。
（三）安全评价自身建设因素
评价人员素质是影响安全评价机构工作质量的重要因素。有的机构不重视评价人员的学习，评价人员个人的业务知识严重缺乏，以致影响整个评价队伍素质的提高，导致评价机构工作质量下降。由于被评价对象情况错综复杂，涉及到的专业知识五花八门，每个人都很难做到面面俱到，导致评价人员写出的评价报告内容偏重于方法和理论，千遍一律，不能反映每个评价项目各自的特点。有的评价人员不到现场，随意编写评价报告，缺乏基本的职业道德和素养，严重影响评价机构的工作质量。
（四）安全评价标准有待完善
安全评价工作是一个复杂的过程，它涉及包括自然科學、管理学等一系列科学的相关知识；这需要安全评价的相关人员在不断实践的基础上，建立更加完善和严密的科学理论体系。目前为止，全国各省的评价体系，基本上很难满足安全评价的大部分要求，因此，评价标准的完善，是解决安全评价问题的基础。
三、控制安全评价的意见和建议
（一）明确评价方法和程序
符合协会要求的安全性评价专业人员寻找困难，而且安全性评价工作是一项长期而系统的工作，外部的安全性评价专业人员很难长期积极配合企业开展此项工作；另外，各企业在具体的评价过程中，也会存在因理解不同而导致评价结果产生差异。因此，建议协会组织安全评价方面的系统培训，培养协会及企业自己的安全性评价力量，明确评价方法和程序，统一评价原则和标准，以更好地提升行业整体产品安全水平
（二）加强数据收集
特别是安全性数据，原料杂质信息等方面收集不全。建议对于行业通用的原料，由协会成立的安全性评价专家委员会统一收集、发布，定期更新；对于通用性不强的原料，由原料生产企业负责收集，报安全性评价专家委员会审核、备案并发布。
（三）加强权重系数研究，提高评价结果的可靠性
权重的确定是安全评价中较为重要的一项工作，其正确与否直接影响最终评价结果的可靠性。通过文献分析发现，多数研究均采用德尔菲法或层次分析法来确定权重，全凭主观性赋权，未考虑客观数据的影响。这将导致所确定的权重受主观性的影响，缺乏客观性的支持，进而影响最终评价结果客观性、可信性。为此，在今后进行安全评价研究时，应加大对权重确定方面的研究力度，用主客观相结合的方法来确定权重，以保证评价结果的准确性和科学性。
（四）深化评价模型与方法研究，形成方法论体系
目前，在安全评价方法上，以简单应用为主，且应用过程中大多未对方法存在的问题加以探讨改进，而直接运用其基本方法，从而导致最终评价结果可能会存在一定的偏差，影响了评价结果的可靠性。因此，在研究方法的选择上，既要考虑所用方法的可行性，又要分析所用方法的局限性和存在的问题并加以改进，还要擅于通过与其他方法进行比较来相互验证方法的有效性。
结束语
安全评价的目标使为了得到可信度和可靠度比较高的评价结果，并且根据相应的安全评价的结果和数据进行对应的应对措施的制定工作。我国安全评价技术与发达国家之间还是存在很大的差距，评价的专业人员不足，评价的指标体系建立健全不够好，在工程的设计阶段的预防性安全评价还没有得到很好的开展和推广，并且相应的管理人员还没有达到和掌握比较系统的安全评价的方法和技术。许多企业对安全以及卫生管理的体系和标准实行的步调也不断的加快，并且制度化的管理和评价体系正在进行紧锣密鼓的建立，正式执行的日子将指日可待。
参考文献：
[1]王宝.我国安全评价工作现状分析和对策研究[D].首都经济贸易大学，2008.
[2]赵昊坤，郭忠林.安全评价工作中交流协作存在的问题及对策[J].矿业工程，2009，06：47-49.
[3]刘显斌，王林元.浅谈我国安全评价工作存在的问题及对策[J].安全与环境工程，2010，02：90-91.
[4]刘亚光.我国安全评价工作现状存在问题及对策研究[J].科技创新导报，2010，21：10-11.
[5]许满贵，梁念兴，宝银昙.煤矿安全评价关键问题及对策[J].西安科技大学学报，2013，02：136-142.