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学前教育作为“基础教育的开端”，其发展不仅事关民生福祉，也是推进社会公平的现实需要，越来越受到社会的关注和重视，尤其是随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号，简称“国十条”）的正式出台，更是迎来了学前教育的春天，但是学前教育在长足发展进程中暴露出的问题也越来越突出，本文试图以当前幼儿园管理的现状、形成原因以及解决办法加以论述，希望对推进幼儿园的进步和发展能有所启示。
幼儿园管理中暴露出的几个问题
1.缺乏上级主管部门的业务有效指导
20世纪70、80年代，学前教育事业受到政府的高度重视，国务院设立了托幼工作领导小组，但在80年代末，政府在探索学前教育改革的历程中，出现了一些管理中的“真空”现象。2008年的全国抽样调查，有一半以上的教育部门没有设立学前管理机构和学前业务培训机构。在没有懂幼教业务的专业人员对幼儿园实施有效的指导状态下，以前由单位或部门成立的公办幼儿园和以社会力量兴办的民办园就处于“有人批，无人管”的无政府自生自灭状态。这样，国家对学前教育的要求不能及时、有效的传达到幼儿或幼儿地贯彻执行上出现偏差的现象，影响了幼儿园的发展。
2.缺少素质高、业务强的管理者
我国部分幼儿园管理者素质较低，难以掌握科学的管理理念，难以创建办园特色，管理处于“经验型”水平，办园处于“随意性”状态。部分园长不具备国家规定的合格学历和任职资格，没有接受过幼教专业培训，缺乏先进的管理理念和办园理想。这样一批园长，很难胜任现在社会对学前教育的要求，导致幼儿的管理一些还处于“经验型”水平，办园还处于简单的社会效益的需求上，而无明确的办园理念及目标，整天忙于具体事务，能做多少做多少，工作不分主次，办事全凭经验及感觉，对上满足于所布置的工作，对下满足于发号施令，行政指挥多于引领，强硬命令多于说服，不学习、不钻研当代幼儿教育的动态及理论，自身素质和管理水平难以提高。
3.办园行为不规范
不少幼儿园没有符合《纲要》的办园理念，缺少对幼儿年龄特点、身心规律的正确认知及对本园发展的正确判断，没有把培育幼儿全面发展、促进健康成长作为办园宗旨，而是迎合家长望子成龙的心理，出现了幼儿教育教育“小学化”的倾向明显。很多社会力量兴办的民办幼儿园，办园思想以社会效益最大化为目的，忽视幼儿保育，投入少，管理差，隐患多，违背幼儿教育学发展规律的不规范办园行为。
4.缺乏稳定优秀的教师队伍
高素质的教师是幼儿教育可持续发展的动力。在幼儿园管理中，幼儿园教师整体化水平令人堪忧。长期以来，尽管《教师法》第四十条规定：“中小学教师，是指幼儿园，特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。然而在现实中，在制定教师编制和相关待遇时，仅限定在“中小学教师”，并未将幼儿教师列入其中，造成了幼儿园教师缺编、无编、待遇低，不稳定等现实问题。
幼儿园教师工作繁重，工作琐碎，精神压力大，而教师的编制问题得不到解决。一个幼儿园常常十年不进一名优秀青年教师，老师的付出和收获不成正比。教师没有职称评定的机会，缺少自主成长的主动性，所以，在敬业精神、专业技能、专业追求等方面都难尽人意。
5.缺乏科学、可靠评估体系
衡量一所幼儿园的办园水平，需要科学的评价体系。但目前很多地区缺乏可靠性和科学性的评价体系。一是有些地区办园的指挥棒以“社会效益”为目的，为迎合家长及社会的诉求为目标，缺少科学的幼儿园全面评估体系；二是有些地区有行政管理部门或幼儿园自定的评价标准，但过于笼统、抽象，一些指标无法测定，评价中主观性、随意性较大，对评价结果采用定性的综合分析和等级评定，缺少量化分析。
科学管理，实现幼儿园和谐发展
1.提升公办园示范作用，加强各类园资源统筹
《教育法》明确规定：发展学前教育是政府的责任。目前公办园积聚了较为优质的教育资源和优秀的教师队伍，但要在促进它不断提升办园水平的同时，提升它的示范、引领作用，使区域内幼儿园发展更快进入健康发展的轨道。
在幼儿园管理中，要充分利用各项资源，科学合理地统筹区域教育资源。笔者所在的武侯区教育局通过系统有力的措施规范了区内幼儿园办园行为，并有效促进了区内幼儿园的发展。在武侯区教育行政部门的部署下，以科学、可持续发展观为指引，实现了区域学前教育资源的统筹。武侯区中小学的“捆绑发展”在全国教育界引起了广泛关注。现在，武侯的幼教也实施捆绑发展的策略，将区内薄弱园与示范园实行“捆绑发展”，资质共享，发展互补，通过示范园在人、财、物方面的优势，引领普通园的又好又快发展。
2.科学管理，提升园长管理水平
都说：“一位好校长，带领一个好学校”。幼儿园亦然。常见一个幼儿园，因为园长管理得当，园内一片生机盎然，而一个幼儿园，因为管理失当，连生存都寸步难行，更难谈发展。“向管理要质量”已不是一句空话。园长是幼儿发展的领航人，对幼儿园进行长期规划，全面管理。而幼儿园的管理主要是人的管理，要坚持以人为本的原则。在管理工作中，园长要有统筹全局的意识、过硬的专业素质、较强的管理能力，制订符合幼儿园管理特点各项规章制度，通过制度管理、人文关怀营造一个有利于造就人才、人尽其才的氛围，从深层次上解决调动教职工积极性的问题。例如在教职工中建立起择优聘任、竞争上岗的机制等。实践证明，实行科学制度管理机制有利于教学和管理人才的脱颖而出，并做到人尽其才。
3.以人为本，加强教师队伍建设节
具有一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的教师队伍，是幼儿园发展的基础和保证。幼儿教师是一个特殊的群体，有些学校几乎清一色的女性，有着与其它社会群体不同的心理特征，有着与其它教师群体不同的社会地位及工作压力，如何激发教师的工作激情，缓解她们的职业倦怠感呢？只有坚持“以人为本”，注重人文关怀，构建和谐的教园关系、家园关系和师幼关系。
一方面要真正走进教师心灵，关心教师的生活，让教师心悦诚服的认同本园的办园理念，并自觉内化为自我教育行为，尽可能解决教师的后顾之忧，营造和谐、愉快的工作氛围，促进她们专心、积极地工作。另一方面，关注教师专业发展，为教师的成长搭建平台。幼儿园不仅是孩子的乐园，也应是教师成长的乐园，通过促进专业化成长，提升职业生命质量，提高教师的职业幸福感。通过把好教师入门关、做好每一位教师的职业规划，提高教师综合素养，保障教师法权益，为她们搭建成长平台，让每一位教师体验成功的快乐和成长的喜悦。每一位教师有其独特性、特殊性，而同一位教师在不同的职业生涯也有不同的职业心理需求，所以，要为教师的发展量体裁衣，找到自我发展的方向，营造宽松民主的园文化及学习氛围、互帮互助的良好气氛。构通过建立各种学习组织，完善学习制度，丰富学习内容 ，引导教师树立终身学习的理念。正如列宁所说，“学校的发展不是靠行政命令，也不是靠教学大纲，而是靠教师”，离开素质精良的教师群体，任何教育改革都将成为空谈。
4.明确理念，提升办园水平
生物学家说：“人之所以能挺立、行走，关键是脊柱在起作用。”理念就是办园的“脊柱”，办园理念也是建立在对幼儿园发展有正确认识和判断基础上的一种长期发展理想。办园理念是一所幼儿园的灵魂，是自己园独有的，他园难以企及的亮丽个性风景线。确立富有个性的、特色的办园理念，是教育改革和发展的必然要求，也促进了办学特色和办学模式的多样化发展。围绕办园理念，确立了与之相适应的办园思想、办园目标、园训、园风、教风等。通过认真实践，开拓创新，逐步形成自己的经验，推出见人之所未见，言人之所未言的先进办园成果。
5.健全学前教育质量评估和监管体系
《规划纲要》明确提出“加强学前教育管理，规范办园行为”并要求：“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育”。可见，以教育部门为主体，与有关单位建立起常规性的，全覆盖性的督导评估制度，根据公办园及民办园的实际情况，实行“分级负责、分等评估、动态管理”的原则，加强对各级各类幼儿园教育质量、办园水平的监测与指导及反思、改进。深入推进幼儿园的课程改革，充分发挥各级示范园的辐射、导向作用，严禁违背幼儿园身心发展规律而进行教育实验，规范幼儿办园行为，形成以实施素质教育为目标的幼儿园可持续发展机制。
跟随学前教育春天逼近的步伐，幼儿园面临空前的挑战与机遇。新形势下，幼儿园只有增加现代教育意识，确立先进的管理理念，采用科学的管理策略，提高管理效益，不断探索、实践、研究，克服管理中的种种问题，才能开创一片更加广阔的幼教新天地。
（作者单位：四川成都市行知实验小学）
（责任编校：扬子）
幼儿园管理中暴露出的几个问题
1.缺乏上级主管部门的业务有效指导
20世纪70、80年代，学前教育事业受到政府的高度重视，国务院设立了托幼工作领导小组，但在80年代末，政府在探索学前教育改革的历程中，出现了一些管理中的“真空”现象。2008年的全国抽样调查，有一半以上的教育部门没有设立学前管理机构和学前业务培训机构。在没有懂幼教业务的专业人员对幼儿园实施有效的指导状态下，以前由单位或部门成立的公办幼儿园和以社会力量兴办的民办园就处于“有人批，无人管”的无政府自生自灭状态。这样，国家对学前教育的要求不能及时、有效的传达到幼儿或幼儿地贯彻执行上出现偏差的现象，影响了幼儿园的发展。
2.缺少素质高、业务强的管理者
我国部分幼儿园管理者素质较低，难以掌握科学的管理理念，难以创建办园特色，管理处于“经验型”水平，办园处于“随意性”状态。部分园长不具备国家规定的合格学历和任职资格，没有接受过幼教专业培训，缺乏先进的管理理念和办园理想。这样一批园长，很难胜任现在社会对学前教育的要求，导致幼儿的管理一些还处于“经验型”水平，办园还处于简单的社会效益的需求上，而无明确的办园理念及目标，整天忙于具体事务，能做多少做多少，工作不分主次，办事全凭经验及感觉，对上满足于所布置的工作，对下满足于发号施令，行政指挥多于引领，强硬命令多于说服，不学习、不钻研当代幼儿教育的动态及理论，自身素质和管理水平难以提高。
3.办园行为不规范
不少幼儿园没有符合《纲要》的办园理念，缺少对幼儿年龄特点、身心规律的正确认知及对本园发展的正确判断，没有把培育幼儿全面发展、促进健康成长作为办园宗旨，而是迎合家长望子成龙的心理，出现了幼儿教育教育“小学化”的倾向明显。很多社会力量兴办的民办幼儿园，办园思想以社会效益最大化为目的，忽视幼儿保育，投入少，管理差，隐患多，违背幼儿教育学发展规律的不规范办园行为。
4.缺乏稳定优秀的教师队伍
高素质的教师是幼儿教育可持续发展的动力。在幼儿园管理中，幼儿园教师整体化水平令人堪忧。长期以来，尽管《教师法》第四十条规定：“中小学教师，是指幼儿园，特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。然而在现实中，在制定教师编制和相关待遇时，仅限定在“中小学教师”，并未将幼儿教师列入其中，造成了幼儿园教师缺编、无编、待遇低，不稳定等现实问题。
幼儿园教师工作繁重，工作琐碎，精神压力大，而教师的编制问题得不到解决。一个幼儿园常常十年不进一名优秀青年教师，老师的付出和收获不成正比。教师没有职称评定的机会，缺少自主成长的主动性，所以，在敬业精神、专业技能、专业追求等方面都难尽人意。
5.缺乏科学、可靠评估体系
衡量一所幼儿园的办园水平，需要科学的评价体系。但目前很多地区缺乏可靠性和科学性的评价体系。一是有些地区办园的指挥棒以“社会效益”为目的，为迎合家长及社会的诉求为目标，缺少科学的幼儿园全面评估体系；二是有些地区有行政管理部门或幼儿园自定的评价标准，但过于笼统、抽象，一些指标无法测定，评价中主观性、随意性较大，对评价结果采用定性的综合分析和等级评定，缺少量化分析。
科学管理，实现幼儿园和谐发展
1.提升公办园示范作用，加强各类园资源统筹
《教育法》明确规定：发展学前教育是政府的责任。目前公办园积聚了较为优质的教育资源和优秀的教师队伍，但要在促进它不断提升办园水平的同时，提升它的示范、引领作用，使区域内幼儿园发展更快进入健康发展的轨道。
在幼儿园管理中，要充分利用各项资源，科学合理地统筹区域教育资源。笔者所在的武侯区教育局通过系统有力的措施规范了区内幼儿园办园行为，并有效促进了区内幼儿园的发展。在武侯区教育行政部门的部署下，以科学、可持续发展观为指引，实现了区域学前教育资源的统筹。武侯区中小学的“捆绑发展”在全国教育界引起了广泛关注。现在，武侯的幼教也实施捆绑发展的策略，将区内薄弱园与示范园实行“捆绑发展”，资质共享，发展互补，通过示范园在人、财、物方面的优势，引领普通园的又好又快发展。
2.科学管理，提升园长管理水平
都说：“一位好校长，带领一个好学校”。幼儿园亦然。常见一个幼儿园，因为园长管理得当，园内一片生机盎然，而一个幼儿园，因为管理失当，连生存都寸步难行，更难谈发展。“向管理要质量”已不是一句空话。园长是幼儿发展的领航人，对幼儿园进行长期规划，全面管理。而幼儿园的管理主要是人的管理，要坚持以人为本的原则。在管理工作中，园长要有统筹全局的意识、过硬的专业素质、较强的管理能力，制订符合幼儿园管理特点各项规章制度，通过制度管理、人文关怀营造一个有利于造就人才、人尽其才的氛围，从深层次上解决调动教职工积极性的问题。例如在教职工中建立起择优聘任、竞争上岗的机制等。实践证明，实行科学制度管理机制有利于教学和管理人才的脱颖而出，并做到人尽其才。
3.以人为本，加强教师队伍建设节
具有一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的教师队伍，是幼儿园发展的基础和保证。幼儿教师是一个特殊的群体，有些学校几乎清一色的女性，有着与其它社会群体不同的心理特征，有着与其它教师群体不同的社会地位及工作压力，如何激发教师的工作激情，缓解她们的职业倦怠感呢？只有坚持“以人为本”，注重人文关怀，构建和谐的教园关系、家园关系和师幼关系。
一方面要真正走进教师心灵，关心教师的生活，让教师心悦诚服的认同本园的办园理念，并自觉内化为自我教育行为，尽可能解决教师的后顾之忧，营造和谐、愉快的工作氛围，促进她们专心、积极地工作。另一方面，关注教师专业发展，为教师的成长搭建平台。幼儿园不仅是孩子的乐园，也应是教师成长的乐园，通过促进专业化成长，提升职业生命质量，提高教师的职业幸福感。通过把好教师入门关、做好每一位教师的职业规划，提高教师综合素养，保障教师法权益，为她们搭建成长平台，让每一位教师体验成功的快乐和成长的喜悦。每一位教师有其独特性、特殊性，而同一位教师在不同的职业生涯也有不同的职业心理需求，所以，要为教师的发展量体裁衣，找到自我发展的方向，营造宽松民主的园文化及学习氛围、互帮互助的良好气氛。构通过建立各种学习组织，完善学习制度，丰富学习内容 ，引导教师树立终身学习的理念。正如列宁所说，“学校的发展不是靠行政命令，也不是靠教学大纲，而是靠教师”，离开素质精良的教师群体，任何教育改革都将成为空谈。
4.明确理念，提升办园水平
生物学家说：“人之所以能挺立、行走，关键是脊柱在起作用。”理念就是办园的“脊柱”，办园理念也是建立在对幼儿园发展有正确认识和判断基础上的一种长期发展理想。办园理念是一所幼儿园的灵魂，是自己园独有的，他园难以企及的亮丽个性风景线。确立富有个性的、特色的办园理念，是教育改革和发展的必然要求，也促进了办学特色和办学模式的多样化发展。围绕办园理念，确立了与之相适应的办园思想、办园目标、园训、园风、教风等。通过认真实践，开拓创新，逐步形成自己的经验，推出见人之所未见，言人之所未言的先进办园成果。
5.健全学前教育质量评估和监管体系
《规划纲要》明确提出“加强学前教育管理，规范办园行为”并要求：“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育”。可见，以教育部门为主体，与有关单位建立起常规性的，全覆盖性的督导评估制度，根据公办园及民办园的实际情况，实行“分级负责、分等评估、动态管理”的原则，加强对各级各类幼儿园教育质量、办园水平的监测与指导及反思、改进。深入推进幼儿园的课程改革，充分发挥各级示范园的辐射、导向作用，严禁违背幼儿园身心发展规律而进行教育实验，规范幼儿办园行为，形成以实施素质教育为目标的幼儿园可持续发展机制。
跟随学前教育春天逼近的步伐，幼儿园面临空前的挑战与机遇。新形势下，幼儿园只有增加现代教育意识，确立先进的管理理念，采用科学的管理策略，提高管理效益，不断探索、实践、研究，克服管理中的种种问题，才能开创一片更加广阔的幼教新天地。
（作者单位：四川成都市行知实验小学）
（责任编校：扬子）