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党的十八大报告指出：＂党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。＂长期以来特别是党的十八大以来,各级基层党组织在巩固党的执政地位、推动发展中国特色社会主义建设事业方面发挥着重要的作用。但同时,在新形势下,一些基层党组织政治功能弱化、退化、异化,出现不适应、不作为、不能为等问题,削弱了一线堡垒的战斗力和影响力。