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加快可再生能源发展是我国转变能源发展方式的重要战略，是实现可持续发展的重要途径。国家相继制定了可再生能源法、可再生能源发电电价补贴办法等一系列的法规、政策和发展目标，有力地推动了可再生能源的快速发展。今年温总理的政府工作报告中指出，要大力培育战略性新兴产业，大力发展新能源等产业。我国已向国际社会郑重承诺：2020年非化石能源消费比重达到15％，单位GDP二氧化碳排放比2005年降低40—45％。据国家有关部门统计，为确保上述目标的实现，2020年我国风电装机容量应达到1.5亿千瓦。风电作为一种技术比较成熟，成本接近常规能源价格的可再生能源，已成为可再生能源发展的一个重点领域。据统计，2009年全国风电装机容量达到2268万千瓦，近3年年均增速94％，风力发电正在成为一个战略性新兴产业。
内蒙古自治区依托丰富的风能资源、临近大电网、开发成本低等优势，借助国家政策支持，实施开放带动战略，风力发电呈迅猛增长势头。概括起来讲有以下几个特点：
一是风电装机容量快速增长，已初步奠定了我区国家风电基地的战略地位
截止2009年底，全区风电累计并网发电装机容量520万千瓦，占全国风电装机容量的1/4，风力发电量98.46亿千瓦时，占全国风力发电量288亿千瓦时的34.88％，均位居全国第1。其中赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市等几个盟市风力发电装机容量已达到或超过百万千瓦。同时，国家已审查通过了我区东部、西部两个千万千瓦级风电基地的规划。
二是优化了能源结构，为节能减排做出了贡献
2009年底，全区风电装机容量占全区电力装机容量的9.6％，其中蒙西电网内的风电装机占总装机的10.07％。2009年全区风电发电量98.46亿千瓦时，占全部发电量的4.38％。相对于燃煤机组，减少二氧化碳排放量约906万吨，二氧化硫51360吨，节约标煤约320万吨。
三是为风电大规模接入电网积累了经验
2009年全区风电上网电量占总发电量的4.4％，其中蒙西电网风电上网电量比重达到了3.9％，远远高于全国风电上网电量0.8％的比重，为全国风电大规模接入电网积累了丰富的经验。
四是带动了风机制造等产业的发展
目前全区风机制造企业39家，其中整机制造企业9家，已投产或正在实施的风机制造规模达4100台套，产能400万千瓦，初步形成了塔筒、叶片、主轴、轮毂等配套生产体系，成为自治区装备制造业新的增长点。
五是风力发电产业发展带动了贫困地区脱贫致富
风资源丰富地区一般都是老少边穷地区，风电开发增加了当地的投资、税收和就业，为脱贫致富发挥了重要作用。
在风电探索性快速发展的同时，也出现了一些需要深入研究分析的新情况、新问题，突出表现在风电的弃风问题，这也是全国风电面临的共性问题。据内蒙古电机工程学会和内蒙古电力行业协会对2008年以来自治区30家风力发电企业抽样调查和80多个风电场普查统计，风电场发电处理好时限发风电电量在17％左右，全年风电限发电量约占风电应发电量的10％左右。限发风电深层次的问题是电网对风电的吸纳能力，实践证明电网吸纳风电能力决定着风电发展的规模和速度，决定着国家提出的到2020年风力发电设备装机容量实现装机1.5亿千瓦目标能否实现，它已成为风电发展中很关键的问题，电网吸纳风电是一个多因素相互联系的复杂的系统工程，已经引起了国家有关方面的高度重视，最近国家能源局连续召开专题会议，组织科研力量开展风电场接入电网和市场消纳能力专题研究，目的是统筹研究风电开发、市场消纳和输电规划，以推进大规模风电开发与电网的协调发展。
内蒙古自治区作为国家千万千瓦级风力发电基地和并网最早的地区之一，遇到的问题具有代表性和典型性。因此自治区也是国家专题研究大型风力发电并网的重点。我区承担着研究相关专题和配合工作，这些研究是解决面临困难的基础工作，在积极做好配合工作的同时，我们也要认真总结我区风电发展的经验，深入研究面临的问题，积极寻求立足自身、挖掘自治区电网潜力，扩大电网吸纳风电能力的有效途径，同时要积极扩大电网外送规模。
自治区一直在努力争取风电的外送，并得到了国家能源局和国网公司的支持。2009年12月国家能源局下发文件，要求加强华北电网和蒙西电网联合调度的管理，提高蒙西电网至京津唐输电通道夜间低谷时段的送电容量。从2009年12月22日开始，国家电网公司将蒙西至京津唐电网两条“网对网”外送电通道夜间低谷时段的送电容量从195万千瓦提高到260万千瓦左右，部分缓解了蒙西电网风电场的弃风现象。目前国家启动了我区锡盟煤电基地开发和电网外送方案的研究工作，将综合考虑锡盟地区风电的外送问题。因此，我们主动做好自身工作非常重要。
（一）按照科学发展观的要求，供需形势，电网吸纳能力
按照吸纳能力、电网接入条件，统筹风力发电布局，充分利用和发挥现有电网设施能力。做好吸纳能力、电网接入条件、基地开发的平衡与衔接，处理好大基地建设和电网分散接入风电的关系，根据电网接受能力合理安排项目核准的规模和建设时序，继续控制核准规模和节奏。当前主要是做好电网吸纳现有风电工作，加快解决制约风电并网建设步伐，重点解决因电网不配套而造成风电场不能正常运行的问题。
（二）努力增加区内用电负荷，提高我区电网自身消纳风电的能力
积极采取措施，扩大多边交易范围，努力开拓电力市场，增加区内用电负荷，增强蒙西电网自身消纳风电的能力，为更多风电场并网创造条件。
（三）深入研究风力发电运行特性
把风力发电并网技术作为自治区的研究重点，以建立风力发电出力的预测系统为突破口，电网要集中人力、物力和资金，力争在尽短时间内建设覆盖所有已投产风电的预测系统，并制定相应入网技术标准。对新上项目严格按准入标准接入，同步建设预测系统，提高预测水平，为合理安排电网运行提供基础。
（四）优化电网运行方式
充分挖掘现有系统调峰潜力，合理安排火电机组的运行方式，特别是在冬季，按照“以热定电”的原则，安排好热电机组的运行方式，统筹发挥各类电源和自备电厂的调峰作用。要积极探索适应风力发电的调度模式，尽量减少对风力发电的限制出力。同时，加强对已建成风电场发电出力特性的研究，总结风电运行规律，规范电网与风电企业之间契约关系、法律关系，建立风力发电调度管理、监督运行管理办法，开展阳光调度。定期向风力发电企业公布运行方式和运行记录，电网要与风电企业沟通，共同研究优化运行的措施，尽可能从合理运行方式中提高风力发电的设备利用小时。
（五）研究利用现有燃气机组等调峰手段，加快智能电网的研究
目前电网已投运2×15万千瓦燃气机组，呼和浩特抽水蓄能电站120万千瓦装机也将在2年内投运，届时风电、火电、燃气、抽水蓄能四种电源相互配合，将进一步提高电网吸纳风电的能力，同时也可减少火电对风电的深度调峰及备用，增加火电企业的经济效益。随着可再生能源的大力发展，生物质、沼气、太阳能发电也将扩大并入电网，电网将接纳更多种类电源，因此智能电网的建设也将提到议事日程。
（作者系内蒙古发展改革委副主任）
内蒙古自治区依托丰富的风能资源、临近大电网、开发成本低等优势，借助国家政策支持，实施开放带动战略，风力发电呈迅猛增长势头。概括起来讲有以下几个特点：
一是风电装机容量快速增长，已初步奠定了我区国家风电基地的战略地位
截止2009年底，全区风电累计并网发电装机容量520万千瓦，占全国风电装机容量的1/4，风力发电量98.46亿千瓦时，占全国风力发电量288亿千瓦时的34.88％，均位居全国第1。其中赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市等几个盟市风力发电装机容量已达到或超过百万千瓦。同时，国家已审查通过了我区东部、西部两个千万千瓦级风电基地的规划。
二是优化了能源结构，为节能减排做出了贡献
2009年底，全区风电装机容量占全区电力装机容量的9.6％，其中蒙西电网内的风电装机占总装机的10.07％。2009年全区风电发电量98.46亿千瓦时，占全部发电量的4.38％。相对于燃煤机组，减少二氧化碳排放量约906万吨，二氧化硫51360吨，节约标煤约320万吨。
三是为风电大规模接入电网积累了经验
2009年全区风电上网电量占总发电量的4.4％，其中蒙西电网风电上网电量比重达到了3.9％，远远高于全国风电上网电量0.8％的比重，为全国风电大规模接入电网积累了丰富的经验。
四是带动了风机制造等产业的发展
目前全区风机制造企业39家，其中整机制造企业9家，已投产或正在实施的风机制造规模达4100台套，产能400万千瓦，初步形成了塔筒、叶片、主轴、轮毂等配套生产体系，成为自治区装备制造业新的增长点。
五是风力发电产业发展带动了贫困地区脱贫致富
风资源丰富地区一般都是老少边穷地区，风电开发增加了当地的投资、税收和就业，为脱贫致富发挥了重要作用。
在风电探索性快速发展的同时，也出现了一些需要深入研究分析的新情况、新问题，突出表现在风电的弃风问题，这也是全国风电面临的共性问题。据内蒙古电机工程学会和内蒙古电力行业协会对2008年以来自治区30家风力发电企业抽样调查和80多个风电场普查统计，风电场发电处理好时限发风电电量在17％左右，全年风电限发电量约占风电应发电量的10％左右。限发风电深层次的问题是电网对风电的吸纳能力，实践证明电网吸纳风电能力决定着风电发展的规模和速度，决定着国家提出的到2020年风力发电设备装机容量实现装机1.5亿千瓦目标能否实现，它已成为风电发展中很关键的问题，电网吸纳风电是一个多因素相互联系的复杂的系统工程，已经引起了国家有关方面的高度重视，最近国家能源局连续召开专题会议，组织科研力量开展风电场接入电网和市场消纳能力专题研究，目的是统筹研究风电开发、市场消纳和输电规划，以推进大规模风电开发与电网的协调发展。
内蒙古自治区作为国家千万千瓦级风力发电基地和并网最早的地区之一，遇到的问题具有代表性和典型性。因此自治区也是国家专题研究大型风力发电并网的重点。我区承担着研究相关专题和配合工作，这些研究是解决面临困难的基础工作，在积极做好配合工作的同时，我们也要认真总结我区风电发展的经验，深入研究面临的问题，积极寻求立足自身、挖掘自治区电网潜力，扩大电网吸纳风电能力的有效途径，同时要积极扩大电网外送规模。
自治区一直在努力争取风电的外送，并得到了国家能源局和国网公司的支持。2009年12月国家能源局下发文件，要求加强华北电网和蒙西电网联合调度的管理，提高蒙西电网至京津唐输电通道夜间低谷时段的送电容量。从2009年12月22日开始，国家电网公司将蒙西至京津唐电网两条“网对网”外送电通道夜间低谷时段的送电容量从195万千瓦提高到260万千瓦左右，部分缓解了蒙西电网风电场的弃风现象。目前国家启动了我区锡盟煤电基地开发和电网外送方案的研究工作，将综合考虑锡盟地区风电的外送问题。因此，我们主动做好自身工作非常重要。
（一）按照科学发展观的要求，供需形势，电网吸纳能力
按照吸纳能力、电网接入条件，统筹风力发电布局，充分利用和发挥现有电网设施能力。做好吸纳能力、电网接入条件、基地开发的平衡与衔接，处理好大基地建设和电网分散接入风电的关系，根据电网接受能力合理安排项目核准的规模和建设时序，继续控制核准规模和节奏。当前主要是做好电网吸纳现有风电工作，加快解决制约风电并网建设步伐，重点解决因电网不配套而造成风电场不能正常运行的问题。
（二）努力增加区内用电负荷，提高我区电网自身消纳风电的能力
积极采取措施，扩大多边交易范围，努力开拓电力市场，增加区内用电负荷，增强蒙西电网自身消纳风电的能力，为更多风电场并网创造条件。
（三）深入研究风力发电运行特性
把风力发电并网技术作为自治区的研究重点，以建立风力发电出力的预测系统为突破口，电网要集中人力、物力和资金，力争在尽短时间内建设覆盖所有已投产风电的预测系统，并制定相应入网技术标准。对新上项目严格按准入标准接入，同步建设预测系统，提高预测水平，为合理安排电网运行提供基础。
（四）优化电网运行方式
充分挖掘现有系统调峰潜力，合理安排火电机组的运行方式，特别是在冬季，按照“以热定电”的原则，安排好热电机组的运行方式，统筹发挥各类电源和自备电厂的调峰作用。要积极探索适应风力发电的调度模式，尽量减少对风力发电的限制出力。同时，加强对已建成风电场发电出力特性的研究，总结风电运行规律，规范电网与风电企业之间契约关系、法律关系，建立风力发电调度管理、监督运行管理办法，开展阳光调度。定期向风力发电企业公布运行方式和运行记录，电网要与风电企业沟通，共同研究优化运行的措施，尽可能从合理运行方式中提高风力发电的设备利用小时。
（五）研究利用现有燃气机组等调峰手段，加快智能电网的研究
目前电网已投运2×15万千瓦燃气机组，呼和浩特抽水蓄能电站120万千瓦装机也将在2年内投运，届时风电、火电、燃气、抽水蓄能四种电源相互配合，将进一步提高电网吸纳风电的能力，同时也可减少火电对风电的深度调峰及备用，增加火电企业的经济效益。随着可再生能源的大力发展，生物质、沼气、太阳能发电也将扩大并入电网，电网将接纳更多种类电源，因此智能电网的建设也将提到议事日程。
（作者系内蒙古发展改革委副主任）