论文部分内容阅读
[摘 要] 脱贫攻坚关系人民福祉，事关全面建成小康社会目标的如期实现，关系着党的执政基础、农村和谐稳定、国家长治久安。本文根据贫困山区现状，从实施易地搬迁、培育特色产业、发展教育脱贫、完善基础设施、加强组织保障五个方面，对山区县农民脱贫路径作出了分析。
[关键词] 山区县 农民 脱贫 路径
[中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0005-01
党的十八届五中全会提出，到2020年贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，为贫困人口脱贫制订了最后时间表。但对于贫困山区县来说，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大是其显著特征。现就针对山区县贫困农民的脱贫路径作如下探索分析。
1 整合资金，实施易地搬迁
贫困山区县因自然条件、历史等原因，贫困人口往往居住较为分散，使贫困村的数量较多、村里人口较少，且道路交通、水利、电力等硬件设施较落后。因此，对居住在生存条件恶劣、人口较为分散的贫困村落，实施易地扶貧搬迁、集中安置是最为便捷的脱贫办法，也便于集中扶贫资金对其帮扶。但要做好搬迁前、搬迁中、搬迁后的各项协调安置工作。一是搬迁前，要对贫困村进行摸底排查，并根据贫困程度的不同，划分出不同类别，以便于在搬迁中分类安置。二是搬迁过程中，要深入贫困村，做好群众的思想工作，使其能够积极配合，遇到问题纠纷及时解决处理，避免矛盾激化，发生冲突。三是搬迁安置后，还要考虑让贫困农民搬得出、稳得住、能致富，要在搬迁社区建设配套功能设施，要有小型工厂、手工作坊等，提倡发展物业经济，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。
2 因地制宜，培育特色产业
山区县农民贫困主要原因还是从事传统农业耕种，收益较低。因此，不同地区根据自身优势与特点，培育一批特色产业。一是发展乡村旅游。一般来说，贫困山区县经济落后，主要以农业为主，工业相对较少，生态保护较好，可以利用青山绿水优势，开发乡村旅游业，因为旅游是一个吃住行游购娱的多方面综合消费，贫困农民可以开农家宾馆、卖些农产品，来提高自己的经济收入。二是发展种养殖业。可以根据当地气候、土壤、植被情况，进行市场调查，选择一些经济价值相对较高且销路较好的中药材进行种植；同时利用山区的区位优势，人少地多，草资源丰富，大力发展养殖业，提倡农民在山上养牛、养羊、养猪、养鸡，做好生态放养宣传，提高品牌效益。三是打造特色农业基地。实现贫困村“一村一品”，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。同时加大特色农业基地品牌宣传力度，做好农产品品牌推介工作，比如召开现场会等，使得农产品有较好的销路。
3 加大投入，发展教育脱贫
治贫先治愚，扶贫先扶智，对贫困山区实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。一是加强乡村教师队伍建设。为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，推动城乡教师合理流动和对口支援，城市教师职称晋级要先到农村支教一年。另外还要落实贫困山区乡村教师生活补助政策，提高工资待遇，教师节政府表彰时要加大乡村一线教师名额。二是大力发展职业教育。实行免除学杂费，让未升入普通高中的贫困初中毕业生都能接受中等职业教育，通过毕业后外出务工脱贫。同时还要办好贫困农民职业技术培训，政府出资聘请一些科技人员进行授课，使贫困农民掌握一两门种养殖技术，以加快自己脱贫步伐。三是供读贫困子女。对一些考上大学且家庭贫困的子女，政府可发放无息助学贷款，使其能够顺利完成学业。对于一些大学毕业后仍未找到工作的贫困大学生，对其提供更多的就业支持，比如建立信息档案、为其提供就业信息、提供自主创业资金等。
4 上下联动，完善基础设施
加强基础设施建设是新农村建设的一项重大任务，同时也是扶贫开发的一项重要工作，是一项民生工程。一是交通、水利、电力建设。“要想富，先修路”，没有好的交通条件，山里的农产品运不出，外面的物资运不进。加大对贫困山区水利建设的投入，解决农民的生活饮用水问题，有条件的可进一步解决农田灌溉水利工程。加强对山区的电网改造，全面提升农网供电能力和供电质量。二是加强互联网建设。政府可给予一定补贴，使宽带网络能够覆盖所有贫困村，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，开设网络课堂、远程教育。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。三是加强农村危房改造和环境整治。对一些贫困户的危房进行改造，适当提高危房改造补贴，保障贫困农民的住房安全。同时对贫困村的村容村貌进行整治，对生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化，进行专项资金投入，使贫困农民住得开心、生活得舒心。
5 加强领导，提供组织保障
“火车跑得快，全靠车头带”，加强对脱贫工作的领导，为农民脱贫提供坚强的组织保障。一是建立脱贫领导责任制。实行县、乡、村三级书记一起抓，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制，做到不脱贫不离岗。同时选派优秀年轻干部特别是后备干部到脱贫任务繁重的乡镇工作，对脱贫攻坚中表现优秀的干部、群众反映好的干部就地提拔。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。同时对村级组织进行整顿，集中整治软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是建立扶贫考核问责机制。建立年度脱贫攻坚工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区主要领导进行问责。加大对涉贫事件的处置力度，在处置典型事件中发现问题、解决问题，不断提高脱贫攻坚工作水平。
总之，让山区县农民如期脱贫是一项艰巨而光荣的任务，各级党委和政府都应高度重视，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢这场脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
参考文献
[1]伍应德.开发贫困山区对策思考[J].中共贵州省委党校学报，2002年04期
[2]刘振洲.贫困山区如何增加农民收入[J].经济论坛，2003年12期
[关键词] 山区县 农民 脱贫 路径
[中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0005-01
党的十八届五中全会提出，到2020年贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，为贫困人口脱贫制订了最后时间表。但对于贫困山区县来说，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大是其显著特征。现就针对山区县贫困农民的脱贫路径作如下探索分析。
1 整合资金，实施易地搬迁
贫困山区县因自然条件、历史等原因，贫困人口往往居住较为分散，使贫困村的数量较多、村里人口较少，且道路交通、水利、电力等硬件设施较落后。因此，对居住在生存条件恶劣、人口较为分散的贫困村落，实施易地扶貧搬迁、集中安置是最为便捷的脱贫办法，也便于集中扶贫资金对其帮扶。但要做好搬迁前、搬迁中、搬迁后的各项协调安置工作。一是搬迁前，要对贫困村进行摸底排查，并根据贫困程度的不同，划分出不同类别，以便于在搬迁中分类安置。二是搬迁过程中，要深入贫困村，做好群众的思想工作，使其能够积极配合，遇到问题纠纷及时解决处理，避免矛盾激化，发生冲突。三是搬迁安置后，还要考虑让贫困农民搬得出、稳得住、能致富，要在搬迁社区建设配套功能设施，要有小型工厂、手工作坊等，提倡发展物业经济，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。
2 因地制宜，培育特色产业
山区县农民贫困主要原因还是从事传统农业耕种，收益较低。因此，不同地区根据自身优势与特点，培育一批特色产业。一是发展乡村旅游。一般来说，贫困山区县经济落后，主要以农业为主，工业相对较少，生态保护较好，可以利用青山绿水优势，开发乡村旅游业，因为旅游是一个吃住行游购娱的多方面综合消费，贫困农民可以开农家宾馆、卖些农产品，来提高自己的经济收入。二是发展种养殖业。可以根据当地气候、土壤、植被情况，进行市场调查，选择一些经济价值相对较高且销路较好的中药材进行种植；同时利用山区的区位优势，人少地多，草资源丰富，大力发展养殖业，提倡农民在山上养牛、养羊、养猪、养鸡，做好生态放养宣传，提高品牌效益。三是打造特色农业基地。实现贫困村“一村一品”，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。同时加大特色农业基地品牌宣传力度，做好农产品品牌推介工作，比如召开现场会等，使得农产品有较好的销路。
3 加大投入，发展教育脱贫
治贫先治愚，扶贫先扶智，对贫困山区实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。一是加强乡村教师队伍建设。为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，推动城乡教师合理流动和对口支援，城市教师职称晋级要先到农村支教一年。另外还要落实贫困山区乡村教师生活补助政策，提高工资待遇，教师节政府表彰时要加大乡村一线教师名额。二是大力发展职业教育。实行免除学杂费，让未升入普通高中的贫困初中毕业生都能接受中等职业教育，通过毕业后外出务工脱贫。同时还要办好贫困农民职业技术培训，政府出资聘请一些科技人员进行授课，使贫困农民掌握一两门种养殖技术，以加快自己脱贫步伐。三是供读贫困子女。对一些考上大学且家庭贫困的子女，政府可发放无息助学贷款，使其能够顺利完成学业。对于一些大学毕业后仍未找到工作的贫困大学生，对其提供更多的就业支持，比如建立信息档案、为其提供就业信息、提供自主创业资金等。
4 上下联动，完善基础设施
加强基础设施建设是新农村建设的一项重大任务，同时也是扶贫开发的一项重要工作，是一项民生工程。一是交通、水利、电力建设。“要想富，先修路”，没有好的交通条件，山里的农产品运不出，外面的物资运不进。加大对贫困山区水利建设的投入，解决农民的生活饮用水问题，有条件的可进一步解决农田灌溉水利工程。加强对山区的电网改造，全面提升农网供电能力和供电质量。二是加强互联网建设。政府可给予一定补贴，使宽带网络能够覆盖所有贫困村，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，开设网络课堂、远程教育。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。三是加强农村危房改造和环境整治。对一些贫困户的危房进行改造，适当提高危房改造补贴，保障贫困农民的住房安全。同时对贫困村的村容村貌进行整治，对生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化，进行专项资金投入，使贫困农民住得开心、生活得舒心。
5 加强领导，提供组织保障
“火车跑得快，全靠车头带”，加强对脱贫工作的领导，为农民脱贫提供坚强的组织保障。一是建立脱贫领导责任制。实行县、乡、村三级书记一起抓，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制，做到不脱贫不离岗。同时选派优秀年轻干部特别是后备干部到脱贫任务繁重的乡镇工作，对脱贫攻坚中表现优秀的干部、群众反映好的干部就地提拔。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。同时对村级组织进行整顿，集中整治软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是建立扶贫考核问责机制。建立年度脱贫攻坚工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区主要领导进行问责。加大对涉贫事件的处置力度，在处置典型事件中发现问题、解决问题，不断提高脱贫攻坚工作水平。
总之，让山区县农民如期脱贫是一项艰巨而光荣的任务，各级党委和政府都应高度重视，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢这场脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
参考文献
[1]伍应德.开发贫困山区对策思考[J].中共贵州省委党校学报，2002年04期
[2]刘振洲.贫困山区如何增加农民收入[J].经济论坛，2003年12期