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[摘要]大学生创业已成为一个地区创业水平高低的风向标，石家庄市大学生创业形势喜人，这与城市完善的政策财政支持、良好的创业平台、内生的创业动力密不可分，但在创业企业的规模和科技含量上、创业数量与大学生毕业人数的比例上、创业政策措施的落实上仍有待于进一步提升。因此，进一步探寻建立大学生创业政策的评估机制和监督执行机制，探索大学生创业孵化新模式，建立高校、政府、企业、社会协同创业新机制等路径显得非常必要。
[关键词]河北省；大学生创业；新机制
[中图分类号] G647.38 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2017）08-0034-04
“大众创业、万众创新”连续三年被写入我国政府工作报告，今年的政府工作报告中更是提出要“构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制”，这表明建设创新型国家的重大方针又向纵深发展。石家庄市已连续多年实现高校毕业生登记失业率为零，许多大学生创业热情高涨并走上了创业之路。大学生作为创业、创新众多主体中最具有创造力和创新性的一个群体，其创业情况在很大程度上决定着这个地区的创业水平，因此，本课题组深入到石家庄市人力资源和劳动保障局、就业服务局、创业指导中心等相关部门，通过座谈、走访等形式，就石家庄市大学生创业现状和创业政策情况进行了深入调查，进而提出进一步促进大学生创业的对策建议。
一、石家庄市大学生创业现状及政策支持情况
（一）出台了较为完善的政策并给予资金支持
一是不断出台创业政策。自2013年以来，石家庄市先后出台《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》（石政办发[2013]40号）、《关于贯彻落实<石家庄市人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见>有关问题的通知》（石人社字[2013]105号）、《关于贯彻落实2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见的通知》（石人社字[2014]67号）、《高校毕业生网络创业认定暂行办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（石政发〔2015〕44号）等一系列有关大学生创业的相关政策，从工商税收、创业培训、融资担保、经营场地、入驻孵化园等方面构建了较为完善的大学生创业政策扶持体系。正是这些独有的创新政策为大学生创业提供了可靠的政策支持。
二是逐步加大创业资金支持。石家庄市设立了3000万元促进高校毕业生就业和扶持创业专项资金；高校毕业生自主创业（含网络创业）一次性创业补助由原来的5000元提高到10000元；自主创业毕业生每吸纳1人就业给予一次性创业带动就业补贴2000元；毕业生自主创业小额担保贴息贷款额度由原来的10万元提高到20万元、合伙经营的由原来的40万元提高到60万元，并全额贴息，能够按期足额偿还贷款的，可给予二次贷款；对高校毕业生到农村基层就业创业给予每月1000元生活补贴；对驻石高校及其他社会力量创建大学生创业孵化园给予不超过100万元的一次性建园补贴；将高校毕业生一次性创业补助1万元以及初次从事个体经营和创办小微型企业不超过3年的社会保险补贴政策条件中的毕业年限由2年内调整为毕业5年内。这些资金支持是石家庄市大学生实施创业创新的有效保障。
三是优化贷款经办流程。对自主创业的高校毕业生实行“一次性受理，一次性考察，一次性放贷”，创建了跟踪到位、服务到位、监督到位，贷款人满意、经办机构满意的“三到位两满意”工作模式，从受理到放贷仅仅10个工作日就能完成，为毕业生自主创业提供了强有力的资金保障。
（二）提供了良好的项目创业平台
一是公开征集创业项目并免费向大学生推荐。目前，石家庄市省会创业指导中心的项目资源库共有5000个项目供大学生创业者进行选择。这些项目是由我市政府向社会公开征集，具有科技含量高、投资小、见效快、发展前景好等特点，适合刚刚走出校门的高校毕业生进行创业。
二是举办创业创新大赛，积极搭建创投对接平台。为了使创业项目被毕业生认可并选择，石家庄市2015年举办了驻石高校创新创意创业成果展，该成果展汇集了河北科技大学、石家庄铁道大学、河北師范大学等13所驻石高校和石家庄市科技创新服务中心等6家众创空间的200余个精品项目；同年举办省会首届“搜才杯”大学生创新创业大赛，30多所驻石高校参赛，项目内容涉及生活服务、节能环保、生物医药等10多个行业，共计407个创业创新项目，实现项目投资对接996万元。两个活动的开展为毕业生创业项目搭建展示平台和创投对接平台。
三是创业实训和孵化基地建设进一步加强。石家庄建立了11家创业孵化园，内容涵盖教育培训、动漫产业、社区物业、家政服务、电子商务等多个类型，总面积已达3.6万平方米，每年创业入驻实体可容纳1000户。2015年以来，石家庄市降低了高校毕业生的入园门槛，高校毕业生的数量占到了8成以上，孵化成功率也达到95%以上。同时石家庄市以大学生创业实训需求为导向，加强了创业实训基地建设，在29家创业实训基地的基础上新增设了一批科技类、创新类企业为市级大学生创业实训基地。此外石家庄还积极与驻石各高校沟通协调，争取在有条件的高校建立大学生创业孵化基地，力争全市众创空间在今年年底达到100家。创业实训和孵化基地的进一步加强，为大学生低成本走上创业之路提供了广阔的平台。
（三）激发了创业创新的内生动力
一是石家庄市部分高校开设了创业教育课程，在一定程度上激发了在校大学生的创业热情。比如石家庄市设立每年1000万元的职业院校在校生的创业创新专项资金，支持市直属中等职业学校和高等院校在校生的创业创新，包括创业创新课程的开发、教学资源库的建设和教材的编写等等。创业教育的本质是培养大学生创新创业意识，这是拓宽大学生就业渠道的一种重要方式。
二是石家庄市开展了草根创业大讲堂、创业主题论坛和创业项目路演等一系列活动，让资深媒体人、知名投资机构、天使投资人和知名企业家在系列活动中同高校学生进行了深入的指导和交流，创业成功人士的现场讲说，进一步激发了大学生们的创业热情，也进一步推进了创业项目与社会资本的有效对接。 三是建立并完善了就业创业网络公众平台。这一平台将高校毕业生的QQ群、微博、微信、短信群发等功能集于一体，在该平台上及时发布石家庄市最新的就业创业政策、工作动态、招聘活动等信息，为众多毕业生提供了有效的创业信息，时刻激发起毕业生的创业激情。一年多来，该平台累计向毕业生群发短信、微信100多万条，高校毕业生的就业创业QQ群从3个增加到了9个，最高时入群人数近万人，后台的访问量也高达300多万个次，服务各类企业300多家。
二、进一步促进石家庄市大学生创业工作的对策思考
石家庄市大学生创业发展迅猛，与其较为完善的创业政策、大力的财政支持、良好的项目推介密不可分。但石家庄市大学生创业也存在一定的问题，如创业意愿比较强烈但成功率较低；创业企业规模小、科技含量低；创业数量与大学生毕业人数相比比例不高；创业政策措施有待进一步完善落实等等。因此，为促进石家庄市大学生创业工作更好的开展，提出以下建议。
（一）建立大学生创业政策的评估机制，调整、完善创业政策
创业是一个持续的过程，这一过程可分为创业前期、中期、后期等不同阶段，每一阶段都有其特定的需求和目标，因此需要政府的创业政策根据大学生创业的实际需求和不同阶段做出相应的调整，唯有如此，才能保证大学生创业的持续开展。而政策的调整需要对现有政策的实施效果进行客观、科学、真实的评价，所以，建立石家庄市已有的大学生创业政策的评估机制是不断调整、完善我市创业政策的前提。如何构建行之有效的创业政策的评估机制？政策评估应从评估主体、评估标准、评估方法、评估模式等几方面考虑。主体可从内外部两方面着手，内部评估者——政策的制定者，外部评估者——政策制定者之外的官方与非官方组织或个人，尤其是创业的大学生要参与其中。从政策的制定者、政策的实施对象到政策的旁观者，三方站在不同的立场或角度，根据近些年的创业实际予以评价，这种结果更为客观和公正，也能更好的反映出政策的利弊。评估标准应从公平性、适宜性、执行力、效率、适当性等诸多角度予以设定，要真实的反映出政策在创业实际中的成效，评估标准的制定是评估的关键环节。评估的方法直接决定了评估结果的真实性和科学性，可从创业政策的利益相关方进行抽样测评，着重于创业大学生对创业政策的真实的回馈和反映。此外，还要设定评估的周期，只有不间断的评估，才能及时反映政策实施中出现的新问题。所以，建立市大学生创业政策的评估机制，对现有政策的实施效果进行定期的评价、测评，可以及时发现政策在实施中的问题与症结，可以为废除、调整、完善甚至是出台新政策提供科学的依据，以保证政策的科学性、有效性和持续性，也为大学生创业的持续开展提供最科有效的政策依据。
（二）建立大学生创业政策的监督执行机制，加大政策执行落实力度
大学生创业是一个涉及多方利益主体的系统工程，该政策的实施依赖于多个部门之间的协调、配合，合作。但大学生创业政策却缺乏强制性，若在实施的过程缺乏有效的监督，极易造成政策在落实过程中的虚化。因此只有强化对政策落实的监督，才能让大学生创业政策发挥出应有的作用。建立石家庄市大学生创业政策的执行监督机制，需从监督的主体、监督的内容、监督的程序、监督的措施、责任的承担等多方面着手。首先，监督的主体应从内外两方面入手，内部强化国家具有监督职能的部门定期监督；外部加强社会媒体和大众，尤其是创业大学生的监督。大学生作为创业政策的指向对象，对石家庄市创业政策的落实、衔接情况、具体的执行情况最具有发言权，所以应搭建社会监督平台，建立政策落实的信息反馈机制，加强政府信息网络平台的互动建设。其次，要明确监督内容，设计一套科学的监督程序和措施手段。监督的内容要涵盖各个政策利益主体的落实情况；监督的标准要在可操作的前提的力求详尽，以保证监督的效果；监督的手段要合法、可行、有效。作为一个与多元化主体利益相关的监督机制，监督指标的设定要充分考虑到各个利益主体的特点和特色，考虑到监督结果的客观和真实。再次，明确对政策执行主体错误行为的惩罚措施。责权统一是现代法治政府的内在要求，为了避免政策落实过程中的滥作为、不作为、徇私寻租行为的产生，必须建立健全奖惩措施和责任追究机制。对于政策把握到位、落实到位、创业效果好的地区要予以奖励，相反对于懒政、乱政的行为严加惩治，从纪律、行政责任、甚至刑事责任的角度明确责任的追究。监督要形成长效机制，避免突击式的检查，一阵风式的监督。将政策执行监督真正落到实处，并形成制度化的监督机制才是长久之计。
（三）探索大学生创业孵化新模式，实现创业项目精品化
目前，石家庄市大学生创业项目虽多，但精品不多；创业企业数量虽多，但规模小、科技含量较低；创业孵化基地效果仍需提升。如何破解上述难题是目前大学生创业走向创新和规模化的瓶颈。首先，探索创业孵化新模式，建立人社部门、科技部门创业孵化项目与科技孵化器的对接平台，促进创业者之间的交流和创业项目的精深化拓展，依托高精尖的科技项目提升创业孵化项目的整体质量。大学生是创业群体中最活跃和最有创造力的群体，在大学生创业中，石家庄市应将创业重点集中在知识密集型和技术密集型产业的创业上。其次，进一步完善石家庄市孵化基地的服务功能，以便为大学生创业者提供创业的指导、项目对接、工商注册、融资服务等“一站式”服务，提高创业孵化的成功率。石家庄市政府在項目推介上，必须打破只是在资金提供、人才政策、项目确立、基础设施建设上下功夫的局面，必须打破项目雷同、技术水平低下的局面，应结合我市实际、结合创新市场的方向，在加大资金保障的情况下，进一步提升政府服务层次，多在知识密集型和技术密集型的新产业、新项目、新技术上下功夫，多向生产服务业、生活服务业方面下功夫，以使大学生创业项目持续的发展。再次，加强众创空间建设，积极在有条件的创业孵化基地建立众创空间。北京的创客空间和安快创业谷、深圳的柴火创客空间、上海的新车间、杭州的洋葱胶囊等在众创空间建设方面取得的成效值得石家庄市借鉴和参考。在外地创客空间、创新工厂等孵化模式的基础之上，大力发展石家庄市具有市场、专业、集成、网络等特点于一体的“众创空间”，实现大学生的创新与创业、网上与线下、孵化与投资的相互衔接。为众多大学生小微创新企业的健康成长和高校毕业生个人创业提供低成本、便捷化、全方位、开放式的综合服务平台是石家庄市未来发展的方向。 （四）推进大学生创业教育，建立石家庄市高校、政府、企业、社会的协同创业创新新机制
创业教育是一个复杂的系统工程，涵盖政府、高校、企业及各类科研院所等众多的子系统。在我国“大众创业、万众创新”的背景下，必须推进大学生创业教育，推进大学生创业的精深化、科技化发展。首先，推进市大学生创业资源共享。利用石家庄市省会资源，将石家庄市属院校与省属高校结合起来，通过互联网使高校间共享和利用更广泛的资源、设计和制造平台，不同高校的创业指导教师共同进行创业教育的策划与研讨，不同高校的学生可以突破时间和空间的限制开展创业项目的交流，来弥补各自知识的不足，提高创业的效果和成功率。其次，举办各种形式的创业教育活动，培养大学生的创业理念。石家庄市高校并省属高校可以开办“校园创业计划”竞赛，举办“创业沙龙”“创业论坛”，成立“创业俱乐部”，开设创业教育讲座和创业知识培训班等，提高大学生的创业意识和创业能力。再次，市高校、政府、企业、社会组织等进行深度的合作，构建高校创业教育的协同创业创新新机制。政府制定一方政策、管理公共资源，一定要发挥政府在大学生创业过程中的引导作用，通过制定好的政策制度，对创业教育、创业活动进行帮扶和引导；高校拥有最优秀的人力资源和丰富的科技知识，创新性、创业型思维的培养是大学生创业、创新的前提；企业是创业创新的实体，企业等市场主体与高校协力展开人才培训、科技服务等方面的合作，一方面为高校提供了创业实习实践等服务，另一方面也为自身的发展储备了人才。因此，发挥市政府的创业引导作用，增强石家庄市高校对大学生创新、创业意识的宣传，强化市企业组织在大学生创业中的责任和担当意识，多方协同共谋石家庄市大学生创业创新的新机制，是进一步促进石家庄市大学生创业继续蓬勃发展的根本所在。
参考文献：
[1]牟恩民.政府扶持大学生创业政策绩效评价——以武汉市青桐计划为例[J].经济师，2016，（1）.
[2]王智丽，赵小华，史英花.完善促进大学生就业創业的政策体系[J].社会治理，2015，（4）.
[3]刘华，王楠，张岩.大学生自主创业扶持政策运行机制探索[J].教育理论与实践，2013，（12）.
[4]刘红伟，郁小琴，顾旭东.大学生创业现状及对策研究[J].教育研究，2013，（11）.
责任编辑：邓小龙
[关键词]河北省；大学生创业；新机制
[中图分类号] G647.38 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2017）08-0034-04
“大众创业、万众创新”连续三年被写入我国政府工作报告，今年的政府工作报告中更是提出要“构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制”，这表明建设创新型国家的重大方针又向纵深发展。石家庄市已连续多年实现高校毕业生登记失业率为零，许多大学生创业热情高涨并走上了创业之路。大学生作为创业、创新众多主体中最具有创造力和创新性的一个群体，其创业情况在很大程度上决定着这个地区的创业水平，因此，本课题组深入到石家庄市人力资源和劳动保障局、就业服务局、创业指导中心等相关部门，通过座谈、走访等形式，就石家庄市大学生创业现状和创业政策情况进行了深入调查，进而提出进一步促进大学生创业的对策建议。
一、石家庄市大学生创业现状及政策支持情况
（一）出台了较为完善的政策并给予资金支持
一是不断出台创业政策。自2013年以来，石家庄市先后出台《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》（石政办发[2013]40号）、《关于贯彻落实<石家庄市人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见>有关问题的通知》（石人社字[2013]105号）、《关于贯彻落实2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见的通知》（石人社字[2014]67号）、《高校毕业生网络创业认定暂行办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（石政发〔2015〕44号）等一系列有关大学生创业的相关政策，从工商税收、创业培训、融资担保、经营场地、入驻孵化园等方面构建了较为完善的大学生创业政策扶持体系。正是这些独有的创新政策为大学生创业提供了可靠的政策支持。
二是逐步加大创业资金支持。石家庄市设立了3000万元促进高校毕业生就业和扶持创业专项资金；高校毕业生自主创业（含网络创业）一次性创业补助由原来的5000元提高到10000元；自主创业毕业生每吸纳1人就业给予一次性创业带动就业补贴2000元；毕业生自主创业小额担保贴息贷款额度由原来的10万元提高到20万元、合伙经营的由原来的40万元提高到60万元，并全额贴息，能够按期足额偿还贷款的，可给予二次贷款；对高校毕业生到农村基层就业创业给予每月1000元生活补贴；对驻石高校及其他社会力量创建大学生创业孵化园给予不超过100万元的一次性建园补贴；将高校毕业生一次性创业补助1万元以及初次从事个体经营和创办小微型企业不超过3年的社会保险补贴政策条件中的毕业年限由2年内调整为毕业5年内。这些资金支持是石家庄市大学生实施创业创新的有效保障。
三是优化贷款经办流程。对自主创业的高校毕业生实行“一次性受理，一次性考察，一次性放贷”，创建了跟踪到位、服务到位、监督到位，贷款人满意、经办机构满意的“三到位两满意”工作模式，从受理到放贷仅仅10个工作日就能完成，为毕业生自主创业提供了强有力的资金保障。
（二）提供了良好的项目创业平台
一是公开征集创业项目并免费向大学生推荐。目前，石家庄市省会创业指导中心的项目资源库共有5000个项目供大学生创业者进行选择。这些项目是由我市政府向社会公开征集，具有科技含量高、投资小、见效快、发展前景好等特点，适合刚刚走出校门的高校毕业生进行创业。
二是举办创业创新大赛，积极搭建创投对接平台。为了使创业项目被毕业生认可并选择，石家庄市2015年举办了驻石高校创新创意创业成果展，该成果展汇集了河北科技大学、石家庄铁道大学、河北師范大学等13所驻石高校和石家庄市科技创新服务中心等6家众创空间的200余个精品项目；同年举办省会首届“搜才杯”大学生创新创业大赛，30多所驻石高校参赛，项目内容涉及生活服务、节能环保、生物医药等10多个行业，共计407个创业创新项目，实现项目投资对接996万元。两个活动的开展为毕业生创业项目搭建展示平台和创投对接平台。
三是创业实训和孵化基地建设进一步加强。石家庄建立了11家创业孵化园，内容涵盖教育培训、动漫产业、社区物业、家政服务、电子商务等多个类型，总面积已达3.6万平方米，每年创业入驻实体可容纳1000户。2015年以来，石家庄市降低了高校毕业生的入园门槛，高校毕业生的数量占到了8成以上，孵化成功率也达到95%以上。同时石家庄市以大学生创业实训需求为导向，加强了创业实训基地建设，在29家创业实训基地的基础上新增设了一批科技类、创新类企业为市级大学生创业实训基地。此外石家庄还积极与驻石各高校沟通协调，争取在有条件的高校建立大学生创业孵化基地，力争全市众创空间在今年年底达到100家。创业实训和孵化基地的进一步加强，为大学生低成本走上创业之路提供了广阔的平台。
（三）激发了创业创新的内生动力
一是石家庄市部分高校开设了创业教育课程，在一定程度上激发了在校大学生的创业热情。比如石家庄市设立每年1000万元的职业院校在校生的创业创新专项资金，支持市直属中等职业学校和高等院校在校生的创业创新，包括创业创新课程的开发、教学资源库的建设和教材的编写等等。创业教育的本质是培养大学生创新创业意识，这是拓宽大学生就业渠道的一种重要方式。
二是石家庄市开展了草根创业大讲堂、创业主题论坛和创业项目路演等一系列活动，让资深媒体人、知名投资机构、天使投资人和知名企业家在系列活动中同高校学生进行了深入的指导和交流，创业成功人士的现场讲说，进一步激发了大学生们的创业热情，也进一步推进了创业项目与社会资本的有效对接。 三是建立并完善了就业创业网络公众平台。这一平台将高校毕业生的QQ群、微博、微信、短信群发等功能集于一体，在该平台上及时发布石家庄市最新的就业创业政策、工作动态、招聘活动等信息，为众多毕业生提供了有效的创业信息，时刻激发起毕业生的创业激情。一年多来，该平台累计向毕业生群发短信、微信100多万条，高校毕业生的就业创业QQ群从3个增加到了9个，最高时入群人数近万人，后台的访问量也高达300多万个次，服务各类企业300多家。
二、进一步促进石家庄市大学生创业工作的对策思考
石家庄市大学生创业发展迅猛，与其较为完善的创业政策、大力的财政支持、良好的项目推介密不可分。但石家庄市大学生创业也存在一定的问题，如创业意愿比较强烈但成功率较低；创业企业规模小、科技含量低；创业数量与大学生毕业人数相比比例不高；创业政策措施有待进一步完善落实等等。因此，为促进石家庄市大学生创业工作更好的开展，提出以下建议。
（一）建立大学生创业政策的评估机制，调整、完善创业政策
创业是一个持续的过程，这一过程可分为创业前期、中期、后期等不同阶段，每一阶段都有其特定的需求和目标，因此需要政府的创业政策根据大学生创业的实际需求和不同阶段做出相应的调整，唯有如此，才能保证大学生创业的持续开展。而政策的调整需要对现有政策的实施效果进行客观、科学、真实的评价，所以，建立石家庄市已有的大学生创业政策的评估机制是不断调整、完善我市创业政策的前提。如何构建行之有效的创业政策的评估机制？政策评估应从评估主体、评估标准、评估方法、评估模式等几方面考虑。主体可从内外部两方面着手，内部评估者——政策的制定者，外部评估者——政策制定者之外的官方与非官方组织或个人，尤其是创业的大学生要参与其中。从政策的制定者、政策的实施对象到政策的旁观者，三方站在不同的立场或角度，根据近些年的创业实际予以评价，这种结果更为客观和公正，也能更好的反映出政策的利弊。评估标准应从公平性、适宜性、执行力、效率、适当性等诸多角度予以设定，要真实的反映出政策在创业实际中的成效，评估标准的制定是评估的关键环节。评估的方法直接决定了评估结果的真实性和科学性，可从创业政策的利益相关方进行抽样测评，着重于创业大学生对创业政策的真实的回馈和反映。此外，还要设定评估的周期，只有不间断的评估，才能及时反映政策实施中出现的新问题。所以，建立市大学生创业政策的评估机制，对现有政策的实施效果进行定期的评价、测评，可以及时发现政策在实施中的问题与症结，可以为废除、调整、完善甚至是出台新政策提供科学的依据，以保证政策的科学性、有效性和持续性，也为大学生创业的持续开展提供最科有效的政策依据。
（二）建立大学生创业政策的监督执行机制，加大政策执行落实力度
大学生创业是一个涉及多方利益主体的系统工程，该政策的实施依赖于多个部门之间的协调、配合，合作。但大学生创业政策却缺乏强制性，若在实施的过程缺乏有效的监督，极易造成政策在落实过程中的虚化。因此只有强化对政策落实的监督，才能让大学生创业政策发挥出应有的作用。建立石家庄市大学生创业政策的执行监督机制，需从监督的主体、监督的内容、监督的程序、监督的措施、责任的承担等多方面着手。首先，监督的主体应从内外两方面入手，内部强化国家具有监督职能的部门定期监督；外部加强社会媒体和大众，尤其是创业大学生的监督。大学生作为创业政策的指向对象，对石家庄市创业政策的落实、衔接情况、具体的执行情况最具有发言权，所以应搭建社会监督平台，建立政策落实的信息反馈机制，加强政府信息网络平台的互动建设。其次，要明确监督内容，设计一套科学的监督程序和措施手段。监督的内容要涵盖各个政策利益主体的落实情况；监督的标准要在可操作的前提的力求详尽，以保证监督的效果；监督的手段要合法、可行、有效。作为一个与多元化主体利益相关的监督机制，监督指标的设定要充分考虑到各个利益主体的特点和特色，考虑到监督结果的客观和真实。再次，明确对政策执行主体错误行为的惩罚措施。责权统一是现代法治政府的内在要求，为了避免政策落实过程中的滥作为、不作为、徇私寻租行为的产生，必须建立健全奖惩措施和责任追究机制。对于政策把握到位、落实到位、创业效果好的地区要予以奖励，相反对于懒政、乱政的行为严加惩治，从纪律、行政责任、甚至刑事责任的角度明确责任的追究。监督要形成长效机制，避免突击式的检查，一阵风式的监督。将政策执行监督真正落到实处，并形成制度化的监督机制才是长久之计。
（三）探索大学生创业孵化新模式，实现创业项目精品化
目前，石家庄市大学生创业项目虽多，但精品不多；创业企业数量虽多，但规模小、科技含量较低；创业孵化基地效果仍需提升。如何破解上述难题是目前大学生创业走向创新和规模化的瓶颈。首先，探索创业孵化新模式，建立人社部门、科技部门创业孵化项目与科技孵化器的对接平台，促进创业者之间的交流和创业项目的精深化拓展，依托高精尖的科技项目提升创业孵化项目的整体质量。大学生是创业群体中最活跃和最有创造力的群体，在大学生创业中，石家庄市应将创业重点集中在知识密集型和技术密集型产业的创业上。其次，进一步完善石家庄市孵化基地的服务功能，以便为大学生创业者提供创业的指导、项目对接、工商注册、融资服务等“一站式”服务，提高创业孵化的成功率。石家庄市政府在項目推介上，必须打破只是在资金提供、人才政策、项目确立、基础设施建设上下功夫的局面，必须打破项目雷同、技术水平低下的局面，应结合我市实际、结合创新市场的方向，在加大资金保障的情况下，进一步提升政府服务层次，多在知识密集型和技术密集型的新产业、新项目、新技术上下功夫，多向生产服务业、生活服务业方面下功夫，以使大学生创业项目持续的发展。再次，加强众创空间建设，积极在有条件的创业孵化基地建立众创空间。北京的创客空间和安快创业谷、深圳的柴火创客空间、上海的新车间、杭州的洋葱胶囊等在众创空间建设方面取得的成效值得石家庄市借鉴和参考。在外地创客空间、创新工厂等孵化模式的基础之上，大力发展石家庄市具有市场、专业、集成、网络等特点于一体的“众创空间”，实现大学生的创新与创业、网上与线下、孵化与投资的相互衔接。为众多大学生小微创新企业的健康成长和高校毕业生个人创业提供低成本、便捷化、全方位、开放式的综合服务平台是石家庄市未来发展的方向。 （四）推进大学生创业教育，建立石家庄市高校、政府、企业、社会的协同创业创新新机制
创业教育是一个复杂的系统工程，涵盖政府、高校、企业及各类科研院所等众多的子系统。在我国“大众创业、万众创新”的背景下，必须推进大学生创业教育，推进大学生创业的精深化、科技化发展。首先，推进市大学生创业资源共享。利用石家庄市省会资源，将石家庄市属院校与省属高校结合起来，通过互联网使高校间共享和利用更广泛的资源、设计和制造平台，不同高校的创业指导教师共同进行创业教育的策划与研讨，不同高校的学生可以突破时间和空间的限制开展创业项目的交流，来弥补各自知识的不足，提高创业的效果和成功率。其次，举办各种形式的创业教育活动，培养大学生的创业理念。石家庄市高校并省属高校可以开办“校园创业计划”竞赛，举办“创业沙龙”“创业论坛”，成立“创业俱乐部”，开设创业教育讲座和创业知识培训班等，提高大学生的创业意识和创业能力。再次，市高校、政府、企业、社会组织等进行深度的合作，构建高校创业教育的协同创业创新新机制。政府制定一方政策、管理公共资源，一定要发挥政府在大学生创业过程中的引导作用，通过制定好的政策制度，对创业教育、创业活动进行帮扶和引导；高校拥有最优秀的人力资源和丰富的科技知识，创新性、创业型思维的培养是大学生创业、创新的前提；企业是创业创新的实体，企业等市场主体与高校协力展开人才培训、科技服务等方面的合作，一方面为高校提供了创业实习实践等服务，另一方面也为自身的发展储备了人才。因此，发挥市政府的创业引导作用，增强石家庄市高校对大学生创新、创业意识的宣传，强化市企业组织在大学生创业中的责任和担当意识，多方协同共谋石家庄市大学生创业创新的新机制，是进一步促进石家庄市大学生创业继续蓬勃发展的根本所在。
参考文献：
[1]牟恩民.政府扶持大学生创业政策绩效评价——以武汉市青桐计划为例[J].经济师，2016，（1）.
[2]王智丽，赵小华，史英花.完善促进大学生就业創业的政策体系[J].社会治理，2015，（4）.
[3]刘华，王楠，张岩.大学生自主创业扶持政策运行机制探索[J].教育理论与实践，2013，（12）.
[4]刘红伟，郁小琴，顾旭东.大学生创业现状及对策研究[J].教育研究，2013，（11）.
责任编辑：邓小龙