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为隔绝蒙汉交往，清初在长城沿线的陕西内蒙交界地区设立了“禁留地”。至康熙末年始允许汉民进入蒙地开垦“伙盘地”，随之设立“黑界地”限制汉民向北开垦。但是，私垦的趋势无法阻挡，伙盘地在清中期开始向北一直扩展，突破了“黑界地”的限制，至清末贻谷放垦最终确立了陕蒙交界土地利用的格局。研究“黑界地”的由来及范围，对于研究清代陕蒙交界地区的土地利用与人地关系，意义十分重大。“黑界地”（黑牌子地）出现在乾隆八年（1743年）之后。黑牌地出现的原因是蒙人农耕的结果，其性质是区分蒙汉各自耕种农地的界限。“黑界地”出现后，长