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台怀镇地处著名的五台山风景名胜区的中心腹地，经过二十多年的改革开放，全镇经济飞速发展，农民从旅游业中得到的实惠越来越多，6000多名老百姓的物质文化生活水平均有了较大的提高。但由于受自然条件的制约，离中心景区较远的偏远山区的农民经济发展依然落后，收入增长缓慢，仍未能充分享受到改革开放的成果。为此，2002年2月，新一届党委政府组建后，经过全镇上下的反复讨论，提出了全镇经济的发展思路：构建民意畅通的服务型政府，紧紧抓住“一线一点五个结合”，全面提升全镇经济的发展后劲，即紧紧抓住旅游经济这条主线，把以退耕还林