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摘 要：2014年8月31日，我国正式通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，新预算法在2015年1月1日正式实施。本文主要分析新预算法实施背景下人民银行预算绩效评价体系研究，主要对新预算法框架下的预算绩效评价体系，人民银行健全预算绩效评价体系的主要做法，人民银行健全预算绩效评价体系中存在的问题进行了分析，在此基础上提出了健全人民银行预算绩效评价体系的对策建议。
关键词：新预算法；绩效评价；人民银行
《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》和《预算绩效评价共性指标体系框架》的出台弥补了各个单位的预算绩效评价与管理内容。下面根据相关的案例，结合实际工作进行分析。
一、新预算法框架下的预算绩效评价体系
我国中央部门预算改革始于2000年，预算支出绩效评价工作也在逐渐开展起来。中央部门预算支出绩效考评管理办法在2005年由财政部出台印制，2006年开启了预算支出绩效评价。在2011年，预算绩效管理开始全面推广。通过几年的不断努力，到2013年我国预算绩效评价与管理已经初步形成“横向到边”、“纵向到底”的局面，在中央一级预算部门已经大致推进，试点规模已经扩大至市县级。
预算绩效评价即财政支出绩效评价或公共支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。它是公共财政的重要组成部分，与绩效预算、绩效监督共同组成一个完整而有效的财政绩效管理体系。它为编制绩效预算和实施绩效监督提供参照依据和衡量尺度。
预算绩效评价体系是指由一系列与预算绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体，由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。预算绩效评价体系的科学性、实用性和可操作性是实现对财政支出绩效客观、公正评价的前提。总的来说，当前我国人民银行预算绩效评价与管理尚处在一个探索阶段，还不成熟。究其原因是人民银行法定职能和业务活动的特殊性，此外还有就是预算绩效观念十分淡薄、相应的制度也尚不完善、评价指标并不是十分合理等原因所导致的。所以，想要在银行持续推进预算绩效评价及管理方法，我们必须要建立一套完善合理的绩效评价体系。
二、人民银行预算绩效评价体系的构建
（一）明确绩效评价的核心内容
预算绩效评价的核心内容主要涉及预算资金在使用方面的经济性、效率性和效益性（简称‘3E’）。预算资金的公共性直接体现了效益性的关键地位，而且要与3E结合使用，实际上就是在发挥中央银行各项基本职能的基础作用上，要充分体现预算资金使用的责任掌控和节约优化，提高资金的使用效率。
（二）構建合理的预算绩效评价体系
1.建立健全法律制度。首先在基于《中国人民银行法》的基础上，再建立一些与预算绩效评价和管理相关的内容，以及一套完善具体的操作流程。
2.明确组织管理内容。合理的管理制度是实现效益提高的一个有效方法，简言之就是“统一领导，分级管理”，也就是总行、分行各司其职，实行行长负总责，各个财务部门积极配合的实施体系。
3.确定评价对象和评价内容。当前银行在预算绩效评价上尚处于初步阶段，因此可以将项目支出当作评价对象。目前，银行基本支出运用定员定额编制预算，但是此种方法难度较大；然而，项目支出指标和人民银行履职所提供的公共产品及服务相关性较大，绩效目标较为容易制定，实施难度较小，且随着制度的不断完善，预算支出范围逐渐扩大。
4.选择评价指标和技术方法。不管是学习美国的财务评价还是借鉴财政部在2013年出台的《预算绩效评价共性指标体系框架》，其均将“3E”原则和“SMART”标准当作依据，本文基于此来设计预算绩效评价指标，将德尔非法作为确定指标权重的方法。一般而言，根据相关依据，预算绩效评价指标一、二级指标基本不变，三级指标可根据实际情况进行调整。除此之外，可以根据实际评价需要进行同级行横向评比等，也可设置修正指标。
三、人民银行预算绩效评价体系存在的问题
以人民银行某分行为案例进行项目预算分析，构建项目绩效评价指标体系，为人民银行项目预算绩效评估体系提供参考。
（一）财政支出绩效评价的技术基础薄弱 目前人民银行基本上尚未建立起有效的、覆盖面广的专业数据库。由于缺乏数据共享体系，财政系统要准确把握社会经济的发展情况，准确把握政府提供的公共产品、公共服务的数量和质量，难度极大。实施财政支出绩效评价必须准确衡量成本和产出，这需要构建一套合理的统计指标体系和会计核算制度，目前这方面与实施绩效评价所必需的方法还有一定的差距。
（二）未建立研究和落实绩效评价工作的专职机构和队伍
建立绩效评价体系是一项理论和政策性强、涉及面广、工作量大、内容复杂的系统工程。无论是评价制度规范的制定、评价指标体系和评价标准的确定、评价工作的组织实施，还是评价结果的具体应用，都必须有专门的机构和专业人才专项负责。人民银行尚未开展此项工作，不利于人民银行预算绩效评价工作的开展。
（三）项目绩效评价体系不健全
完善的项目预算绩效评价体系要对项目预算绩效评价进行调研，拟定评价方案，确定评价指标体系、评价标准及评价方法，同时遵循严格规范的工作程序。但是，我国人民银行还没有建立完善的预算绩效评价体系，影响到人民银行预算绩效评价体系的建立。
四、加强人民银行预算绩效评价体系构建对策
（一）建立预算支出绩效信息数据库
不断加强人民银行相关预算绩效评价的数据收集，对人民银行各类项目预算进行收集处理；通过现代信息技术建立完善的预算绩效信息管理系统，实现对预算项目的随时跟踪和提取；加强预算会计的建立，加快人民银行预算体系改革，解决项目经费支出与公用经费混淆不清的现状，这样能够加强人民银行预算绩效体系的建立。
（二）加强预算绩效管理人员的培训
人民银行财务部门员工的整体素质与预算绩效评价体系有非常重要的关系，所以，要不断加强财务部门员工的绩效管理培训，让员工明白预算绩效评价管理体系的重要性。其次，加强会计人员预算管理能力培养，提高会计人员预算的前瞻性和科学性，从根本上提高会计人员预算绩效评价的水平。
（三）构建科学、合理的预算绩效评价体系
预算绩效评价指标体系是开展预算绩效评价工作的中心环节，也是整个绩效评价体系构建的难点。财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性及支出效益的多样性，决定了设计一套科学、合理的指标体系，需要兼顾局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、直接利益与间接利益，既要通用可比、简单适用，又要易于操作。为此，可以按照部门、项目、环节分別建立绩效评价指标。部门评价指标用来衡量部门事业发展所应取得的业绩，可以和部门负责人的政绩考核结合起来；项目评价指标按照分类的原则就不同财政支出的使用效果进行评价；环节评价指标用来衡量财政支出运动过程中在分配、购买、投资、支付等各环节的绩效水平。
参考文献
[1]范柏乃.政府绩效评估与管理[M].上海：复旦大学出版社，2010.
[2]李宝婵.试论财政资金绩效评估指标体系的构建[J].财会研究，2012（2）
[3]李瑞挺.对基层人民银行预算资金绩效评价的思考[J].时代金融，2014（1）
关键词：新预算法；绩效评价；人民银行
《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》和《预算绩效评价共性指标体系框架》的出台弥补了各个单位的预算绩效评价与管理内容。下面根据相关的案例，结合实际工作进行分析。
一、新预算法框架下的预算绩效评价体系
我国中央部门预算改革始于2000年，预算支出绩效评价工作也在逐渐开展起来。中央部门预算支出绩效考评管理办法在2005年由财政部出台印制，2006年开启了预算支出绩效评价。在2011年，预算绩效管理开始全面推广。通过几年的不断努力，到2013年我国预算绩效评价与管理已经初步形成“横向到边”、“纵向到底”的局面，在中央一级预算部门已经大致推进，试点规模已经扩大至市县级。
预算绩效评价即财政支出绩效评价或公共支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。它是公共财政的重要组成部分，与绩效预算、绩效监督共同组成一个完整而有效的财政绩效管理体系。它为编制绩效预算和实施绩效监督提供参照依据和衡量尺度。
预算绩效评价体系是指由一系列与预算绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体，由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。预算绩效评价体系的科学性、实用性和可操作性是实现对财政支出绩效客观、公正评价的前提。总的来说，当前我国人民银行预算绩效评价与管理尚处在一个探索阶段，还不成熟。究其原因是人民银行法定职能和业务活动的特殊性，此外还有就是预算绩效观念十分淡薄、相应的制度也尚不完善、评价指标并不是十分合理等原因所导致的。所以，想要在银行持续推进预算绩效评价及管理方法，我们必须要建立一套完善合理的绩效评价体系。
二、人民银行预算绩效评价体系的构建
（一）明确绩效评价的核心内容
预算绩效评价的核心内容主要涉及预算资金在使用方面的经济性、效率性和效益性（简称‘3E’）。预算资金的公共性直接体现了效益性的关键地位，而且要与3E结合使用，实际上就是在发挥中央银行各项基本职能的基础作用上，要充分体现预算资金使用的责任掌控和节约优化，提高资金的使用效率。
（二）構建合理的预算绩效评价体系
1.建立健全法律制度。首先在基于《中国人民银行法》的基础上，再建立一些与预算绩效评价和管理相关的内容，以及一套完善具体的操作流程。
2.明确组织管理内容。合理的管理制度是实现效益提高的一个有效方法，简言之就是“统一领导，分级管理”，也就是总行、分行各司其职，实行行长负总责，各个财务部门积极配合的实施体系。
3.确定评价对象和评价内容。当前银行在预算绩效评价上尚处于初步阶段，因此可以将项目支出当作评价对象。目前，银行基本支出运用定员定额编制预算，但是此种方法难度较大；然而，项目支出指标和人民银行履职所提供的公共产品及服务相关性较大，绩效目标较为容易制定，实施难度较小，且随着制度的不断完善，预算支出范围逐渐扩大。
4.选择评价指标和技术方法。不管是学习美国的财务评价还是借鉴财政部在2013年出台的《预算绩效评价共性指标体系框架》，其均将“3E”原则和“SMART”标准当作依据，本文基于此来设计预算绩效评价指标，将德尔非法作为确定指标权重的方法。一般而言，根据相关依据，预算绩效评价指标一、二级指标基本不变，三级指标可根据实际情况进行调整。除此之外，可以根据实际评价需要进行同级行横向评比等，也可设置修正指标。
三、人民银行预算绩效评价体系存在的问题
以人民银行某分行为案例进行项目预算分析，构建项目绩效评价指标体系，为人民银行项目预算绩效评估体系提供参考。
（一）财政支出绩效评价的技术基础薄弱 目前人民银行基本上尚未建立起有效的、覆盖面广的专业数据库。由于缺乏数据共享体系，财政系统要准确把握社会经济的发展情况，准确把握政府提供的公共产品、公共服务的数量和质量，难度极大。实施财政支出绩效评价必须准确衡量成本和产出，这需要构建一套合理的统计指标体系和会计核算制度，目前这方面与实施绩效评价所必需的方法还有一定的差距。
（二）未建立研究和落实绩效评价工作的专职机构和队伍
建立绩效评价体系是一项理论和政策性强、涉及面广、工作量大、内容复杂的系统工程。无论是评价制度规范的制定、评价指标体系和评价标准的确定、评价工作的组织实施，还是评价结果的具体应用，都必须有专门的机构和专业人才专项负责。人民银行尚未开展此项工作，不利于人民银行预算绩效评价工作的开展。
（三）项目绩效评价体系不健全
完善的项目预算绩效评价体系要对项目预算绩效评价进行调研，拟定评价方案，确定评价指标体系、评价标准及评价方法，同时遵循严格规范的工作程序。但是，我国人民银行还没有建立完善的预算绩效评价体系，影响到人民银行预算绩效评价体系的建立。
四、加强人民银行预算绩效评价体系构建对策
（一）建立预算支出绩效信息数据库
不断加强人民银行相关预算绩效评价的数据收集，对人民银行各类项目预算进行收集处理；通过现代信息技术建立完善的预算绩效信息管理系统，实现对预算项目的随时跟踪和提取；加强预算会计的建立，加快人民银行预算体系改革，解决项目经费支出与公用经费混淆不清的现状，这样能够加强人民银行预算绩效体系的建立。
（二）加强预算绩效管理人员的培训
人民银行财务部门员工的整体素质与预算绩效评价体系有非常重要的关系，所以，要不断加强财务部门员工的绩效管理培训，让员工明白预算绩效评价管理体系的重要性。其次，加强会计人员预算管理能力培养，提高会计人员预算的前瞻性和科学性，从根本上提高会计人员预算绩效评价的水平。
（三）构建科学、合理的预算绩效评价体系
预算绩效评价指标体系是开展预算绩效评价工作的中心环节，也是整个绩效评价体系构建的难点。财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性及支出效益的多样性，决定了设计一套科学、合理的指标体系，需要兼顾局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、直接利益与间接利益，既要通用可比、简单适用，又要易于操作。为此，可以按照部门、项目、环节分別建立绩效评价指标。部门评价指标用来衡量部门事业发展所应取得的业绩，可以和部门负责人的政绩考核结合起来；项目评价指标按照分类的原则就不同财政支出的使用效果进行评价；环节评价指标用来衡量财政支出运动过程中在分配、购买、投资、支付等各环节的绩效水平。
参考文献
[1]范柏乃.政府绩效评估与管理[M].上海：复旦大学出版社，2010.
[2]李宝婵.试论财政资金绩效评估指标体系的构建[J].财会研究，2012（2）
[3]李瑞挺.对基层人民银行预算资金绩效评价的思考[J].时代金融，2014（1）