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[摘要] 当前，循环经济作为一种符合可持续发展理念的经济增长模式，在我国已经开始启动。在此应注意采取正确的发展策略。主要是抓好生态道德观念建设、法制建设、体制和政策环境建设、基础性研究工作以及充分发挥科技的核心作用与市场的主导作用等。
[关键词] 循环经济； 可持续发展； 环境保护； 清洁生产； 生态工业
[中图分类号] F062.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）12-0039-02
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。当前，循环经济作为一种符合可持续发展理念的经济增长模式，在我国已经开始启动。根据我国试点城市在发展循环经济中出现的问题和取得的经验，借鉴日本、德国、美国等发达国家发展循环经济的成功做法，笔者认为我国在发展循环经济中，要特别注意选择合适的思路及策略。本文拟对此进行简要探讨。
(一)加强生态道德观念建设
要解决面临的危机，人类必须进行一场深刻的思想变革，创建以保护地球和人类可持续发展为标志的环境伦理和生态文明。这就需要积极开展循环经济宣传、教育和培训，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。通过学校教育和大众传媒等方式进行循环经济意识教育。改变公众不合理的消费观念，提高对再生产品的认可度，提倡绿色消费。而目前我国环境教育的发展战略仍把主要精力局限于专业教育和培养少数专事环保的研究者和管理者，而对全体国民的环境教育重视不够，学校教育、在职教育和社会教育等多层次的体系还未形成。我们应尽快把高校建设成具有全方位环境教育的主阵地，把可持续发展理念和循环经济范式渗透到自然科学、技术科学、人文科学以及综合性学科的教学与实践环节中，并贯穿于大学教育的始终；同时为政府机关、企业人员进行专门培训，既为环保事业和生态工业提供具有较强适应能力的高素质新型人才，又为社会提供符合可持续发展需要的科技成果。
（二）加快循环经济立法进程
目前我国已经颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等法律法规，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。这是循环经济立法的良好开端。但是，当前我国环保法律仍然是基于末端治理或分段治理，过分强调污染发生后的被动措施。某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，不能适应发展循环经济的要求。要在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。鉴于我国居民，尤其是广大农村地区的居民环境意识比较淡薄，一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护的现状，应大力进行环境保护和资源管理的制度创新，改革环境保护行政管理体制，防范地方保护主义的干扰，创造政府和市场相结合的新的环境保护机制，提高管理的权威性和环境管理的效率。目前应在加快《循环经济促进法》立法进程的同时，着手制定加强绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。
（三）构筑有利的体制和政策环境
在此，政府首先必须彻底转变单纯追求GDP的政策目标，建立新的经济核算制度，将传统的GDP改变为绿色GDP。从传统的GDP中扣除对环境污染治理的费用和计入不直接在生产中被使用的资源，设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的经济指标体系。其次，政府应综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，来引导和调节市场主体的行为。例如，建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；对一些重大项目进行直接投资或给予一定的资金补贴，使得循环利用资源和保护环境有利可图。
（四）全力抓好两大关键领域
面对发展循环经济这一复杂的系统工程，我们一定要全力抓好关键领域，并以此为突破口，不断推动循环经济向纵深发展。根据实际情况，当前我国循环经济的实施应抓好两大关键领域：一是重污染产业，尤其是重化工产业。由于它们又是资源依赖型或资源密集型产业，在这些产业实施循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，因而更具技术经济优势，也有着更为紧迫的优先性。这些基础产业中实施循环经济，将不只是在单个企业层次上，它有可能发生于多企业、多部门或行业、多地区层面，也可能发生于“循环”与“非循环”技术途径的合作上。这样，它将可能引发我国经济结构和经济布局的变革。二是城市废弃物回收领域。这不仅包括日常生活垃圾，也应包括服务业垃圾、办公垃圾、机电消费品垃圾，还应包括生活污水等。这些废弃物的回收与再利用，对于解决中国环境问题具有优先性。它将显著降低城市环境负荷，有效地改善城市环境质量，同时又能够减少资源消耗。
(五)坚持市场调节的主导作用
从理论上讲，政府在经济发展中所起的作用主要是弥补市场的缺陷，在促进循环经济发展的问题上也应如此。实际上，循环经济是一种更高级的市场经济，政府不能起主导作用，否则市场机制必然被扭曲。然而，近一段时期以来，我国一些地方出现了政府包办一切的苗头：大至政策法规的建设，小至循环企业的定额培养，一切都被归于政府主导的旗帜下来开展。它们试图像抓一个项目或者一项工程一样，打算在政府的主导下把循环经济创造出来，这是非常不现实的。因此，在发展循环经济的过程中，我们一定要明确界定政府发挥作用的领域范围，不可打着发展循环经济的旗号，对什么经济事务都介入，去干不该由政府干的事情。
（六）充分发挥科学技术的核心作用
先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。中国科学院院士金涌教授说，如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境等目标将难以从根本上实现。因此，必须依靠科技创新，建立符合国情的循环经济技术支撑体系。循环经济技术体系的发展重点是环境友好技术或环境无害化技术，具体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。其特征是合理利用资源和能源，污染排放量少，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。环境友好技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术，但同时也包括治理污染的末端技术。重点研究开发与人民生产、生活密切相关的衣、食、住、用、行的绿色产品，如建筑用环境材料，汽车、电子产品相关材料的绿色化，主要包括污染治理技术、清洁生产技术、废物利用技术。
（七）进一步加强基础性研究工作
发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，需要大量的基础性研究工作做支撑。日本、美国和欧洲各国，政府和有关大学以及研究机构都长期坚持这方面的研究，形成系统的基础数据资料和先进理论方法。比如，各类废弃物的产生、排放、综合利用统计，资源保证和生态环境变化的统计与评估，全社会物质流的统计与核算，各种材料运输方式及服务的物质集约度和环境综合影响系数的测算与评价等，不仅是微观方面开展生态设计，开发资源和环境友好型产品，也是国家从宏观方面制定循环经济政策法规和计划的重要基础。因此，当前我国除了加强循环经济学理论研究之外，更主要的是要在借鉴国外实践经验的基础上，研究建立适合我国实际情况的循环经济评估体系，其中包括循环经济的评估指标和评估方法体系。用于实时监测各地循环经济的发展进程，为各地循环经济的协调发展提供决策参考。
（作者单位：胜利石油管理局党校）
责任编辑余岩
[关键词] 循环经济； 可持续发展； 环境保护； 清洁生产； 生态工业
[中图分类号] F062.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）12-0039-02
循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。当前，循环经济作为一种符合可持续发展理念的经济增长模式，在我国已经开始启动。根据我国试点城市在发展循环经济中出现的问题和取得的经验，借鉴日本、德国、美国等发达国家发展循环经济的成功做法，笔者认为我国在发展循环经济中，要特别注意选择合适的思路及策略。本文拟对此进行简要探讨。
(一)加强生态道德观念建设
要解决面临的危机，人类必须进行一场深刻的思想变革，创建以保护地球和人类可持续发展为标志的环境伦理和生态文明。这就需要积极开展循环经济宣传、教育和培训，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。通过学校教育和大众传媒等方式进行循环经济意识教育。改变公众不合理的消费观念，提高对再生产品的认可度，提倡绿色消费。而目前我国环境教育的发展战略仍把主要精力局限于专业教育和培养少数专事环保的研究者和管理者，而对全体国民的环境教育重视不够，学校教育、在职教育和社会教育等多层次的体系还未形成。我们应尽快把高校建设成具有全方位环境教育的主阵地，把可持续发展理念和循环经济范式渗透到自然科学、技术科学、人文科学以及综合性学科的教学与实践环节中，并贯穿于大学教育的始终；同时为政府机关、企业人员进行专门培训，既为环保事业和生态工业提供具有较强适应能力的高素质新型人才，又为社会提供符合可持续发展需要的科技成果。
（二）加快循环经济立法进程
目前我国已经颁布了《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等法律法规，制定了一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度。这是循环经济立法的良好开端。但是，当前我国环保法律仍然是基于末端治理或分段治理，过分强调污染发生后的被动措施。某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，不能适应发展循环经济的要求。要在借鉴发达国家经验教训的基础上，尽快进行循环经济立法，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。鉴于我国居民，尤其是广大农村地区的居民环境意识比较淡薄，一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护的现状，应大力进行环境保护和资源管理的制度创新，改革环境保护行政管理体制，防范地方保护主义的干扰，创造政府和市场相结合的新的环境保护机制，提高管理的权威性和环境管理的效率。目前应在加快《循环经济促进法》立法进程的同时，着手制定加强绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。
（三）构筑有利的体制和政策环境
在此，政府首先必须彻底转变单纯追求GDP的政策目标，建立新的经济核算制度，将传统的GDP改变为绿色GDP。从传统的GDP中扣除对环境污染治理的费用和计入不直接在生产中被使用的资源，设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的经济指标体系。其次，政府应综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，来引导和调节市场主体的行为。例如，建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；对一些重大项目进行直接投资或给予一定的资金补贴，使得循环利用资源和保护环境有利可图。
（四）全力抓好两大关键领域
面对发展循环经济这一复杂的系统工程，我们一定要全力抓好关键领域，并以此为突破口，不断推动循环经济向纵深发展。根据实际情况，当前我国循环经济的实施应抓好两大关键领域：一是重污染产业，尤其是重化工产业。由于它们又是资源依赖型或资源密集型产业，在这些产业实施循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，因而更具技术经济优势，也有着更为紧迫的优先性。这些基础产业中实施循环经济，将不只是在单个企业层次上，它有可能发生于多企业、多部门或行业、多地区层面，也可能发生于“循环”与“非循环”技术途径的合作上。这样，它将可能引发我国经济结构和经济布局的变革。二是城市废弃物回收领域。这不仅包括日常生活垃圾，也应包括服务业垃圾、办公垃圾、机电消费品垃圾，还应包括生活污水等。这些废弃物的回收与再利用，对于解决中国环境问题具有优先性。它将显著降低城市环境负荷，有效地改善城市环境质量，同时又能够减少资源消耗。
(五)坚持市场调节的主导作用
从理论上讲，政府在经济发展中所起的作用主要是弥补市场的缺陷，在促进循环经济发展的问题上也应如此。实际上，循环经济是一种更高级的市场经济，政府不能起主导作用，否则市场机制必然被扭曲。然而，近一段时期以来，我国一些地方出现了政府包办一切的苗头：大至政策法规的建设，小至循环企业的定额培养，一切都被归于政府主导的旗帜下来开展。它们试图像抓一个项目或者一项工程一样，打算在政府的主导下把循环经济创造出来，这是非常不现实的。因此，在发展循环经济的过程中，我们一定要明确界定政府发挥作用的领域范围，不可打着发展循环经济的旗号，对什么经济事务都介入，去干不该由政府干的事情。
（六）充分发挥科学技术的核心作用
先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。中国科学院院士金涌教授说，如果没有先进技术的输入，循环经济所追求的经济和环境等目标将难以从根本上实现。因此，必须依靠科技创新，建立符合国情的循环经济技术支撑体系。循环经济技术体系的发展重点是环境友好技术或环境无害化技术，具体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。其特征是合理利用资源和能源，污染排放量少，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。环境友好技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术和产品技术，但同时也包括治理污染的末端技术。重点研究开发与人民生产、生活密切相关的衣、食、住、用、行的绿色产品，如建筑用环境材料，汽车、电子产品相关材料的绿色化，主要包括污染治理技术、清洁生产技术、废物利用技术。
（七）进一步加强基础性研究工作
发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，需要大量的基础性研究工作做支撑。日本、美国和欧洲各国，政府和有关大学以及研究机构都长期坚持这方面的研究，形成系统的基础数据资料和先进理论方法。比如，各类废弃物的产生、排放、综合利用统计，资源保证和生态环境变化的统计与评估，全社会物质流的统计与核算，各种材料运输方式及服务的物质集约度和环境综合影响系数的测算与评价等，不仅是微观方面开展生态设计，开发资源和环境友好型产品，也是国家从宏观方面制定循环经济政策法规和计划的重要基础。因此，当前我国除了加强循环经济学理论研究之外，更主要的是要在借鉴国外实践经验的基础上，研究建立适合我国实际情况的循环经济评估体系，其中包括循环经济的评估指标和评估方法体系。用于实时监测各地循环经济的发展进程，为各地循环经济的协调发展提供决策参考。
（作者单位：胜利石油管理局党校）
责任编辑余岩