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集权与分权并立的早期国家权力关系结构使得日本很难凭借自身实现集权,在来自中国大陆的外部冲击下,大和朝廷以唐朝律令制为蓝本建立起了古代天皇制律令国家。然而,国家的政治统治形态具有时代性亦具有深层次的民族性,由于外来儒佛思想与日本本土神道思想的交织与相互作用,日本古代律令制国家呈现出了上层建筑(律令官僚制)与社会基础(旧氏姓制)相互依赖和矛盾的两重统治结构及神国性特点。