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【摘 要】安全管理工作不仅涉及职工的人身安全，企业的财产安全，还关系到整个社会的经济运转秩序。烟草行业作为一个涉及众多主体，安全隐患多见的行业，其安全管理工作显得尤为重要。现阶段烟草行业还或多会少地存在着安全意识薄弱、安全管理知识不足和安全管理工作不到位等问题，这些问题也是企业今后加强改进措施的重点所在。应当从管理制度设计、管理方法创新和新技术改进等方面来促使烟草企业达成安全生产目标。
【关键词】烟草行业；安全；管理
0.引言
企业的主要功能在于营利，这一点是毋庸置疑的。但随着文明的演进，社会观念的转变，人们越来越多地接受这一观念，便是：企业在追逐经济利润的同时，也应对其职工、所在的社区等可能受其经营活动影响的群体承担一定的社会责任。同时，随着社会管理的制度和理念的深化，各个行业都有自己专门化的管理制度和管理经验，这便促成了安全管理成为伴随现代工业生产的一个永恒话题。安全管理工作不仅涉及职工的人身安全，企业的财产安全，还关系到整个社会的经济运转秩序。烟草行业作为一个涉及众多主体，安全隐患多见的行业，其安全管理工作显得尤为重要。本文接下来着重从制度构建和实践经验的角度来分析烟草行业的安全管理工作。
1.烟草行业安全管理实践存在的突出问题
由于我国烟草行业推行安全管理制度的历史较晚，加之传统管理体制的束缚，现阶段烟草行业还或多会少地存在着安全意识薄弱、安全管理知识不足和安全管理工作不到位等问题，这些问题也是企业今后加强改进措施的重点所在。一般认为，烟草行业安全管理工作中存在以下亟待解决的问题：
（1）部分安全管理工作人员，甚至检查人员缺乏必要的专业知识，导致部分安全隐患未能得到及时的识别和检测，最终酿成大祸。
（2）职工安全生产意识不够，缺乏必要的警觉心，从而在平时的生产作业或是安全检查活动流于形式、没有将规定的安全管理制度和操作要求落实到位。
（3）烟草企业自身对安全管理工作的态度，部分企业将安全管理工作的重点放在事故事后处理上，这种做法并没有给职工安全的保护和企业财产的挽回起到有效补救作用，反而纵容了平时安全管理工作中存在的疏忽。
（4）安全隐患的整改力度不大，实践中部分企业对于安全检查出的隐患，不但不作及时的整改，反而存在相互推诿工作的现象。这与安全管理操作规定和相应的责任机制的缺位或者不明晰是分不开的。
2.烟草行业安全管理制度的主要内容
目前，我国烟草行业安全管理工作主要依据的规范性法律文件有国家烟草专卖局于2011年5月27日印发的《烟草行业安全管理规定》（以下简称“管理规定”）以及国家烟草专卖局和公安部于1992年9月9日颁布的《烟草行业消防安全管理规定》（以下简称“消防安全管理规定”），这两部法律文件基本上囊括了烟草行业安全管理制度的各个重点，后者是关于消防工作的细致规定。
《烟草行业安全管理规定》的第一条指出了安全管理工作的目标和宗旨所在，“全面加强烟草行业安全管理，建立安全生产长效机制，保障员工生命和国家财产安全，促进行业健康平稳发展”，第二条阐述了烟草行业安全生产工作的指导思想、方针和管理体制，“以人为本”的思想，“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，“行业统一领导、部门依法监督、企业全面负责、员工积极参与”的管理体制。从立法宗旨和具体工作要求的内容上来看，加强烟草行业安全管理工作应当侧重人性关怀、侧重安全生产、侧重事先预防、强调综合治理、强调全面参与。
2.1组织体制
该《管理规定》构建起了安全生产委员会领导下的，由专职安全管理机构和专（兼）职安全管理人员为主的，工会组织协助的企业安全生产组织体制。在这一组织体制内，决策和执行职能分工明确。
2.2安全管理制度
包括以下几个方面的内容：（1）《管理规定》第九条明确了安全生产责任制是企业安全生产规章制度和安全操作规程的核心，强调岗位负责制和责任追究制；（2） “五同时”的要求，即企业在安排生产经营活动的同时计划、布置、检查、终结和评比安全工作，安全指标和安全保证措施与企业生产经营目标的制定同样是企业决策的重点所在；（3）企业应该保留足够的安全措施经费；（4）在新建、改建、扩建工程和技术改造项目中，安全设施与主体工程的建设应当遵循“同时设计、同时施工、同时投入”的原则；（5）以上属于事先预防制度，在事后处理上，《管理规定》提出建立健全事故应急救援体系的要求；（6）企业应当通过推广应用先进的安全管理方法和安全生产技术，建立有效运行的职业健康安全管理体系来达到安全生产标准化的基本要求；（7）消防安全管理的要求，详细内容在下文中会有阐述；（8）机动车辆安全管理要求；（9）特种设备安全管理要求；（10）安全基础设施的达标配置和有效运行的要求；（11）安全生产监管；（12）危险化学品管理要求；（13）《劳动法》中规定的涉及职工保护的劳动安全、卫生标准。
2.3安全教育和培训制度
加强企业定期安全培训制度，特别是员工上岗前培训、特种设备操作人员的培训、针对新设备和新工艺的安全培训、事故后的安全教育和培训。
2.4安全检查、评价与整改
烟草行业应制定和实施安全生产检查、评价考核办法，建立隐患排查治理机制，对于检查中发现的事故隐患应及时整改。隐患整改过程必须采取可靠地安全监控和保障措施。安全检查的具体内容基本上就是前述的安全管理制度的主要内容。
2.5生产安全事故的分类和管理
《管理规定》针对事故的人员伤亡和财产损失情况，将安全事故分为四类，规定了具体的事故报告制度，坚持“四不放过”原则，并建立详细的事故档案记载制度。
2.6消防安全管理
组织管理上，配备防火管理人员，建立义务消防队，制定内容详尽的消防安全管理制度，明确防火相关责任人的消防职责，落实防火安全教育工作；防火检查制度；建筑物防火的技术性要求；电源管理；火源管理；消防设施和器材管理。
3.烟草行业安全管理工作之改进
针对以上法律规范的要求以及目前烟草行业实践暴露出的问题，本文认为应当从管理制度设计、管理方法创新和新技术改进等方面来促使烟草企业达成安全生产目标。
管理制度上，通过安全生产责任制、安全隐患排查治理制度、安全评估制度、事故报告分析和应急处理制度、平时的安全检查制度以及档案记载制度来实现这一目标。
管理方法上，在“以人为本”的理念指导下，加强对企业职工的安全生产教育培训工作，强化职工的安全生产意识，培养职工的积极主动性。
技术改进上，通过采用新技术手段，建立企业的安全预警系统、安全评估系统、安全监控系统和事故应急救援系统，来提升企业安全生产水平。
总之，随着烟草行业安全生产标准化的不断深入和推进。烟草企业安全生产管理工作将走向规范化、标准化。不断向本质安全方向发展。
4.结语
烟草行业的安全管理工作至关重要，应该根据国家烟草总局法律文件的要求，建立相关的安全管理制度，人性化的管理方法，采用先进技术来提升企业安全生产水平。 [科]
【参考文献】
[1]张道立.烟草企业安全管理存在的问题及解决对策研究.载《东方企业文化》，2012（11）.
[2]雷绍慧.加强烟草企业的安全管理措施探讨.载《价值工程》，2013（13）.
【关键词】烟草行业；安全；管理
0.引言
企业的主要功能在于营利，这一点是毋庸置疑的。但随着文明的演进，社会观念的转变，人们越来越多地接受这一观念，便是：企业在追逐经济利润的同时，也应对其职工、所在的社区等可能受其经营活动影响的群体承担一定的社会责任。同时，随着社会管理的制度和理念的深化，各个行业都有自己专门化的管理制度和管理经验，这便促成了安全管理成为伴随现代工业生产的一个永恒话题。安全管理工作不仅涉及职工的人身安全，企业的财产安全，还关系到整个社会的经济运转秩序。烟草行业作为一个涉及众多主体，安全隐患多见的行业，其安全管理工作显得尤为重要。本文接下来着重从制度构建和实践经验的角度来分析烟草行业的安全管理工作。
1.烟草行业安全管理实践存在的突出问题
由于我国烟草行业推行安全管理制度的历史较晚，加之传统管理体制的束缚，现阶段烟草行业还或多会少地存在着安全意识薄弱、安全管理知识不足和安全管理工作不到位等问题，这些问题也是企业今后加强改进措施的重点所在。一般认为，烟草行业安全管理工作中存在以下亟待解决的问题：
（1）部分安全管理工作人员，甚至检查人员缺乏必要的专业知识，导致部分安全隐患未能得到及时的识别和检测，最终酿成大祸。
（2）职工安全生产意识不够，缺乏必要的警觉心，从而在平时的生产作业或是安全检查活动流于形式、没有将规定的安全管理制度和操作要求落实到位。
（3）烟草企业自身对安全管理工作的态度，部分企业将安全管理工作的重点放在事故事后处理上，这种做法并没有给职工安全的保护和企业财产的挽回起到有效补救作用，反而纵容了平时安全管理工作中存在的疏忽。
（4）安全隐患的整改力度不大，实践中部分企业对于安全检查出的隐患，不但不作及时的整改，反而存在相互推诿工作的现象。这与安全管理操作规定和相应的责任机制的缺位或者不明晰是分不开的。
2.烟草行业安全管理制度的主要内容
目前，我国烟草行业安全管理工作主要依据的规范性法律文件有国家烟草专卖局于2011年5月27日印发的《烟草行业安全管理规定》（以下简称“管理规定”）以及国家烟草专卖局和公安部于1992年9月9日颁布的《烟草行业消防安全管理规定》（以下简称“消防安全管理规定”），这两部法律文件基本上囊括了烟草行业安全管理制度的各个重点，后者是关于消防工作的细致规定。
《烟草行业安全管理规定》的第一条指出了安全管理工作的目标和宗旨所在，“全面加强烟草行业安全管理，建立安全生产长效机制，保障员工生命和国家财产安全，促进行业健康平稳发展”，第二条阐述了烟草行业安全生产工作的指导思想、方针和管理体制，“以人为本”的思想，“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，“行业统一领导、部门依法监督、企业全面负责、员工积极参与”的管理体制。从立法宗旨和具体工作要求的内容上来看，加强烟草行业安全管理工作应当侧重人性关怀、侧重安全生产、侧重事先预防、强调综合治理、强调全面参与。
2.1组织体制
该《管理规定》构建起了安全生产委员会领导下的，由专职安全管理机构和专（兼）职安全管理人员为主的，工会组织协助的企业安全生产组织体制。在这一组织体制内，决策和执行职能分工明确。
2.2安全管理制度
包括以下几个方面的内容：（1）《管理规定》第九条明确了安全生产责任制是企业安全生产规章制度和安全操作规程的核心，强调岗位负责制和责任追究制；（2） “五同时”的要求，即企业在安排生产经营活动的同时计划、布置、检查、终结和评比安全工作，安全指标和安全保证措施与企业生产经营目标的制定同样是企业决策的重点所在；（3）企业应该保留足够的安全措施经费；（4）在新建、改建、扩建工程和技术改造项目中，安全设施与主体工程的建设应当遵循“同时设计、同时施工、同时投入”的原则；（5）以上属于事先预防制度，在事后处理上，《管理规定》提出建立健全事故应急救援体系的要求；（6）企业应当通过推广应用先进的安全管理方法和安全生产技术，建立有效运行的职业健康安全管理体系来达到安全生产标准化的基本要求；（7）消防安全管理的要求，详细内容在下文中会有阐述；（8）机动车辆安全管理要求；（9）特种设备安全管理要求；（10）安全基础设施的达标配置和有效运行的要求；（11）安全生产监管；（12）危险化学品管理要求；（13）《劳动法》中规定的涉及职工保护的劳动安全、卫生标准。
2.3安全教育和培训制度
加强企业定期安全培训制度，特别是员工上岗前培训、特种设备操作人员的培训、针对新设备和新工艺的安全培训、事故后的安全教育和培训。
2.4安全检查、评价与整改
烟草行业应制定和实施安全生产检查、评价考核办法，建立隐患排查治理机制，对于检查中发现的事故隐患应及时整改。隐患整改过程必须采取可靠地安全监控和保障措施。安全检查的具体内容基本上就是前述的安全管理制度的主要内容。
2.5生产安全事故的分类和管理
《管理规定》针对事故的人员伤亡和财产损失情况，将安全事故分为四类，规定了具体的事故报告制度，坚持“四不放过”原则，并建立详细的事故档案记载制度。
2.6消防安全管理
组织管理上，配备防火管理人员，建立义务消防队，制定内容详尽的消防安全管理制度，明确防火相关责任人的消防职责，落实防火安全教育工作；防火检查制度；建筑物防火的技术性要求；电源管理；火源管理；消防设施和器材管理。
3.烟草行业安全管理工作之改进
针对以上法律规范的要求以及目前烟草行业实践暴露出的问题，本文认为应当从管理制度设计、管理方法创新和新技术改进等方面来促使烟草企业达成安全生产目标。
管理制度上，通过安全生产责任制、安全隐患排查治理制度、安全评估制度、事故报告分析和应急处理制度、平时的安全检查制度以及档案记载制度来实现这一目标。
管理方法上，在“以人为本”的理念指导下，加强对企业职工的安全生产教育培训工作，强化职工的安全生产意识，培养职工的积极主动性。
技术改进上，通过采用新技术手段，建立企业的安全预警系统、安全评估系统、安全监控系统和事故应急救援系统，来提升企业安全生产水平。
总之，随着烟草行业安全生产标准化的不断深入和推进。烟草企业安全生产管理工作将走向规范化、标准化。不断向本质安全方向发展。
4.结语
烟草行业的安全管理工作至关重要，应该根据国家烟草总局法律文件的要求，建立相关的安全管理制度，人性化的管理方法，采用先进技术来提升企业安全生产水平。 [科]
【参考文献】
[1]张道立.烟草企业安全管理存在的问题及解决对策研究.载《东方企业文化》，2012（11）.
[2]雷绍慧.加强烟草企业的安全管理措施探讨.载《价值工程》，2013（13）.