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2007年是充满机遇的一年，同时也是充满挑战的一年。在历史的转轨中，上海的经济运行将会有哪些重大变化?作为我国的一座特大型城市，上海肩负着建设“一个龙头，四个中心”的历史重任。上海在迈向现代化国际大都市的进程中，需要采取怎样的发展战略?我们又该如何解读上海的未来发展?带着对于上海未来经济走向和发展路径的求知，记者走进了上海市人民政府发展研究中心。
这是一间宽敞的会客室，靠墙立着一排高大的橱柜，上面放着书，还有新出版的杂志。一会，“中心”副主任周振华面带笑容地走进会客室，我们在一张长长的条桌两旁坐了下来。
桌上的茶水，飘着清香；窗外，有轻微的车鸣声传来，那是我们这座城市行进中的脉动声。
记者眼里的周主任，随和，儒雅，才思敏捷，谈锋甚健，显然是位学者型领导。我们的采访直奔主题。面对记者的提问，周主任就2006年上海经济运行出现的变化侃侃而谈。他的话，一下拉大了我们的视野。采访持续了两个多小时，听周主任描述上海经济的转型，我们在感受着春天的上海，感受着正在转型之中的上海经济的发力点。
2007年上海经济发展的重大转折点
2006年全国投资高速增长，
但上海投资增长低于我国的GDP增长速度，产业结构由原来的第二产业为主转向以第三产业为主。
这种经济发展的新的趋势不会逆转
2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是铺陈“十一五”壮丽画卷的重要一年。对于上海来说，2007年是一个重要的历史转折点。这是因为，2006年上海的经济运行出现了重大的变化，也就是说，上海的经济发展与全国的经济发展相比，第一次出现了不“同向”的变化。
20世纪80年代，上海的经济发展与全国的经济发展基本上是同向不同步的，不同步主要表现为上海经济发展的速度比全国慢2个百分点。90年代的发展基本上也是同向不同步，无论是经济运行模式，还是推动经济运行的力量，基本上差不多，只是在速度上比全国快了2个百分点。但是，2006年的上海经济运行却出现了与全国经济发展不同向的变化。现在，全国投资高速增长，包括引进外资和房地产价格都呈现这个态势，较高的投资支撑了经济的高速发展。而与此同时，上海的投资增长却开始下降，低于其GDP增长速度。
上海的经济发展，由以前大规模投资推动的高增长，到投资增长速度开始放缓，甚至到目前的投资增长速度下降，变化是相当明显的。投资增长由高到低的变化，对上海的经济运行和经济的进一步发展有利吗?经过对新的经济现象和新趋势的深入研究，我们认为上海经济正处于一个历史的转型期，突出的表现是增长方式出现了新的变化，产业结构由原来的第二产业为主转向以第三产业为主，尽管前段时间第二产业和第三产业的比例关系处于交织状况。但目前，第三产业的发展势头比较猛。从2007年1、2月的投资情况看，服务业固定资产投资迅速增长，高于制造业，意味着产业结构出现了新的变化。增长动力也出现了新的变化，从由财富、要素、投资驱动，向提升创造、提高效益和创新驱动转变，这样的转变虽然还没有占主导地位，但发展势头在逐步增强。另外，还表现为从高物耗转向低物耗，从投资推动逐步转向消费拉动。这些变化在2007年还将进一步被强化。
见微以知萌，见端以知末。从上海经济运行的变化中，可以看出新的经济增长方式正在形成。这种现象不会逆转，它是一种趋势。得出这样的结论是有原因的。从上海经济发展看，现在确实也到了一个历史的转折点。从20个世纪末到本世纪头几年，上海15年来的两位数经济增长，基本上是靠大规模投资、土地开发和土地置换、工业项目开发和利用、引进外资、新建投资，以及新上马的项目等方式支撑的。其实，大规模投资的可持续发展是令人有疑问的，特别是现在的外部环境已发生了很大程度的变化。一方面，国家加大了对宏观经济的调控，经济秩序越来越趋向规范化，大规模投资资金的来源受到了影响。在原来的浦东开发开放过程中，利用了开发开放的先发效应，但是现在各种资金的运用、银行信贷和土地的使用越来越规范，原来的经济发展方式显然已受到了挑战。另一方面，随着上海商务成本不断趋于上升，用地控制越来越严格，上海利用外资的门槛随之提高，特别是制造业中大规模生产加工的工厂，上海已没有地方可以容纳，如果继续通过外部资金来支撑，发展空间将会受阻。
国家现在制定的约束性指标如降低能耗，资源和环境制约等因素，也不允许继续依靠粗放型方式推动上海经济发展。因此，上海的经济增长方式，确实是到了需要调整的时候。
产业结构转型是上海经济增长的关键
在全球化进程中，国家间的竞争越来越转向城市间的竞争。国际大城市在产业结构的转变过程中，增长速度有所降低是很正常的现象
“十一五”时期，上海要全面贯彻和落实科学发展观，加快国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设，在如此一个历史的关键转折点，上海的经济发展面临许多发展机遇。
首先，整个中国经济处于持续高增长时期，以及大规模的工业化和城市化相互推进的进程，有一个良好的经济发展环境，势必会产生许多相应的投资和消费需求。特别是中央提出区域经济的发展战略，如西部开发、中部崛起和东北振兴，整个中国经济高速发展带来的投资和消费需求的旺盛，对上海的发展是非常有利的。上海的服务业不仅要为自身的生产服务，也要为周边区域和全国服务。比如，全国其他地区的开发对上海的成套设备有大量需求，给上海企业带来了大量订单；再比如，长三角地区的制造业接受国际产业转移，这个地区遂成为世界加工厂和加工基地，在这个过程中也会产生很多服务需求。上海本身具备对外服务的能力，特别是生产性服务，如技术服务、咨询、中介和现代物流等服务。周边城市的经济高增长，对上海的拉动作用势必会越来越强劲，这有利于上海经济的转型。
其次，国际服务业转移的兴起，特别是发达国家大量的服务外包，给上海创造了前所未有的机遇。上海有较好的基础和有利条件，是国际服务业转移的首选地之一，这对上海的经济结构转型同样也是非常有利的。并且，在加入WTO的后过渡期，我国的服务业将会有更大的开放度，包括金融业的开放度。而在开放过程中，上海具有区位优势，它的发展基础和在全国的中心地位，使得它最能从全国进一步的开放中获得收益，获得市场。越来越多的跨国服务公司将进入上海。
再次，长三角区域经济的进一步合作也给上海的经济转型提供了机会。随着经济发展，特别是交通网络的贯通，上海、江苏和浙江，甚至更远的地方如安徽、江西和福建，彼此的经济合作越来越密切。国家在“十一五”期间对于区域规划的制定，对长三角经济一体化具有很大的推动力，为上海发挥在长三角核心城市的作用和城市间的紧密联系，提供了有利条件，服务功能的辐 射范围和影响将远远超出上海本身。
最后，2010年上海世博会的筹办，增加了上海在全球的知名度。包括整个上海的基础设施、交通条件等，都会进一步得到改善，这对上海的创意产业和现代服务业更是一个有力的推动。
2007年，上海经济进一步增长，但GDP增长速度的高低意义并不大，关键是产业结构的转变。因为，谁都不愿看见2010年上海世博会结束后而出现经济衰退，因此在世博会之前我们必须寻找新的经济增长支撑点。从国际经验看，国际大城市在产业结构的转变过程中，增长速度的降低是一件很正常的事情，当然不能降低得太多太快，否则会带来经济的衰退和城市功能的衰退。如果城市有了相应的物质基础作为支撑，适当的增长速度降低是可以接受的。
对于上海的经济发展规模和发展路径，我们也进行过反思。总的说来，对中央战略决策要进行深刻领会，比如中央对上海提出的“四个中心”建设的要求，我们认为这是一项具有重大战略意义的国家战略，是中央站在全球竞争高度来制定的国家战略。在全球化进程中，国家间的竞争越来越转变为城市间的竞争。20世纪80年代，国家的竞争力表现为国际贸易的强弱对比，而现在，跨国公司的全球生产链到处延伸，很多进出口贸易可能是加工贸易，是跨国公司间的内部贸易，不只是代表了国家的自身力量。在国际经济发展过程中，城市是重要的网络节点，所以国家竞争越来越多地表现为城市的竞争力。在中国的和平崛起过程中，我们需要有若干国际性大都市承担全球竞争作用，中央将上海推到国际竞争的战略高度，发挥上海连接国内和国外的重要作用，以体现国家的竞争力，这是带有前瞻性战略眼光的。上海要参与全球竞争，近的要将韩国首尔作为参照，远的要将伦敦和巴黎作为参照，这样才能体现出国家的竞争力。上海在经济转型中，要按照中央提出的战略目标科学地发展。具体些说，上海在建设“四个中心”时，要认真实现“四个率先”，发挥积极的示范效应。不管是GDP增长，还是本身的经济发展和城市建设，上海都要把科学发展观落实在其中，促进上海“四个中心”建设和经济转型。
上海要将眼光投放于流动资源的合理配置功能
上海不能再像以前那样吸收大量资源后就将其沉淀，而是要在今后的资源流动过程中对其进行更有效、更合理地配置，使配置功能更加突出
对于上海的未来发展，我们作过一些分析，可能在这样几个方面上海将会表现得比较突出。第一，消费需求的不断增强，具体表现为商品交易量的增长。这不仅包括上海市民的消费，还有大量外来消费的流入与流动。上海是一座国际化程度很高的城市，人口流动性很强，包括越来越多的境外劳动力进入上海，消费需求很大。第二，随着上海总部经济的发展，高收入群体越来越大，他们的消费有相当部分是高端消费。第三，上海的经济流动性强，经济流量规模大，包括人流量、货流量、资金流量、信息流量等。上海的航空港、深水港是枢纽港，近两年上海货运量迅速增长，带来了大量货流量，充分体现了上海的交通枢纽作用。上海又是全国的资金运转中心，有大量的资金流，包括银行统一拆借、外汇、证券、期货、黄金和钻石交易。此外，上海也是信息源头，信息高度集聚。上海作为一个全球网络节点城市，所需要发挥的作用是在大规模的流量中实现资源要素的合理配置，不能再像以前那样吸收了大量资源后就将它们沉淀，而是要在今后的资源流动过程中，更有效、更合理地配置信息、服务、技术和资金要素，使上海的配置功能更加突出。同时，上海不仅要为自身配置资源，而且还要为全国配置资源，要通过资源的合理配置来增加其附加值。第四，上海的城市空间结构，也会作出一些新的调整。长期以来，上海600多平方公里的中心城区高度集聚，高度密集。如果再像以前那样，将600多平方公里中心城区如摊饼式向外扩展，会形成中心城区与周边郊区的二元结构。从国际大都市的发展过程看，大都是向多中心结构发展的。所谓多中心的概念是，在郊区另建新城，并用轨道交通将其与中心城区连接起来。在这些新城中有较完善的产业结构，有制造业和服务业配套。
上海与周边地区、与全球合作的机会将越来越多，越来越密切，这与上海的经济转型和增长方式转变是有内在联系的。上海的经济发展要以服务经济为主，势必要与其他城市合作。这是一种合作的关系，而不是一种单纯竞争的关系。合作不仅是政府层面上的合作，还有环境、交通、技术等方面的合作。上海必须面向长三角地区、面向全国、面向世界。在与其他城市、其他地区的合作上，寻求新的增长点与谋求自身发展相结合，而不应该关起门来发展。
上海市人民政府发展研究中心是市委、市政府的决策咨询研究机构，面临上海经济发展的重大转型，“中心”提供的研究成果，自然要贴近现实、城市的发展和领导工作的重点，这样才能对上海的经济发展提供前瞻性的战略研究。就短期来说，首先，“中心”通过对改革开放形势的分析，通过对上海经济运行的特征、变化，以及发展态势进行研究，然后作出预测。其次，“中心”每年出一本发展报告，对当年经济运行中最突出的问题，以及对今后发展有重大影响的问题作为研究主题，深入分析。再次，“中心”与外部力量相结合，组织社会上一些知名专家进行联合研究，对一些案例进行深入分析。最后，“中心”与上海财经大学、上海大学合作，举办主题论坛，结合上海经济社会运行的特点，对某些问题，如公共政策管理和服务方式，以及上海的长远发展等问题进行探讨。
这是一间宽敞的会客室，靠墙立着一排高大的橱柜，上面放着书，还有新出版的杂志。一会，“中心”副主任周振华面带笑容地走进会客室，我们在一张长长的条桌两旁坐了下来。
桌上的茶水，飘着清香；窗外，有轻微的车鸣声传来，那是我们这座城市行进中的脉动声。
记者眼里的周主任，随和，儒雅，才思敏捷，谈锋甚健，显然是位学者型领导。我们的采访直奔主题。面对记者的提问，周主任就2006年上海经济运行出现的变化侃侃而谈。他的话，一下拉大了我们的视野。采访持续了两个多小时，听周主任描述上海经济的转型，我们在感受着春天的上海，感受着正在转型之中的上海经济的发力点。
2007年上海经济发展的重大转折点
2006年全国投资高速增长，
但上海投资增长低于我国的GDP增长速度，产业结构由原来的第二产业为主转向以第三产业为主。
这种经济发展的新的趋势不会逆转
2007年是实施“十一五”规划的第二年，也是铺陈“十一五”壮丽画卷的重要一年。对于上海来说，2007年是一个重要的历史转折点。这是因为，2006年上海的经济运行出现了重大的变化，也就是说，上海的经济发展与全国的经济发展相比，第一次出现了不“同向”的变化。
20世纪80年代，上海的经济发展与全国的经济发展基本上是同向不同步的，不同步主要表现为上海经济发展的速度比全国慢2个百分点。90年代的发展基本上也是同向不同步，无论是经济运行模式，还是推动经济运行的力量，基本上差不多，只是在速度上比全国快了2个百分点。但是，2006年的上海经济运行却出现了与全国经济发展不同向的变化。现在，全国投资高速增长，包括引进外资和房地产价格都呈现这个态势，较高的投资支撑了经济的高速发展。而与此同时，上海的投资增长却开始下降，低于其GDP增长速度。
上海的经济发展，由以前大规模投资推动的高增长，到投资增长速度开始放缓，甚至到目前的投资增长速度下降，变化是相当明显的。投资增长由高到低的变化，对上海的经济运行和经济的进一步发展有利吗?经过对新的经济现象和新趋势的深入研究，我们认为上海经济正处于一个历史的转型期，突出的表现是增长方式出现了新的变化，产业结构由原来的第二产业为主转向以第三产业为主，尽管前段时间第二产业和第三产业的比例关系处于交织状况。但目前，第三产业的发展势头比较猛。从2007年1、2月的投资情况看，服务业固定资产投资迅速增长，高于制造业，意味着产业结构出现了新的变化。增长动力也出现了新的变化，从由财富、要素、投资驱动，向提升创造、提高效益和创新驱动转变，这样的转变虽然还没有占主导地位，但发展势头在逐步增强。另外，还表现为从高物耗转向低物耗，从投资推动逐步转向消费拉动。这些变化在2007年还将进一步被强化。
见微以知萌，见端以知末。从上海经济运行的变化中，可以看出新的经济增长方式正在形成。这种现象不会逆转，它是一种趋势。得出这样的结论是有原因的。从上海经济发展看，现在确实也到了一个历史的转折点。从20个世纪末到本世纪头几年，上海15年来的两位数经济增长，基本上是靠大规模投资、土地开发和土地置换、工业项目开发和利用、引进外资、新建投资，以及新上马的项目等方式支撑的。其实，大规模投资的可持续发展是令人有疑问的，特别是现在的外部环境已发生了很大程度的变化。一方面，国家加大了对宏观经济的调控，经济秩序越来越趋向规范化，大规模投资资金的来源受到了影响。在原来的浦东开发开放过程中，利用了开发开放的先发效应，但是现在各种资金的运用、银行信贷和土地的使用越来越规范，原来的经济发展方式显然已受到了挑战。另一方面，随着上海商务成本不断趋于上升，用地控制越来越严格，上海利用外资的门槛随之提高，特别是制造业中大规模生产加工的工厂，上海已没有地方可以容纳，如果继续通过外部资金来支撑，发展空间将会受阻。
国家现在制定的约束性指标如降低能耗，资源和环境制约等因素，也不允许继续依靠粗放型方式推动上海经济发展。因此，上海的经济增长方式，确实是到了需要调整的时候。
产业结构转型是上海经济增长的关键
在全球化进程中，国家间的竞争越来越转向城市间的竞争。国际大城市在产业结构的转变过程中，增长速度有所降低是很正常的现象
“十一五”时期，上海要全面贯彻和落实科学发展观，加快国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设，在如此一个历史的关键转折点，上海的经济发展面临许多发展机遇。
首先，整个中国经济处于持续高增长时期，以及大规模的工业化和城市化相互推进的进程，有一个良好的经济发展环境，势必会产生许多相应的投资和消费需求。特别是中央提出区域经济的发展战略，如西部开发、中部崛起和东北振兴，整个中国经济高速发展带来的投资和消费需求的旺盛，对上海的发展是非常有利的。上海的服务业不仅要为自身的生产服务，也要为周边区域和全国服务。比如，全国其他地区的开发对上海的成套设备有大量需求，给上海企业带来了大量订单；再比如，长三角地区的制造业接受国际产业转移，这个地区遂成为世界加工厂和加工基地，在这个过程中也会产生很多服务需求。上海本身具备对外服务的能力，特别是生产性服务，如技术服务、咨询、中介和现代物流等服务。周边城市的经济高增长，对上海的拉动作用势必会越来越强劲，这有利于上海经济的转型。
其次，国际服务业转移的兴起，特别是发达国家大量的服务外包，给上海创造了前所未有的机遇。上海有较好的基础和有利条件，是国际服务业转移的首选地之一，这对上海的经济结构转型同样也是非常有利的。并且，在加入WTO的后过渡期，我国的服务业将会有更大的开放度，包括金融业的开放度。而在开放过程中，上海具有区位优势，它的发展基础和在全国的中心地位，使得它最能从全国进一步的开放中获得收益，获得市场。越来越多的跨国服务公司将进入上海。
再次，长三角区域经济的进一步合作也给上海的经济转型提供了机会。随着经济发展，特别是交通网络的贯通，上海、江苏和浙江，甚至更远的地方如安徽、江西和福建，彼此的经济合作越来越密切。国家在“十一五”期间对于区域规划的制定，对长三角经济一体化具有很大的推动力，为上海发挥在长三角核心城市的作用和城市间的紧密联系，提供了有利条件，服务功能的辐 射范围和影响将远远超出上海本身。
最后，2010年上海世博会的筹办，增加了上海在全球的知名度。包括整个上海的基础设施、交通条件等，都会进一步得到改善，这对上海的创意产业和现代服务业更是一个有力的推动。
2007年，上海经济进一步增长，但GDP增长速度的高低意义并不大，关键是产业结构的转变。因为，谁都不愿看见2010年上海世博会结束后而出现经济衰退，因此在世博会之前我们必须寻找新的经济增长支撑点。从国际经验看，国际大城市在产业结构的转变过程中，增长速度的降低是一件很正常的事情，当然不能降低得太多太快，否则会带来经济的衰退和城市功能的衰退。如果城市有了相应的物质基础作为支撑，适当的增长速度降低是可以接受的。
对于上海的经济发展规模和发展路径，我们也进行过反思。总的说来，对中央战略决策要进行深刻领会，比如中央对上海提出的“四个中心”建设的要求，我们认为这是一项具有重大战略意义的国家战略，是中央站在全球竞争高度来制定的国家战略。在全球化进程中，国家间的竞争越来越转变为城市间的竞争。20世纪80年代，国家的竞争力表现为国际贸易的强弱对比，而现在，跨国公司的全球生产链到处延伸，很多进出口贸易可能是加工贸易，是跨国公司间的内部贸易，不只是代表了国家的自身力量。在国际经济发展过程中，城市是重要的网络节点，所以国家竞争越来越多地表现为城市的竞争力。在中国的和平崛起过程中，我们需要有若干国际性大都市承担全球竞争作用，中央将上海推到国际竞争的战略高度，发挥上海连接国内和国外的重要作用，以体现国家的竞争力，这是带有前瞻性战略眼光的。上海要参与全球竞争，近的要将韩国首尔作为参照，远的要将伦敦和巴黎作为参照，这样才能体现出国家的竞争力。上海在经济转型中，要按照中央提出的战略目标科学地发展。具体些说，上海在建设“四个中心”时，要认真实现“四个率先”，发挥积极的示范效应。不管是GDP增长，还是本身的经济发展和城市建设，上海都要把科学发展观落实在其中，促进上海“四个中心”建设和经济转型。
上海要将眼光投放于流动资源的合理配置功能
上海不能再像以前那样吸收大量资源后就将其沉淀，而是要在今后的资源流动过程中对其进行更有效、更合理地配置，使配置功能更加突出
对于上海的未来发展，我们作过一些分析，可能在这样几个方面上海将会表现得比较突出。第一，消费需求的不断增强，具体表现为商品交易量的增长。这不仅包括上海市民的消费，还有大量外来消费的流入与流动。上海是一座国际化程度很高的城市，人口流动性很强，包括越来越多的境外劳动力进入上海，消费需求很大。第二，随着上海总部经济的发展，高收入群体越来越大，他们的消费有相当部分是高端消费。第三，上海的经济流动性强，经济流量规模大，包括人流量、货流量、资金流量、信息流量等。上海的航空港、深水港是枢纽港，近两年上海货运量迅速增长，带来了大量货流量，充分体现了上海的交通枢纽作用。上海又是全国的资金运转中心，有大量的资金流，包括银行统一拆借、外汇、证券、期货、黄金和钻石交易。此外，上海也是信息源头，信息高度集聚。上海作为一个全球网络节点城市，所需要发挥的作用是在大规模的流量中实现资源要素的合理配置，不能再像以前那样吸收了大量资源后就将它们沉淀，而是要在今后的资源流动过程中，更有效、更合理地配置信息、服务、技术和资金要素，使上海的配置功能更加突出。同时，上海不仅要为自身配置资源，而且还要为全国配置资源，要通过资源的合理配置来增加其附加值。第四，上海的城市空间结构，也会作出一些新的调整。长期以来，上海600多平方公里的中心城区高度集聚，高度密集。如果再像以前那样，将600多平方公里中心城区如摊饼式向外扩展，会形成中心城区与周边郊区的二元结构。从国际大都市的发展过程看，大都是向多中心结构发展的。所谓多中心的概念是，在郊区另建新城，并用轨道交通将其与中心城区连接起来。在这些新城中有较完善的产业结构，有制造业和服务业配套。
上海与周边地区、与全球合作的机会将越来越多，越来越密切，这与上海的经济转型和增长方式转变是有内在联系的。上海的经济发展要以服务经济为主，势必要与其他城市合作。这是一种合作的关系，而不是一种单纯竞争的关系。合作不仅是政府层面上的合作，还有环境、交通、技术等方面的合作。上海必须面向长三角地区、面向全国、面向世界。在与其他城市、其他地区的合作上，寻求新的增长点与谋求自身发展相结合，而不应该关起门来发展。
上海市人民政府发展研究中心是市委、市政府的决策咨询研究机构，面临上海经济发展的重大转型，“中心”提供的研究成果，自然要贴近现实、城市的发展和领导工作的重点，这样才能对上海的经济发展提供前瞻性的战略研究。就短期来说，首先，“中心”通过对改革开放形势的分析，通过对上海经济运行的特征、变化，以及发展态势进行研究，然后作出预测。其次，“中心”每年出一本发展报告，对当年经济运行中最突出的问题，以及对今后发展有重大影响的问题作为研究主题，深入分析。再次，“中心”与外部力量相结合，组织社会上一些知名专家进行联合研究，对一些案例进行深入分析。最后，“中心”与上海财经大学、上海大学合作，举办主题论坛，结合上海经济社会运行的特点，对某些问题，如公共政策管理和服务方式，以及上海的长远发展等问题进行探讨。