我军后勤在改革中迈向现代化

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   三军联勤体制运行以来,通用物资保障和通用勤务保障打破了军兵种自成体系“封闭式”的保障格局,是我军后勤保障体制的一次革命性的突破。
  
  随着社会主义市场经济体制改革的不断深入,军事经济大环境发生了深刻变化,新时期军事战略方针随之做出了重大调整。为适应形势任务发展要求,实现保障有力的目标,三十年来我军后勤建设经历了一场全方位、多领域、多阶段的重大变革,取得了巨大成就,为我军后勤建设积累了宝贵经验。
  
  一、适应经济体制由计划经济向市场经济的转变,我军后勤结构基础更加扎实
  
  
  改革开放、发展社会主市场经济,给军队后勤保障工作注入了生机与活力。在市场经济条件下,市场作为军队后勤的重要依托,在人力、物力、科技力等方面为军队后勤建设奠定了坚实基础。
  (一)夯实了后勤的物质基础。随着市场经济体制的建立和发展,国家的经济实力进一步增强,物资丰富,市场繁荣,为保障物资供应提供了坚实的物质基础;资源配置市场化和生产资料流通逐步走向社会化,扩大了物资流通渠道,使资源配置更加合理,提高了军队物资的综合保障能力;市场经济的竞争性,不仅有利于社会生产力的发展,而且还有利于促进流通领域的发展。它为军队后勤物资保障工作参与市场提供了“运动场地”,增强了自身的生存能力和发展能力。为加速军事斗争后勤准备提供了广阔的市场和商品。随着金融市场、贸易市场、技术市场的开放,为军事资源优化配置提供了高质量的商品、劳务和技术,为军事后勤采购提供了广阔的天地。
  (二)加强了后勤的人才储备。随着市场经济的深入发展,尤其是加入世贸组织后各方面的合作与交流越来越多,范围越来越广,为先进技术引进和人才发展带来机遇,不仅有助于学习先进的生产技术,而且有助开阔眼界、拓展思路;不仅为我军培养高素质的后勤人才提供了多种途径,还有助于储备更多的后勤人才。有的后勤部门还根据需要,聘请有关专家和院校教研人员,采取组织学术讲座,召开座谈会,个人自学等形式,掌握有關高科技知识、市场经济知识和其他相关知识。军队人才培养的渠道将大大拓宽,这样为部队储备了大批人才。
  (三)提高了后勤的科技力量。科学技术是第一生产力,是提高后勤保障能力的强大推动力,也是后勤保障力构成中最活跃的因素之一。新时期军队建设离不开科学技术,更离不开高新技术的发展,随着市场经济的稳步发展,外商对我国进行大量投资的同时,还带来较为先进的科学技术。这些技术加快了后勤向信息化、数字化、网络化方向发展,促进了后勤装备的研制生产。使后勤组织更加精干,保障方式更加多样,保障手段更加灵活。
  
  二、适应军事斗争准备需要,我军后勤“由分到统”,后勤保障体制更趋完善
  
  在国家经济体制改革的同时,我军后勤保障体制经过几次精简调整,机构设置趋向科学合理化,机关职能和保障关系逐步理顺。特别是三军联勤体制运行以来,通用物资保障和通用勤务保障打破了军兵种自成体系“封闭式”的保障格局,是我军后勤保障体制的一次革命性的突破。
  (一)提高了军事经济资源有效利用的程度。三军分供、“大而全”、“小而全”的体制,是各军兵种从自我需要出发进行建设,不仅各大单位都有一套自成体系的后勤机构和设施,而且往往在同一个地区,陆海空军都自成体系,这样就造成了后勤机构重叠、后勤保障设施重复,浪费了大量人力、物力和财力。而三军联勤保障体制的建立,打破了传统的三军后勤各自封闭的格局,成立了由总部直接领导的、相对独立的联勤机构,统一实行平战时全部通用物资和通用勤务的保障,只有专用物资和专用勤务保障由各军种负责。从而合理地配置和使用了三军后勤资源,减少了三军通用后勤设施的重复建设,促进了三军后勤资源在更大范围内的合理流动,有效地提高了后勤资源配置和使用效益。
  (二)促进了快速高效保障能力的形成。三军联勤保障体制,从机构设置上看,避免了重叠重复;从行政关系上看,改变了三军建制条块分割,自成体系的格局,使其下属单位不再受这种条条块块的牵制。普通伤病员可以就近医治,通用物资能够就近供应,通用装备也能就近维修,部队可以在最近的加油站补充油料,也可以在较近的维修厂进行装备维修,不用再舍近求远的跨省市,甚至是跨地区实现保障,等等。三军联勤保障相比过去的三军分供,减少了浪费,提高了后勤保障的速度和效能,从而提升了保障力和战斗力。使后勤保障体制更好的适应了高技术战争和未来信息化战争的需要。
  (三)奠定了三军一体化后勤保障的基础。目前我军实现的是以军区为基础的联勤保障体制,即统分结合的保障体制。虽然还没有达到真正意义上的联勤,但是相对三军各成体系的分供保障体制而言,基本上实现了三军通用物资和通用勤务的统一保障。在体制模式上,形成了“一个基础”、“两个结合”、“两线分流”的具有我军特色的联勤体制模式。以军区为基础组织联勤,对三军部队实施通用物资、通用勤务的一体保障,有利于统一指挥、统一保障,为实现三军一体化保障奠定了坚实的基础。
  
  三、适应市场经济发展的要求,我军后勤保障方式沿“社会化”方向阔步前进
  
  积极推进军队后勤保障方式社会化,是适应市场经济发展的必然要求,是后勤保障方式发展到一定阶段的必然产物。近年来,我军后勤保障社会化改革在饮食、商业服务、营房、医疗卫生保障以及交通运输等方面都取得了明显成效。
  (一)饮食保障和商品服务社会化全面推进。饮食保障和商品服务社会化改革运行几年来,已经取得了阶段性成果,逐步实现了市场主体之间的平等互利和军地“双赢”的目标。改革坚持了军队利益优先的原则,维护了部队利益、官兵利益,提高了部队生活水平,也让承包方有所得、有利润。同时,还在一定程度上落实和完善了管理制度,关照好了各方利益,处理好了各方关系。饮食保障和商品服务社会化改革,目前正在大中城市军区以上单位机关和非作战部队实行,已经取得了明显的效果,做到了利用有限的伙食费,不仅在市场上买到服务,而且能够买到质优价廉的服务,提高了广大官兵的生活水平和质量。
  (二)营房保障社会化改革深入发展。我军利用社会专业力量,引入了市场竞争机制,运用合同等法律手段,使军队生活性强、军民通用性强的营房保障逐步走向社会化,在一定程度上达到了减人、省钱、增效的目的。营房保障社会化改革,使军队营房保障机构及其活动更加适应社会环境的变化,使之与社会发展保持最佳协调程度。目前,军队依托社会力量,对住房区保障、营房维修和营区供暖、供水、供电、供气、绿化、保洁、治污等实施管理,既充分发挥利用了社会资源和保障功能,又提高了军队营房保障效益。
  (三)医疗保障社会化改革势不可挡。目前,我军正由依靠自身医疗卫生保障力量组织保障,逐步向利用社会资源提供医疗卫生保障方向转变。医疗卫生社会化的内容主要包括:军人、军队职工及其家属的医疗保健和卫生防疫,战时伤员后送和防护等。我军后勤医疗保障社会化改革还处于初级阶段,实现了一些远离军队医疗机构的小远散单位人员门(急)诊的社会化保障,即允许部分军人和享受优惠医疗的家属到地方就近医疗机构就医,给予医疗经费补助,解决了这些小远散单位长期以来就医不便的问题。医疗保障社会化,不仅可以使伤病员得到及时救治,还可以节省时间和资金,将给部队医疗提供许多便利。
  (四)公务用车社会化被提上改革议程。长期以来,不同级别单位因为公务活动需要,都相应编配了一定规模的车队。这对保障公务活动的正常运行是必要的,但是成本过高,造成了很大浪费。针对这一现象,我军提出了公务用车社会化的理论构想,并在个别大中城市的军队机关试行。根据部队担负任务的性质、驻地经济和交通运输业的发展情况,以及机关级别的高低,分层次、有区别地实行货币化。在有明确标准并实行货币化供应的基础上,发放一定数额的交通补贴。试行过程中虽然遇到了一些问题,但是成效还是比较明显的,达到了精简数量、优化质量的目的。公务用车社会化的趋势,符合市场经济发展的需要,也是提高保障效益,减少浪费,加强机关作风建设的一个有效途径。
  
  四、适应现代信息技术发展的要求,保障手段向信息化方向迈进,效能大幅提升
  
  建设信息化军队,打赢信息化战争,是我军现代化建设的目标。与此相适应,建设信息化后勤,保障打赢信息化战争,是我军后勤建设的目标。新世纪新阶段,我军从多方面入手,大力推进后勤保障手段信息化建设,加快了实现后勤转型的步伐,取得了较好的成效。
  (一)保障资源擺脱机械化时代的“迷雾”逐步走向可视化。保障手段信息化建设,使后勤资源向可视化方向发展,目前正在逐步建立资源保障可视化系统,达到准确、快速、高效地配置、调动和利用现有的后勤资源。 后勤资源可视化,改变了过去传统后勤无法准确掌握保障资源的情况,利用扫描器、射频标签、条形码、数据库及其依托的通信网,对各种保障资源的信息进行收集、处理、存储和传输,并能随时监视观察到变化情况,为保障行动的计划与实施提供了强大支持。
  (二)保障方式摆脱平面直线式向立体化、精确化、快速化方向发展。通过我军保障手段信息化建设,实现了地面保障、水上保障、空中保障的结合,使保障空间向立体保障的方向发展,增强了后勤保障的空间自由度,达到了快速保障的目的。后勤保障从过去定点保障为主的“静态”保障,逐步过渡到以机动保障为主的“动态”保障模式。同时,依靠汽车、拖车、装甲履带输送车、火车、舰船、飞机等多种机动输送工具,从地面、水下、空中实现军事力量的远程机动保障、立体垂直保障、伴随保障和直达保障,增强了部队的机动性,进一步满足了信息化战争对后勤保障的要求。在物资供应方面,由于信息技术的大量应用,使“精确保障”变为可能。后勤指挥员可以通过数字化网络系统,准确掌握目前的物资储备状况和保障力量的部署情况,并可对后勤保障过程进行实时监控,根据不断变化的情况,适时修订保障方案,在战略、战役、战术各层次的保障活动中,使后勤保障的时间、数量、质量要求尽可能达到精确的程度,避免了盲目性,最大程度地节约了保障资源。实现了快速保障,使保障方式更能适应未来信息化战争的需要。
  (三)保障需求摆脱模糊状态向实时可知的方向发展。利用各种通信手段和信息技术,将后勤信息平台与作战信息平台结成一体,使后勤能随时掌握部队战况和战场态势,当即知晓部队的保障需求,并逐渐达到了对各种保障资源的数量、种类、状态、位置及运输手段的“全维可知”,为实现保障过程的“全程可控”创造了条件。伴随着军队保障需求实时可知的发展,后勤保障对作战需求了解得更透彻、更详尽、更准确,改变了过去军队后勤保障需求靠战前预估推算来确定,或是根据前线作战部队的告知来确定的模糊状况,使战时后勤能够以主动的、超前的方式运作,更能适应未来信息化战争的需要。
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