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朱彦姝作者简介：朱彦姝（1959年9月-），女，吉林通化人，中共株洲市委党校党建教研部主任、副教授。主要研究方向：党的建设。
课题组成员：陈建东、唐新建、文惠敏、刘玉盐。
本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会2010-2011年度立项课题。编号：1011343B《城乡基层党建资源一体化问题研究》的阶段性成果。
摘 要：构建城乡基层党建一体化新格局，为拓宽基层党建的视野和空间搭建了新平台。把握好这一基层党建创新发展的重大机遇并有所作为，必须破除思想藩篱，及时革新观念，为在更高起点上推进城乡统筹发展提供源泉和动力。
关键词：城乡统筹；基层党建；思想观念
构建城乡统筹的基层党建新格局，是深入贯彻落实科学发展观、在服务城乡经济社会协调发展中实现自身基层党建工作科学发展的重大命题，代表着新时期基层党建的发展方向，要求我们在科学理论指导下，树立起与时代要求同步的科学党建观，为进一步完善工作体制机制和方式方法铺平道路，使统筹城乡党建工作走出一条活力迸发、生机无限的创新之路。
一、思想认识障碍是影响统筹城乡党建的首要因素
近年来，各级党委紧紧围绕构建城乡经济社会一体化新格局的实践，努力探索以单位、建制村等地域为主设置党组织基础上更加有利于城乡基层党组织资源共享、共同提高的新路径，初步形成了优势互补、整体联动的工作局面和统筹城乡党建资源的基本框架。但作为一个新生事物，还只能说是刚刚破题，无论是按照以科学发展观为统领全面构建统筹城乡基层党建新格局的要求，还是与城乡经济社会一体化加速发展的实际相比，仍有不小距离，而首当其冲的是思想认识方面的问题。
（一）认识不到位使统筹城乡党建工作内生动力不强
随着城乡一体化的推进，人口资源将加速向城市集聚，各种社会政治和组织资源也将不断发展壮大，这些无不加速促进了基层党建重心的转移，并要求我们党及时承担起整合社会各种资源的重任。但目前在部分基层党组织身上还存在着对统筹城乡党建的必要性和紧迫性认识不足、责任意识不够和主动性不强的问题。可以说。现阶段统筹城乡党建工作的开展大多是依赖于各级地方党委的强势推动，部分基层党组织缺少互动共赢意识，还没有视统筹发展为自身发展的大好机遇，工作存在被动应付心理，这无疑会影响到城乡党建统筹的深度和质量。此外，在近些年的统筹实践中，城市基层党组织对农村基层党组织提供了许多切实的帮助，但是，由于思想意识等因素，农村基层党组织的内在动力却并未因这种外力推动而有效激发。
（二）目标不明确使统筹城乡党建工作整体水平受限
党的十七届四中全会明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这就要求党建工作主动顺应时代发展潮流，突破和创新原有的党建理念、体制、思路和工作模式，从更大范围、更高层次来统筹谋划基层党的建设，实现党的建设城乡联动，互促互进，整体推动。现实的差距表现为，一是偏重于近期工作目标和具体任务，缺少战略性和可持续性的规划与部署，对如何建立科学管用的城乡党建统筹长效机制等问题鲜有考虑；二是对建立城乡一体化党建模式这一新理念还缺乏全面深入的了解，在研究和谋划具体工作时，仍然习惯于依照传统的思维方式，按行政单位管理体制开展工作，各自为政、单打独斗，贯彻执行强于统筹协调；三是缺乏城乡党建之间的有效联动，没有形成“一盘棋”，这与统筹城乡经济社会发展的要求不相适应。
（三）思想有偏差使统筹城乡党建工作局面未完全打开
比如城市基层党组织认为统筹城乡党建就是帮助农村党组织，而农村党组织也认为自身就应该是被帮扶的对象。因此在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展也主要是城市机关、企业及事业单位党组织帮助农村基层党组织，而在农村基层党组织如何帮助机关、企事业单位党组织问题上还缺少研究和实践。同时，城市党组织也因自身优势缺乏接受农村基层党组织帮助的意识，致使包括制度、手段、党员、领导班子和组织等各种要素在内的党建资源的衔接出现断层；二是一些基层党组织和党员总是将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，而对如何真正促进可持续发展的人的因素，关注的并不是很多；三是城乡基层党建工作与地方各级行政单位、各团体以及各项社会工作尚未形成有效对接，同时由于受制于行业及部门所有等因素，使得远程教育等网络信息化资源的整合过程也面临诸多矛盾。
二、用科学党建观扫除城乡党建一体化思想障碍
从理论上说，实现城乡基层党建资源一体化，内含有如何在不断变化的社会利益格局中拓展中国共产党执政的合法性来源、如何在推进城乡经济社会协调发展的同时实现政治与社会协调发展等重大命题；在实践上，城乡基层党建资源一体化又提出了如何重构党的基层组织体系、如何通过服务理念、活动方式和工作方法的创新提升基层党组织统筹城乡发展能力、服务能力、凝聚能力等新的课题。因此，城乡基层党建资源一体化必须在立足于平等、协调、融合和发展战略要点，树立起符合科学发展观要求的党建观。
（一）树立统筹城乡基层党建的科学发展观
统筹城乡基层党建不是对以前党建工作思路的否定，而是新形势下对基层党建工作思路的新发展。因此，必须站在科学发展的高度理解和把握统筹城乡基层党建工作的意义和内涵。实践证明，我们多年来坚持的城乡党建工作模式基本上是符合所处阶段的社会历史条件的，为取得城乡组织建设的丰硕成果起了不可磨灭的作用。统筹城乡基层党建工作，就是要在实现城乡统筹发展的新形势下，用统筹的方法和思路巩固和发展党建成果，使党建工作在新的社会历史条件下实现新的历史跨越。此外，统筹城乡基层党建工作不是一项纯粹的党务工作，而是贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重要举措。城乡基层党建统筹既是城乡统筹的一个内容，又是助推城乡统筹发展的重要措施。科学发展观要求消除城乡“二元”结构，实现“一体化”。而统筹城乡党建工作，则能够采取多种途径和方式，把城乡党建资源整合起来，充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，从而推动城乡经济社会的统筹发展。
（二）树立城乡党建协调发展的大局观
统筹城乡基层党建不是只有城市帮助农村，其最大的特点是互动共赢，其根本目的是通过城乡组织之间的互帮互助来推动城乡经济社会的统筹发展。所以，不能认为只要为农村基层党组织雪中送炭办成了某件事或解决了若干实际困难就达到了目的，而是要把这项工作纳入城乡一体化的整体中去规划。城乡各级党组织必须真正从城乡二元分割的传统定式思维中走出来，树立起统筹兼顾、协调发展的区域性大党建观念，以“一盘棋”的眼界抓好城乡党的建设，积极推进城乡党建统筹向着制度化、规范化方向健康可持续发展。
（三）树立全体党员无任何“城乡差别”的平等观
当前，很多地方通过城乡结对互助活动，以点带面，推动社会主义新农村建设。但在此过程中，有少部分帮扶单位的党组织却存在帮扶就是帮穷、帮困等不正确认识，不自觉地给人一种上对下、富对贫、我给你的居高临下的感觉，好象以城带乡、以工促农、工业反哺农业的“帮扶”就是城市对农村、工业对农业、居民对农民的恩赐和施舍。在工作实践中，帮扶方往往不能完全从心理和感情上站在被帮扶方的立场，认真听取他们的意愿和需求，在制定帮扶计划、落实扶贫项目等重要举措中以“我”为中心，不能积极主动地与被帮扶方协商、沟通。事实证明，城市党员和农村党员只有分工差异，绝无社会地位高低之分。推进城乡党建统筹发展，必须真正破除城乡不平等，切实保障所有党员拥有完全平等的权利、义务和发展机会。因此，各级党组织必须认真落实党章规定，通过务实有效的举措消除一切“城乡差别”。在目前，城市党组织应积极主动把农民工党员纳入教育、管理和服务范围，使他们能在各方面都能与城市党员一视同仁，同时还要通过各种措施，教育城市党员尊重并能够平等对待农村党员，积极引导和帮助农民工党员树立和增强自信、自主、自强意识，使他们在融入城市党组织和城市生活的过程中无任何心理障碍，更加从容主动。
（四）树立优化党建资源配置的效益观
构建城乡统筹基层党建新格局，必须将城乡基层党建资源一体化作为重心和抓手，这是保证党的建设及时跟进、在统筹城乡经济社会发展中发挥作用并提供保障的重要条件。为此，打破城乡资源分割、从更大的程度和更广的范围上整合城乡党的组织资源、行政资源以及各种社会资源和群众资源，实现城乡党建资源的优化配置，就成为突出工作重点。推动城乡资源的整合与共享，重点是通过推动城市和机关优质资源向农村流动，在共建共享中使各类资源都能发挥更大的作用，创造更优的效益。应尝试建立资源对接机制，实现城乡资源的有效充分的互补，如无偿向对方提供活动场所和公共设施，或通过其它开放形式将城乡资源的集约利用程度和产出效率最大化；应进一步健全和完善城乡党务人才双向流动制度，科学有序地推进城乡干部交流，大力促进各类优秀人才向基层农村合理流动，特别是向边远贫困地区流动；应大力引导并积极鼓励社会力量、民间资源和外来资本参与资源的开发配置，并通过科学管理以乘数效应发挥党建资源的作用。
（五）树立统筹城乡党建工作的创新观
进一步解放思想，改变传统思维方式，打破原有体制的束缚，推动城乡基层党建资源的大流动和有效开发，是从优配置城乡基层党建资源的前提和保障。而无论是寻求体制上的创新还是谋求机制上的突破，都必须立足于对以往党建工作有效做法、经验的研究、吸收和继承，并在这种继承中扬弃那些落后的不合时宜的部分，切实改变不符合城乡统筹发展要求的党建观念以及体制、机制等，建立起能够真正适合、有利于构建城乡统筹党建新格局的新观念、新体制、新机制。在这个过程中，充分发挥制度的保障功能尤为重要，应大力推动城乡党建一体化的制度安排，通过科学的制度设计把城市党建与农村党建联合起来，统一起来，形成强大的整体合力。
参考文献：
［1］中国共产党十七届四中全会.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定.《学习贯彻党的十七届四中全会精神》（M〕.北京：人民出版社2009.
［2］徐晨光.着力构建城乡统筹的基层党建新格局［N］.人民日报（北京）2009.12.31.
［3］宝钢股份特殊钢分公司党委课题组.关于构建基层党建资源支撑体系的研究〔J〕冶金企业文化，2009.35.8～11.
朱彦姝作者简介：朱彦姝（1959年9月-），女，吉林通化人，中共株洲市委党校党建教研部主任、副教授。主要研究方向：党的建设。
课题组成员：陈建东、唐新建、文惠敏、刘玉盐。
本文系湖南省哲学社会科学成果评审委员会2010-2011年度立项课题。编号：1011343B《城乡基层党建资源一体化问题研究》的阶段性成果。
摘 要：构建城乡基层党建一体化新格局，为拓宽基层党建的视野和空间搭建了新平台。把握好这一基层党建创新发展的重大机遇并有所作为，必须破除思想藩篱，及时革新观念，为在更高起点上推进城乡统筹发展提供源泉和动力。
关键词：城乡统筹；基层党建；思想观念
构建城乡统筹的基层党建新格局，是深入贯彻落实科学发展观、在服务城乡经济社会协调发展中实现自身基层党建工作科学发展的重大命题，代表着新时期基层党建的发展方向，要求我们在科学理论指导下，树立起与时代要求同步的科学党建观，为进一步完善工作体制机制和方式方法铺平道路，使统筹城乡党建工作走出一条活力迸发、生机无限的创新之路。
一、思想认识障碍是影响统筹城乡党建的首要因素
近年来，各级党委紧紧围绕构建城乡经济社会一体化新格局的实践，努力探索以单位、建制村等地域为主设置党组织基础上更加有利于城乡基层党组织资源共享、共同提高的新路径，初步形成了优势互补、整体联动的工作局面和统筹城乡党建资源的基本框架。但作为一个新生事物，还只能说是刚刚破题，无论是按照以科学发展观为统领全面构建统筹城乡基层党建新格局的要求，还是与城乡经济社会一体化加速发展的实际相比，仍有不小距离，而首当其冲的是思想认识方面的问题。
（一）认识不到位使统筹城乡党建工作内生动力不强
随着城乡一体化的推进，人口资源将加速向城市集聚，各种社会政治和组织资源也将不断发展壮大，这些无不加速促进了基层党建重心的转移，并要求我们党及时承担起整合社会各种资源的重任。但目前在部分基层党组织身上还存在着对统筹城乡党建的必要性和紧迫性认识不足、责任意识不够和主动性不强的问题。可以说。现阶段统筹城乡党建工作的开展大多是依赖于各级地方党委的强势推动，部分基层党组织缺少互动共赢意识，还没有视统筹发展为自身发展的大好机遇，工作存在被动应付心理，这无疑会影响到城乡党建统筹的深度和质量。此外，在近些年的统筹实践中，城市基层党组织对农村基层党组织提供了许多切实的帮助，但是，由于思想意识等因素，农村基层党组织的内在动力却并未因这种外力推动而有效激发。
（二）目标不明确使统筹城乡党建工作整体水平受限
党的十七届四中全会明确提出构建城乡统筹的基层党建新格局，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这就要求党建工作主动顺应时代发展潮流，突破和创新原有的党建理念、体制、思路和工作模式，从更大范围、更高层次来统筹谋划基层党的建设，实现党的建设城乡联动，互促互进，整体推动。现实的差距表现为，一是偏重于近期工作目标和具体任务，缺少战略性和可持续性的规划与部署，对如何建立科学管用的城乡党建统筹长效机制等问题鲜有考虑；二是对建立城乡一体化党建模式这一新理念还缺乏全面深入的了解，在研究和谋划具体工作时，仍然习惯于依照传统的思维方式，按行政单位管理体制开展工作，各自为政、单打独斗，贯彻执行强于统筹协调；三是缺乏城乡党建之间的有效联动，没有形成“一盘棋”，这与统筹城乡经济社会发展的要求不相适应。
（三）思想有偏差使统筹城乡党建工作局面未完全打开
比如城市基层党组织认为统筹城乡党建就是帮助农村党组织，而农村党组织也认为自身就应该是被帮扶的对象。因此在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展也主要是城市机关、企业及事业单位党组织帮助农村基层党组织，而在农村基层党组织如何帮助机关、企事业单位党组织问题上还缺少研究和实践。同时，城市党组织也因自身优势缺乏接受农村基层党组织帮助的意识，致使包括制度、手段、党员、领导班子和组织等各种要素在内的党建资源的衔接出现断层；二是一些基层党组织和党员总是将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，而对如何真正促进可持续发展的人的因素，关注的并不是很多；三是城乡基层党建工作与地方各级行政单位、各团体以及各项社会工作尚未形成有效对接，同时由于受制于行业及部门所有等因素，使得远程教育等网络信息化资源的整合过程也面临诸多矛盾。
二、用科学党建观扫除城乡党建一体化思想障碍
从理论上说，实现城乡基层党建资源一体化，内含有如何在不断变化的社会利益格局中拓展中国共产党执政的合法性来源、如何在推进城乡经济社会协调发展的同时实现政治与社会协调发展等重大命题；在实践上，城乡基层党建资源一体化又提出了如何重构党的基层组织体系、如何通过服务理念、活动方式和工作方法的创新提升基层党组织统筹城乡发展能力、服务能力、凝聚能力等新的课题。因此，城乡基层党建资源一体化必须在立足于平等、协调、融合和发展战略要点，树立起符合科学发展观要求的党建观。
（一）树立统筹城乡基层党建的科学发展观
统筹城乡基层党建不是对以前党建工作思路的否定，而是新形势下对基层党建工作思路的新发展。因此，必须站在科学发展的高度理解和把握统筹城乡基层党建工作的意义和内涵。实践证明，我们多年来坚持的城乡党建工作模式基本上是符合所处阶段的社会历史条件的，为取得城乡组织建设的丰硕成果起了不可磨灭的作用。统筹城乡基层党建工作，就是要在实现城乡统筹发展的新形势下，用统筹的方法和思路巩固和发展党建成果，使党建工作在新的社会历史条件下实现新的历史跨越。此外，统筹城乡基层党建工作不是一项纯粹的党务工作，而是贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重要举措。城乡基层党建统筹既是城乡统筹的一个内容，又是助推城乡统筹发展的重要措施。科学发展观要求消除城乡“二元”结构，实现“一体化”。而统筹城乡党建工作，则能够采取多种途径和方式，把城乡党建资源整合起来，充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，从而推动城乡经济社会的统筹发展。
（二）树立城乡党建协调发展的大局观
统筹城乡基层党建不是只有城市帮助农村，其最大的特点是互动共赢，其根本目的是通过城乡组织之间的互帮互助来推动城乡经济社会的统筹发展。所以，不能认为只要为农村基层党组织雪中送炭办成了某件事或解决了若干实际困难就达到了目的，而是要把这项工作纳入城乡一体化的整体中去规划。城乡各级党组织必须真正从城乡二元分割的传统定式思维中走出来，树立起统筹兼顾、协调发展的区域性大党建观念，以“一盘棋”的眼界抓好城乡党的建设，积极推进城乡党建统筹向着制度化、规范化方向健康可持续发展。
（三）树立全体党员无任何“城乡差别”的平等观
当前，很多地方通过城乡结对互助活动，以点带面，推动社会主义新农村建设。但在此过程中，有少部分帮扶单位的党组织却存在帮扶就是帮穷、帮困等不正确认识，不自觉地给人一种上对下、富对贫、我给你的居高临下的感觉，好象以城带乡、以工促农、工业反哺农业的“帮扶”就是城市对农村、工业对农业、居民对农民的恩赐和施舍。在工作实践中，帮扶方往往不能完全从心理和感情上站在被帮扶方的立场，认真听取他们的意愿和需求，在制定帮扶计划、落实扶贫项目等重要举措中以“我”为中心，不能积极主动地与被帮扶方协商、沟通。事实证明，城市党员和农村党员只有分工差异，绝无社会地位高低之分。推进城乡党建统筹发展，必须真正破除城乡不平等，切实保障所有党员拥有完全平等的权利、义务和发展机会。因此，各级党组织必须认真落实党章规定，通过务实有效的举措消除一切“城乡差别”。在目前，城市党组织应积极主动把农民工党员纳入教育、管理和服务范围，使他们能在各方面都能与城市党员一视同仁，同时还要通过各种措施，教育城市党员尊重并能够平等对待农村党员，积极引导和帮助农民工党员树立和增强自信、自主、自强意识，使他们在融入城市党组织和城市生活的过程中无任何心理障碍，更加从容主动。
（四）树立优化党建资源配置的效益观
构建城乡统筹基层党建新格局，必须将城乡基层党建资源一体化作为重心和抓手，这是保证党的建设及时跟进、在统筹城乡经济社会发展中发挥作用并提供保障的重要条件。为此，打破城乡资源分割、从更大的程度和更广的范围上整合城乡党的组织资源、行政资源以及各种社会资源和群众资源，实现城乡党建资源的优化配置，就成为突出工作重点。推动城乡资源的整合与共享，重点是通过推动城市和机关优质资源向农村流动，在共建共享中使各类资源都能发挥更大的作用，创造更优的效益。应尝试建立资源对接机制，实现城乡资源的有效充分的互补，如无偿向对方提供活动场所和公共设施，或通过其它开放形式将城乡资源的集约利用程度和产出效率最大化；应进一步健全和完善城乡党务人才双向流动制度，科学有序地推进城乡干部交流，大力促进各类优秀人才向基层农村合理流动，特别是向边远贫困地区流动；应大力引导并积极鼓励社会力量、民间资源和外来资本参与资源的开发配置，并通过科学管理以乘数效应发挥党建资源的作用。
（五）树立统筹城乡党建工作的创新观
进一步解放思想，改变传统思维方式，打破原有体制的束缚，推动城乡基层党建资源的大流动和有效开发，是从优配置城乡基层党建资源的前提和保障。而无论是寻求体制上的创新还是谋求机制上的突破，都必须立足于对以往党建工作有效做法、经验的研究、吸收和继承，并在这种继承中扬弃那些落后的不合时宜的部分，切实改变不符合城乡统筹发展要求的党建观念以及体制、机制等，建立起能够真正适合、有利于构建城乡统筹党建新格局的新观念、新体制、新机制。在这个过程中，充分发挥制度的保障功能尤为重要，应大力推动城乡党建一体化的制度安排，通过科学的制度设计把城市党建与农村党建联合起来，统一起来，形成强大的整体合力。
参考文献：
［1］中国共产党十七届四中全会.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定.《学习贯彻党的十七届四中全会精神》（M〕.北京：人民出版社2009.
［2］徐晨光.着力构建城乡统筹的基层党建新格局［N］.人民日报（北京）2009.12.31.
［3］宝钢股份特殊钢分公司党委课题组.关于构建基层党建资源支撑体系的研究〔J〕冶金企业文化，2009.35.8～11.