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公共品是既不具备排他性又不具备竞用性的物品，公共品的特征决定了它不能由私人而必须由一定的组织进行供给。我国政府在农村公共品供给中发挥了重要作用，但是仅仅依靠政府供给仍然不能完全满足农村对公共品的需求。因此，需要农户依靠自身的力量合作供给农村公共品。但是在合作过程中，由于搭便车成员的存在，导致合作行动归于失败。社会资本作为一种“软约束”能够制约成员的搭便车行为，从而走出合作困境。因此，要加大培育乡村社会资本的力度。