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摘要：本文分析了江苏五年制高职校招生、就业、校企合作、社会服务等现状，揭示出五年制高职校与高职院校市场化质态的差距，提出江苏五年制高职校市场化治理的必要性，并进一步探讨以学生流转为主线的市场化治理路径，即依照市场需求优化招生专业、运用市场机制实施日常治理、助力市场认可拓宽就业通道。
关键词：江苏五年制高职校；市场化；质态；治理
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2018）04C-0003-05
五年制高职教育是指招收初中毕业生，实行五年一贯制的专科层次的高等职业教育。江苏五年制高职校依托的是中等职业学校的管理体制，实行党委领导下的校长负责制，校长为学校的法定代表人，业务上接受江苏联合职业技术学院的管理。各学校构建的基本上都是以教学、学生和后勤为核心的，侧重于内部管理的传统型组织结构。该组织结构培养出的学生竞争力不够，已严重束缚了置身于市场氛围中的职业院校的发展。探索以市场为导向的职业学校内部治理方式，可以缓和短期内改革现有组织结构任务的艰巨性和学校发展紧迫性之间的矛盾，促使学校内部各项职能的充分发挥和资源的优化配置。
一、江苏五年制高职校市场化质态分析
鉴于五年制高职学校的组织机构仍属于中等职业学校，本研究以江苏五年制高职校《中等职业学校教育质量年度报告（2016）》为基础。通过获取江苏五年制高职学校招生情况、就业质量、校企合作、社会服务等与市场关联度较高的指标数据和案例，概括其市场化行为的基本质态，并将“社会服务”指标与同为高等职业教育的高职院校对比，揭示其整体社会服务水平的差距，进一步分析在学校内部治理中引入市场机制的必要性。
（一）江苏五年制高职校市场化行为的基本质态
市场化是指在开放的市场中，以市场需求为导向，以竞争的优胜劣汰为手段，实现资源效率最大化且充分合理配置的一种状态。与五年制高职校相关联的市场化行为主要有以下几个方面。
1.招生情况
目前江苏有53所五年制高职校招收五年制高职生，分布于全省各地级市。专业设置涉及十六大类、140多个专业、620多个专业点，覆盖第一、二、三产业。招生总数每年稳定在4.3万人左右，目前在校生约20万人。招生计划由各分院（五年制高职校）申请，经江苏联合职业技术学院审核，上报有关部门确定。由于初中毕业生尚未成年无法就业，又有教育部中职教育与普通高中招生规模相当的发展规划，五年制高职生源总体充足，招生计划完成率较高。但在全省的不同地区、不同学校以及不同专业上还是存在差异。其中苏南地区普遍超计划，苏北地区招生形势略差，但也在90%以上。学生报到率普遍在96%以上。
2.就业质量
2016 年江苏五年制高职生首次就业率苏南地区为88.17%—100%，苏中为92%—99.18%，苏北为88%—95.26% ，苏北地区相对较低。对口就业率各学校也参差不齐，理工科占优势，特别在苏南地区，常州刘国钧高等职业技术学校理工科专业学生对口就业率达92.4%。专业面较窄的农医类毕业生就业对口率较低，通常在75%左右。各学校重复设置较多的商务英语、会计、国贸等专业对口率也不高。
专业大类的毕业生月收入2500 元左右。特殊专业如地质、测绘、建筑专业等由于露天作业，平均月收入可达5000 元；而有些专业，如盐城幼儿师范类专业在苏北地区平均月收入仅1772.22元，略高于国家规定的最低工资标准。总体来讲，毕业生平均月收入也呈现逐年增长的趋势，苏南高于苏北。毕业生就业质量的质态充分反映了职业教育与地方经济发展密切关联。
3.校企合作
各学校直接或借助职教集团与企业单位建立校企合作关系，每个专业都与3家以上的企业单位签署合作协议。合作内容除了基本的招生（招冠名班级、委托培养生） 、实习就业（安排实习生和毕业生）、资源共享共建基地等形式，还与时俱进地合作育人、编写教材与课程资源、技术交流与服务等，积极探索校企合作、产学融合、现代学徒制新途径。校企共建“校中厂”，主动邀请企业能工巧匠指导学生顶岗实习，校企双方共同参与人才培养考核评价。
但不少学校的校企合作双方地位不对等，影响了合作范围和深度。劳动密集型专业相对较好，管理型专业学校相对被动。大多数校企合作停留在基础领域，师资培养、技术攻坚等形式的合作较浅。究其原因，除了国家层面缺少对企业的激励，学校层面也缺乏校企合作共赢、教师深入企业考核激励等机制，这些都影响了校企合作的深度融合。
4.社会服务
高等职业教育是高等教育的重要组成部分，履行一定的社会服务职能，承担社会服务责任。职业教育社会服务的企业化特征明显，在平等市场环境下与企业合作的范围、深度以及效益，体现不同学校的办学实力和影响力。作为体现办学质量的重要指标——社会服务贡献值，可以作为提升竞争力的抓手。江苏五年制高职校社会服务的形式较为丰富，主要有以下三种形式。
（1）社会培训
学校依托优良的教学资源以及社会影响，积极承办各种层次的社会培训任务，为社会各类人员再就业以及学历提升提供了切实可行的培训途径。社会培训是江苏五年制高职校社会服务的最主要的形式。
学历提升培训。针对五年制高职毕业生，开展了与省内高校的 “专升本、专转本、专接本”等多种形式的合作培训，学习形式多样化、学制多元化，满足学生个性化学习需求。合作办学充分利用了地方本科院校的学术资源，弥补了其职业教育的经验的缺失，同时增加了五年制高职学校的经济收入，更为普及高等教育做出了贡献。
劳动技能培训。由中专校发展起来的五年制高职校，专业设置切合地方经济特色，因而在劳动技能培训方面有自己的优势。学校能主动联系企业，与企业主管部门、行业协会等组织合作开展各类培训班。如南通卫生高等职业技术学校是南通市卫计委认定的“南通卫生培训中心”，承担全市五万多医卫人员的职后培训工作。江蘇省扬州商务高等职业学校2016年培训退役士兵1 083人，助推退役士兵就业、创业卓有成效。 公益性培训。与此同时，各学校还承担了一定规模的公益性培训任务，免费养老护理员培训、残疾人就业培训等，充分发挥了学校的公共职能。
（2）技能鉴定
江苏五年制高职校基本上本校学生的中级工取证率近100%，高级工取证率达到80%以上，还设有60多个省级、市级或行业技能鉴定中心（站、所），能够开展80多项职业技能的鉴定工作。各学校都能积极开展各类国家职业资格证的培训及考证服务。同时也招收社会学员，致力于技能培训基础上的技能鉴定。
（3）四技服务
为了推动学校后示范建设，学校搭建研究平台，以企业技术革新为主要方向，协同企业共同研发新产品，开展课题研究、项目推进等方面合作，推进与企业的横向联合。例如，2016年南京工程高等职业学校与江苏煤炭局合作科研项目“车载实景三维影像数据采集系统研究”取得计算机软件著作权，当年横向技术服务到款额37.68 万元；常州刘国钧高等职业技术学校为企业技术服务到账资金38万元，成功申请专利、软件著作权达13项；苏州旅游与财经高等职业技术学校推进2 项专利发明的转化，为苏州松鹤楼、苏州园林设计公司等企业提供了创新的技术支持，成就了“苏府宴”等深受市场欢迎的新成果……以上项目获得了良好的社会效益和经济效益。
（二）与高职院校市场化行为的质态差距
五年制高职校与三年制高职院比较，由于生源特点和国家政策原因在招生方面有明显优势，但社会服务贡献处于劣势。社会服务差距具体表现在以下几个方面。
1.关注度低
根据《教育部办公厅关于开展中等职业教育质量年度报告工作的通知》的要求，五年制高职校2016年首次编制和发布质量年度报告，而高职院校已经是第六次发布。根据编制要求，五年制高职校“5.2社会服务”指标隶属于“社会贡献”项目，部分学校甚至不能正确理解社会服务的内涵，在阐述该问题时直接重复其他部分内容，或以模糊的语言一带而过，缺少数据和案例支撑。而高职院校的质量报告以高等职业教育质量年度报告的形式公布，作为描述结果质量的指标“服务贡献”单独列示并有其明确的内涵，具体包括：服务贡献50强、服务“一带一路”、服务中国制造2025、 服务现代服务业、服务三农发展、服务区域发展和精准扶贫。自2012年首次发布以来，指标名称先后经历了四种提法，近三年全部采用“服务贡献”名称，其内涵根据经济社会发展不断优化和明晰，为各学校准确衡量学校发展质量提供了便利，同时也为不同学校的报告横向比较提供了可能。对比下来，五年制高职校质量年度报告尚处于起步阶段，而高职院校已日益成熟和完善。
2.服务域窄
江苏五年制高职校相较于全国高职院校，社会服务种类较单一，且集中在较低层次。社会培训与高职院校形式差异不大，但在科技研发和文化资源提供方面能力较弱。高职院校面对高等职业教育发展的新环境新挑战，基于综合改革与本土实践的质量观正在形成。
为促进高职院校社会服务能力提升，已两度评选高职院校服务贡献50强。利用“服务贡献表”评价高职院校服务能力，表格涵盖高职院校常规服务域相关指标：横向技术服务到款额、纵向科研经费到款额、技术交易到款额、非学历培训到款额以及提供的公益性培训服务等等。近两年高职院服务域进一步拓展，服务“中国制造2025”、服务区域协调发展已有新举措，服务“三农”助力贫困地区发展已有新成效，服务国家“一带一路”战略成为发展新空间。
3.贡献值低
五年制高职校的社会培训是社会服务的主阵地，培训专业实现一二三产业的全覆盖，培训层次高中低都有，培训平台有专设的培训机构、技能鉴定站，也有由教学等部门兼职完成。培训给学校带来了一定的经济效益，但各学校收益高低不一，较好的如泰州机电高等职业技术学校、常州刘国钧高等职业技术学校2016年非学历培训到款额 100多万元，占常规经费总额的1%—2% 。较差的也就几万元。另外社会培训中的公益性培训力度不大，全省仅几家质量报告中提及。社会培训的现代化程度有待进一步提高。
科技研发服务是高职院校社会服务的主要形式之一。江苏五年制高职校与企业的横向合作，开展较好的学校年到款不足50万元，而全国高职院校2014年的平均到款额已经为210万元，2016年浙江省高职院校横向技术服务到款校均490万元。据中国教育报（2017.7.18第三版）报道，2016年江苏农林职业技术学院、江苏农牧科技职业学院等农业类院校科技服务到款额超过3 000万元，可见横向技术服务差距很大。
高职院校在开展文化资源服务方面已经有了成功的经验。通过开放图书馆、运动场、实训室等基础设施，组织娱乐活动进社区等，多所院校已经成为区域文化传播中心。江苏五年制高职校还需要在文化资源共享方面多采取积极的行动。
二、江苏五年制高职校市场化治理的必要性
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，高职高专院校要“密切产学研合作，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级”。五年制高职校社会服务的三大“服务域”不能兼顾、整体层次不高、力度不大，社会效益不明显，整体表现为服务成效和服务能力欠缺。与高职院校相比，虽然同为高等职业教育，发展水平差异较大，创收意识和绩效理念不足。五年制高职校急需树立市场化治理理念。
推行公办职业学校治理也是现代学校制度的要求。现代学校制度的提出与现代企业制度有关， 这不代表教育体制改革应当与市场经济體制相适应，但并不排斥将市场化、产业化作为建设现代职业学校的思路。职业学校产学一体的性质决定其必须与产业经济密切对接，吸引尽可能多的社会资源办学，市场机制的引入是现代职业学校建设的必由之路。
在确保学校的办学自主权的前提下推行市场化治理，将资源的输入（招生）、利用（培养）、输出（就业）的过程交由自由市场的自由价格机制引导，有利于增强学校的市场竞争力。在政府、学校、企业、教师和学生等主体权、责、利界定分明的基础上，有利于推进全员绩效管理，优化五年制高职校治理结构。市场经济氛围下的学生素养更具开放性，有利于经济关系国际化进程的推进。 三、江苏五年制高职校市场化治理的路径研究
本研究阐述的五年制高职校市场化治理，以学生的流转为主线，学校与市场的关系为切入点建构治理思路。职业学校学生的流转始于招生、终于就业。在学生的流转中路径处处体现着市场运行原理（图1）。
（一）以市场需求为导向，优化招生专业
招生是学生流转的起点，没有顺利完成招生任务则影响后续一系列工作的运行。招生工作直接体现的是初中生源数量和五年制高职招生总计划的供求关系，受制于供求机制。不同学校招生计划完成情况参差不齐，可见招生环节也无法逃脱竞争机制的影响。
江苏五年制高职校财政常规经费拨款的直接依据是学生的数量和专业大类，因此各学校以“多招生、招好生”为招生原则，招生专业雷同的现象非常严重。会计、市场营销等专业更是处于高位，导致这些专业的就业难度逐年加大。职业学校如何确定招生专业门类，要向市场找答案并对市场负责。运用市场导向的新思维充分调查研究，使教学目的尽可能与市场应用的目标衔接，从而把技术型人才顺利推向市场。江苏联合职业技术学院在全省五年制高职招生计划统筹和协调过程中，除了考虑学校的办学能力，还应综合考虑同一地区某专业办学规模、中小微企业的接受能力以及专业是否匹配地方经济。各学校专业设置应避免雷同和滞后，专业技能人才的培养和供给应适应社会需求的变化。
（二）以市场机制为指南，实施日常治理
学校的人才培养过程涉及多方主体，体现众多的市场原理，竞争和风险并存。人才培养质量是学校竞争力的灵魂，是学校形成活力和發展动力的关键；学生的学习质量是个人价值的证明，是优胜劣汰的关键。实施学校治理是确保人才培养质量的重要手段。治理不同于管理，不仅包含自上而下的统治、管理，而且更强调方方面面的“共治”以及各参与主体责任的共担等内容，治理更突显绩效观念。
1.治理理念
江苏五年制高职校作为公办学校，其办学经费几乎全部来自政府财政拨款，学校更为关注教育的公益属性。从发展趋势看，政府拨款所占比重会有所下降。在多元主体办学的情况下，必须建立经济效益观念，关注学生培养的市场实现以及实现后的经济效益，逐渐淡化公益观念。
2.治理环境
学校师生一直以来处于“管”和“被管”的对立关系，关于师生关系对立走极端的事情在职业学校发生的概率较高，类似的事情屡有报道。为改善师生关系，学者们探求以“和谐”为主题的学校教育理念。对立的原因在于“管理”，因为“管理强调的是保证实现既定目标”，而没有走“治理”之路，“治理的目的在于实现多元利益主体之间的利益均衡”。
职业学校应从上而下重新建构利益相关主体之间的关系，通过建立理事会、管理层、监事会以及建立与政府部门的关系处理机制等，使利益相关主体得以融合和调和。班级内部实行企业化管理思路，班干竞争上岗，班级大事由代表大会议定。为建构学生培养的市场化环境，职业学校理（董）事会、专业指导委员会等都应该有来自企业、行业和社区的人员参与，并保证一定的比例。学校一线的管理者和教师应定期深入企业顶岗，企业技术人员、创业家也应登上学校的讲坛。社会和学校人员的相互兼职，有利于密切校企合作，拓宽办学渠道，提升办学质量。
3.治理评价
治理评价的总体目标在于各利益主体的利益实现和协调。完善绩效考核内部分配机制是内部评价的重要手段，外部评价主要包括上级部门的检查评比和社会各界的认可。
现阶段，江苏五年制高职校已经实行全员绩效工资制度和领导任职期间的绩效考评制度。各学校内部绩效考评标准、体系并不是十分健全。较多的是量化考核，对于质的深入不多；较多的是维持性的工作考核，缺少发展性工作的绩效评价。大多数学校以工作量、常规工作完成情况作为考评对象。而对于与企业的横向联合、科技成果的转化等创新性工作并未实质性纳入考评，与市场接轨程度并未引起管理层的足够重视。
学校一般专设质量监督处负责教学质量检测与评价，设立审计处对经费使用的合规合法性加以约束。现行机构设置治理评价面不全，缺少对后勤的约束；治理评价深度不够，缺少经费运行的绩效导向和考评职能。现代职业学校治理适宜引入第三方评价机制，依赖第三方评估的独立性、专业化构建综合绩效评价机制，并依据第三方综合评价结果进一步完善财政性资金的生均经费的差异化拨款政策，增强职业学校的竞争意识和竞争能力。
（三）以市场认可为标准，拓宽就业通道
就业质量是学生内在价值的外在表现，求职者体现出来的竞争力对学校培养质量给予了严格的评判。无论是价格机制还是竞争机制在就业环节中的表现，都要求学校在探索学科专业优化机制的同时必须建立市场需求的、就业导向的人才培养优化机制，探求优化学生出口渠道，形成招生、就业的良性循环。
市场对学校毕业生的认可体现在多个方面，首要因素是就业率。江苏五年制高职校毕业生首次就业率能够一直稳定在95%以上，表明市场对学校培养技术技能型人才的认可。但对口就业率不高，平均在75%左右。对于一些重复设置较多的专业仅有不足50%的实质性的对口就业率。
较高的就业率并不是衡量就业质量的唯一标准。持续就业、职业发展、薪资水平、自主创业的存活比例等都是市场对毕业生的实质性的检测。适者生存、不适者淘汰是市场竞争的必然结果。对于创业教育，大多数学校是在校园内设立创业园区，系统化、专业性的指导不到位。2016年质量报告中有数据统计自主创业率的学校仅几家，较好的泰州机电高等职业技术学校为2.53%，其余在1%左右。同期高职院校毕业生自主创业比例平均为3.9%，可见毕业生创业仍停留在较低水平。
提高市场认可度应着力于四项基础工作 ：一是做好职业生涯规划。学校开设有关职业、就业类课程，帮助学生认知市场机制的作用，引导学生树立正确的职业观念。二是建立健全就业服务体系，改变单一的就业服务形式，强化全程、有针对性和个性化的就业指导。三是助力自主创业。除了前期的创业宣传、教育、模拟实训，更要注重过程中的创业孵化和后期的创业跟踪指导，要有“扶上马送一程”的规划。四是致力学历提升。从提升五年制高职生学科素养角度增强学生个体的未来市场竞争力，助力职场发展潜力。提高职业学校办学质量，要以培养市场化人才为宗旨，着力培养符合企业需求规格、具有创新潜能的行业应用型人才。 責任编辑：许洁
The Marketization Quality and Governance Path of Five-Year Higher Vocational Schools： A Case Study
XI Hai-ying
（Jiangsu College of Tourism， Yangzhou 225127， Jiangsu Province）
Abstract： his paper analyzes the status of Jiangsu five-year higher vocational schools from the aspects of enrollment， employment， school-enterprise cooperation and social services to reveal the gap between the five-year higher vocational schools and the higher vocational colleges and universities in the marketization quality. It puts forward the necessity of the market-oriented governance in five-year higher vocational schools in Jiangsu province. It further explores the path of market-oriented governance with the student circulation as the main line， i.e. to optimize the enrollment specialty according to the market demand， to use the market mechanism to implement daily governance， and to broaden the employment channel by promoting the market recognition.
Key words： Jiangsu five-year higher vocational school； marketization； quality； governance
关键词：江苏五年制高职校；市场化；质态；治理
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2018）04C-0003-05
五年制高职教育是指招收初中毕业生，实行五年一贯制的专科层次的高等职业教育。江苏五年制高职校依托的是中等职业学校的管理体制，实行党委领导下的校长负责制，校长为学校的法定代表人，业务上接受江苏联合职业技术学院的管理。各学校构建的基本上都是以教学、学生和后勤为核心的，侧重于内部管理的传统型组织结构。该组织结构培养出的学生竞争力不够，已严重束缚了置身于市场氛围中的职业院校的发展。探索以市场为导向的职业学校内部治理方式，可以缓和短期内改革现有组织结构任务的艰巨性和学校发展紧迫性之间的矛盾，促使学校内部各项职能的充分发挥和资源的优化配置。
一、江苏五年制高职校市场化质态分析
鉴于五年制高职学校的组织机构仍属于中等职业学校，本研究以江苏五年制高职校《中等职业学校教育质量年度报告（2016）》为基础。通过获取江苏五年制高职学校招生情况、就业质量、校企合作、社会服务等与市场关联度较高的指标数据和案例，概括其市场化行为的基本质态，并将“社会服务”指标与同为高等职业教育的高职院校对比，揭示其整体社会服务水平的差距，进一步分析在学校内部治理中引入市场机制的必要性。
（一）江苏五年制高职校市场化行为的基本质态
市场化是指在开放的市场中，以市场需求为导向，以竞争的优胜劣汰为手段，实现资源效率最大化且充分合理配置的一种状态。与五年制高职校相关联的市场化行为主要有以下几个方面。
1.招生情况
目前江苏有53所五年制高职校招收五年制高职生，分布于全省各地级市。专业设置涉及十六大类、140多个专业、620多个专业点，覆盖第一、二、三产业。招生总数每年稳定在4.3万人左右，目前在校生约20万人。招生计划由各分院（五年制高职校）申请，经江苏联合职业技术学院审核，上报有关部门确定。由于初中毕业生尚未成年无法就业，又有教育部中职教育与普通高中招生规模相当的发展规划，五年制高职生源总体充足，招生计划完成率较高。但在全省的不同地区、不同学校以及不同专业上还是存在差异。其中苏南地区普遍超计划，苏北地区招生形势略差，但也在90%以上。学生报到率普遍在96%以上。
2.就业质量
2016 年江苏五年制高职生首次就业率苏南地区为88.17%—100%，苏中为92%—99.18%，苏北为88%—95.26% ，苏北地区相对较低。对口就业率各学校也参差不齐，理工科占优势，特别在苏南地区，常州刘国钧高等职业技术学校理工科专业学生对口就业率达92.4%。专业面较窄的农医类毕业生就业对口率较低，通常在75%左右。各学校重复设置较多的商务英语、会计、国贸等专业对口率也不高。
专业大类的毕业生月收入2500 元左右。特殊专业如地质、测绘、建筑专业等由于露天作业，平均月收入可达5000 元；而有些专业，如盐城幼儿师范类专业在苏北地区平均月收入仅1772.22元，略高于国家规定的最低工资标准。总体来讲，毕业生平均月收入也呈现逐年增长的趋势，苏南高于苏北。毕业生就业质量的质态充分反映了职业教育与地方经济发展密切关联。
3.校企合作
各学校直接或借助职教集团与企业单位建立校企合作关系，每个专业都与3家以上的企业单位签署合作协议。合作内容除了基本的招生（招冠名班级、委托培养生） 、实习就业（安排实习生和毕业生）、资源共享共建基地等形式，还与时俱进地合作育人、编写教材与课程资源、技术交流与服务等，积极探索校企合作、产学融合、现代学徒制新途径。校企共建“校中厂”，主动邀请企业能工巧匠指导学生顶岗实习，校企双方共同参与人才培养考核评价。
但不少学校的校企合作双方地位不对等，影响了合作范围和深度。劳动密集型专业相对较好，管理型专业学校相对被动。大多数校企合作停留在基础领域，师资培养、技术攻坚等形式的合作较浅。究其原因，除了国家层面缺少对企业的激励，学校层面也缺乏校企合作共赢、教师深入企业考核激励等机制，这些都影响了校企合作的深度融合。
4.社会服务
高等职业教育是高等教育的重要组成部分，履行一定的社会服务职能，承担社会服务责任。职业教育社会服务的企业化特征明显，在平等市场环境下与企业合作的范围、深度以及效益，体现不同学校的办学实力和影响力。作为体现办学质量的重要指标——社会服务贡献值，可以作为提升竞争力的抓手。江苏五年制高职校社会服务的形式较为丰富，主要有以下三种形式。
（1）社会培训
学校依托优良的教学资源以及社会影响，积极承办各种层次的社会培训任务，为社会各类人员再就业以及学历提升提供了切实可行的培训途径。社会培训是江苏五年制高职校社会服务的最主要的形式。
学历提升培训。针对五年制高职毕业生，开展了与省内高校的 “专升本、专转本、专接本”等多种形式的合作培训，学习形式多样化、学制多元化，满足学生个性化学习需求。合作办学充分利用了地方本科院校的学术资源，弥补了其职业教育的经验的缺失，同时增加了五年制高职学校的经济收入，更为普及高等教育做出了贡献。
劳动技能培训。由中专校发展起来的五年制高职校，专业设置切合地方经济特色，因而在劳动技能培训方面有自己的优势。学校能主动联系企业，与企业主管部门、行业协会等组织合作开展各类培训班。如南通卫生高等职业技术学校是南通市卫计委认定的“南通卫生培训中心”，承担全市五万多医卫人员的职后培训工作。江蘇省扬州商务高等职业学校2016年培训退役士兵1 083人，助推退役士兵就业、创业卓有成效。 公益性培训。与此同时，各学校还承担了一定规模的公益性培训任务，免费养老护理员培训、残疾人就业培训等，充分发挥了学校的公共职能。
（2）技能鉴定
江苏五年制高职校基本上本校学生的中级工取证率近100%，高级工取证率达到80%以上，还设有60多个省级、市级或行业技能鉴定中心（站、所），能够开展80多项职业技能的鉴定工作。各学校都能积极开展各类国家职业资格证的培训及考证服务。同时也招收社会学员，致力于技能培训基础上的技能鉴定。
（3）四技服务
为了推动学校后示范建设，学校搭建研究平台，以企业技术革新为主要方向，协同企业共同研发新产品，开展课题研究、项目推进等方面合作，推进与企业的横向联合。例如，2016年南京工程高等职业学校与江苏煤炭局合作科研项目“车载实景三维影像数据采集系统研究”取得计算机软件著作权，当年横向技术服务到款额37.68 万元；常州刘国钧高等职业技术学校为企业技术服务到账资金38万元，成功申请专利、软件著作权达13项；苏州旅游与财经高等职业技术学校推进2 项专利发明的转化，为苏州松鹤楼、苏州园林设计公司等企业提供了创新的技术支持，成就了“苏府宴”等深受市场欢迎的新成果……以上项目获得了良好的社会效益和经济效益。
（二）与高职院校市场化行为的质态差距
五年制高职校与三年制高职院比较，由于生源特点和国家政策原因在招生方面有明显优势，但社会服务贡献处于劣势。社会服务差距具体表现在以下几个方面。
1.关注度低
根据《教育部办公厅关于开展中等职业教育质量年度报告工作的通知》的要求，五年制高职校2016年首次编制和发布质量年度报告，而高职院校已经是第六次发布。根据编制要求，五年制高职校“5.2社会服务”指标隶属于“社会贡献”项目，部分学校甚至不能正确理解社会服务的内涵，在阐述该问题时直接重复其他部分内容，或以模糊的语言一带而过，缺少数据和案例支撑。而高职院校的质量报告以高等职业教育质量年度报告的形式公布，作为描述结果质量的指标“服务贡献”单独列示并有其明确的内涵，具体包括：服务贡献50强、服务“一带一路”、服务中国制造2025、 服务现代服务业、服务三农发展、服务区域发展和精准扶贫。自2012年首次发布以来，指标名称先后经历了四种提法，近三年全部采用“服务贡献”名称，其内涵根据经济社会发展不断优化和明晰，为各学校准确衡量学校发展质量提供了便利，同时也为不同学校的报告横向比较提供了可能。对比下来，五年制高职校质量年度报告尚处于起步阶段，而高职院校已日益成熟和完善。
2.服务域窄
江苏五年制高职校相较于全国高职院校，社会服务种类较单一，且集中在较低层次。社会培训与高职院校形式差异不大，但在科技研发和文化资源提供方面能力较弱。高职院校面对高等职业教育发展的新环境新挑战，基于综合改革与本土实践的质量观正在形成。
为促进高职院校社会服务能力提升，已两度评选高职院校服务贡献50强。利用“服务贡献表”评价高职院校服务能力，表格涵盖高职院校常规服务域相关指标：横向技术服务到款额、纵向科研经费到款额、技术交易到款额、非学历培训到款额以及提供的公益性培训服务等等。近两年高职院服务域进一步拓展，服务“中国制造2025”、服务区域协调发展已有新举措，服务“三农”助力贫困地区发展已有新成效，服务国家“一带一路”战略成为发展新空间。
3.贡献值低
五年制高职校的社会培训是社会服务的主阵地，培训专业实现一二三产业的全覆盖，培训层次高中低都有，培训平台有专设的培训机构、技能鉴定站，也有由教学等部门兼职完成。培训给学校带来了一定的经济效益，但各学校收益高低不一，较好的如泰州机电高等职业技术学校、常州刘国钧高等职业技术学校2016年非学历培训到款额 100多万元，占常规经费总额的1%—2% 。较差的也就几万元。另外社会培训中的公益性培训力度不大，全省仅几家质量报告中提及。社会培训的现代化程度有待进一步提高。
科技研发服务是高职院校社会服务的主要形式之一。江苏五年制高职校与企业的横向合作，开展较好的学校年到款不足50万元，而全国高职院校2014年的平均到款额已经为210万元，2016年浙江省高职院校横向技术服务到款校均490万元。据中国教育报（2017.7.18第三版）报道，2016年江苏农林职业技术学院、江苏农牧科技职业学院等农业类院校科技服务到款额超过3 000万元，可见横向技术服务差距很大。
高职院校在开展文化资源服务方面已经有了成功的经验。通过开放图书馆、运动场、实训室等基础设施，组织娱乐活动进社区等，多所院校已经成为区域文化传播中心。江苏五年制高职校还需要在文化资源共享方面多采取积极的行动。
二、江苏五年制高职校市场化治理的必要性
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，高职高专院校要“密切产学研合作，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级”。五年制高职校社会服务的三大“服务域”不能兼顾、整体层次不高、力度不大，社会效益不明显，整体表现为服务成效和服务能力欠缺。与高职院校相比，虽然同为高等职业教育，发展水平差异较大，创收意识和绩效理念不足。五年制高职校急需树立市场化治理理念。
推行公办职业学校治理也是现代学校制度的要求。现代学校制度的提出与现代企业制度有关， 这不代表教育体制改革应当与市场经济體制相适应，但并不排斥将市场化、产业化作为建设现代职业学校的思路。职业学校产学一体的性质决定其必须与产业经济密切对接，吸引尽可能多的社会资源办学，市场机制的引入是现代职业学校建设的必由之路。
在确保学校的办学自主权的前提下推行市场化治理，将资源的输入（招生）、利用（培养）、输出（就业）的过程交由自由市场的自由价格机制引导，有利于增强学校的市场竞争力。在政府、学校、企业、教师和学生等主体权、责、利界定分明的基础上，有利于推进全员绩效管理，优化五年制高职校治理结构。市场经济氛围下的学生素养更具开放性，有利于经济关系国际化进程的推进。 三、江苏五年制高职校市场化治理的路径研究
本研究阐述的五年制高职校市场化治理，以学生的流转为主线，学校与市场的关系为切入点建构治理思路。职业学校学生的流转始于招生、终于就业。在学生的流转中路径处处体现着市场运行原理（图1）。
（一）以市场需求为导向，优化招生专业
招生是学生流转的起点，没有顺利完成招生任务则影响后续一系列工作的运行。招生工作直接体现的是初中生源数量和五年制高职招生总计划的供求关系，受制于供求机制。不同学校招生计划完成情况参差不齐，可见招生环节也无法逃脱竞争机制的影响。
江苏五年制高职校财政常规经费拨款的直接依据是学生的数量和专业大类，因此各学校以“多招生、招好生”为招生原则，招生专业雷同的现象非常严重。会计、市场营销等专业更是处于高位，导致这些专业的就业难度逐年加大。职业学校如何确定招生专业门类，要向市场找答案并对市场负责。运用市场导向的新思维充分调查研究，使教学目的尽可能与市场应用的目标衔接，从而把技术型人才顺利推向市场。江苏联合职业技术学院在全省五年制高职招生计划统筹和协调过程中，除了考虑学校的办学能力，还应综合考虑同一地区某专业办学规模、中小微企业的接受能力以及专业是否匹配地方经济。各学校专业设置应避免雷同和滞后，专业技能人才的培养和供给应适应社会需求的变化。
（二）以市场机制为指南，实施日常治理
学校的人才培养过程涉及多方主体，体现众多的市场原理，竞争和风险并存。人才培养质量是学校竞争力的灵魂，是学校形成活力和發展动力的关键；学生的学习质量是个人价值的证明，是优胜劣汰的关键。实施学校治理是确保人才培养质量的重要手段。治理不同于管理，不仅包含自上而下的统治、管理，而且更强调方方面面的“共治”以及各参与主体责任的共担等内容，治理更突显绩效观念。
1.治理理念
江苏五年制高职校作为公办学校，其办学经费几乎全部来自政府财政拨款，学校更为关注教育的公益属性。从发展趋势看，政府拨款所占比重会有所下降。在多元主体办学的情况下，必须建立经济效益观念，关注学生培养的市场实现以及实现后的经济效益，逐渐淡化公益观念。
2.治理环境
学校师生一直以来处于“管”和“被管”的对立关系，关于师生关系对立走极端的事情在职业学校发生的概率较高，类似的事情屡有报道。为改善师生关系，学者们探求以“和谐”为主题的学校教育理念。对立的原因在于“管理”，因为“管理强调的是保证实现既定目标”，而没有走“治理”之路，“治理的目的在于实现多元利益主体之间的利益均衡”。
职业学校应从上而下重新建构利益相关主体之间的关系，通过建立理事会、管理层、监事会以及建立与政府部门的关系处理机制等，使利益相关主体得以融合和调和。班级内部实行企业化管理思路，班干竞争上岗，班级大事由代表大会议定。为建构学生培养的市场化环境，职业学校理（董）事会、专业指导委员会等都应该有来自企业、行业和社区的人员参与，并保证一定的比例。学校一线的管理者和教师应定期深入企业顶岗，企业技术人员、创业家也应登上学校的讲坛。社会和学校人员的相互兼职，有利于密切校企合作，拓宽办学渠道，提升办学质量。
3.治理评价
治理评价的总体目标在于各利益主体的利益实现和协调。完善绩效考核内部分配机制是内部评价的重要手段，外部评价主要包括上级部门的检查评比和社会各界的认可。
现阶段，江苏五年制高职校已经实行全员绩效工资制度和领导任职期间的绩效考评制度。各学校内部绩效考评标准、体系并不是十分健全。较多的是量化考核，对于质的深入不多；较多的是维持性的工作考核，缺少发展性工作的绩效评价。大多数学校以工作量、常规工作完成情况作为考评对象。而对于与企业的横向联合、科技成果的转化等创新性工作并未实质性纳入考评，与市场接轨程度并未引起管理层的足够重视。
学校一般专设质量监督处负责教学质量检测与评价，设立审计处对经费使用的合规合法性加以约束。现行机构设置治理评价面不全，缺少对后勤的约束；治理评价深度不够，缺少经费运行的绩效导向和考评职能。现代职业学校治理适宜引入第三方评价机制，依赖第三方评估的独立性、专业化构建综合绩效评价机制，并依据第三方综合评价结果进一步完善财政性资金的生均经费的差异化拨款政策，增强职业学校的竞争意识和竞争能力。
（三）以市场认可为标准，拓宽就业通道
就业质量是学生内在价值的外在表现，求职者体现出来的竞争力对学校培养质量给予了严格的评判。无论是价格机制还是竞争机制在就业环节中的表现，都要求学校在探索学科专业优化机制的同时必须建立市场需求的、就业导向的人才培养优化机制，探求优化学生出口渠道，形成招生、就业的良性循环。
市场对学校毕业生的认可体现在多个方面，首要因素是就业率。江苏五年制高职校毕业生首次就业率能够一直稳定在95%以上，表明市场对学校培养技术技能型人才的认可。但对口就业率不高，平均在75%左右。对于一些重复设置较多的专业仅有不足50%的实质性的对口就业率。
较高的就业率并不是衡量就业质量的唯一标准。持续就业、职业发展、薪资水平、自主创业的存活比例等都是市场对毕业生的实质性的检测。适者生存、不适者淘汰是市场竞争的必然结果。对于创业教育，大多数学校是在校园内设立创业园区，系统化、专业性的指导不到位。2016年质量报告中有数据统计自主创业率的学校仅几家，较好的泰州机电高等职业技术学校为2.53%，其余在1%左右。同期高职院校毕业生自主创业比例平均为3.9%，可见毕业生创业仍停留在较低水平。
提高市场认可度应着力于四项基础工作 ：一是做好职业生涯规划。学校开设有关职业、就业类课程，帮助学生认知市场机制的作用，引导学生树立正确的职业观念。二是建立健全就业服务体系，改变单一的就业服务形式，强化全程、有针对性和个性化的就业指导。三是助力自主创业。除了前期的创业宣传、教育、模拟实训，更要注重过程中的创业孵化和后期的创业跟踪指导，要有“扶上马送一程”的规划。四是致力学历提升。从提升五年制高职生学科素养角度增强学生个体的未来市场竞争力，助力职场发展潜力。提高职业学校办学质量，要以培养市场化人才为宗旨，着力培养符合企业需求规格、具有创新潜能的行业应用型人才。 責任编辑：许洁
The Marketization Quality and Governance Path of Five-Year Higher Vocational Schools： A Case Study
XI Hai-ying
（Jiangsu College of Tourism， Yangzhou 225127， Jiangsu Province）
Abstract： his paper analyzes the status of Jiangsu five-year higher vocational schools from the aspects of enrollment， employment， school-enterprise cooperation and social services to reveal the gap between the five-year higher vocational schools and the higher vocational colleges and universities in the marketization quality. It puts forward the necessity of the market-oriented governance in five-year higher vocational schools in Jiangsu province. It further explores the path of market-oriented governance with the student circulation as the main line， i.e. to optimize the enrollment specialty according to the market demand， to use the market mechanism to implement daily governance， and to broaden the employment channel by promoting the market recognition.
Key words： Jiangsu five-year higher vocational school； marketization； quality； governance