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军队预算项目库是指为军队预算决策部门储存、管理事业部门项目预算信息的信息管理系统。它能够对事业部门上报的预算项目进行合理的、有效的储存和汇总,从而为预算决策者提供所需的信息。我军已经建立了相应的预算项目库,并制定了一系列的制度,但是还有必要进一步地完善。
目前预算项目库的建立尚处于起步阶段,不管是预算的编制部门还是决策机关都在不断的探索与实践之中。近几年来,我军的预算编制改革取得了一定的成效,但是离信息化的要求差距还是很大,需要更多地从“信息化”建设方向出发,发展和采用信息技术,建立信息基础设施,创立与“信息化”相适应的军队预算理论和体制编制。进一步完善预算项目库是以项目信息筹集为基础,正是适应军队“信息化”建设,实现我军跨越式发展的需要。
一、完善军队预算项目库的方法与步骤
(一)项目库选择的标准
完善项目库应主要把握三个标准:一是项目预算是否符合军队建设规划的实际需要。在筛选项目时,应根据军委批准的军队建设规划进行选择。二是安排预算是否正确领会总部有关预算编制工作的指示。三是项目安排是否紧紧围绕本单位、各部门的中心工作和重点任务。各单位、各部门的中心工作和重点任务是军委、总部确定的年度工作的细化,是保证军队建设任务完成的具体措施,因此在申报项目资格时,不仅要有财务部门的同意,还需征得单位党委和项目主管部门的认可。
(二)项目库的内容
项目库应针对建设性经费和未按标准供应的维持性经费项目设置。一是维持性经费项目库。按标准领报以外的维持性经费,根据项目经费需求,由预算单位根据保障任务和有关标准、数量、价格等编制项目预算,并纳入项目库。纳入单位预算项目库的经费主要包括:实行总部专管的被装购置费、油料购置费、总预备费、作战费以及一些实行包干使用的其他经费。二是建设性经费项目库。建设性经费全部纳入项目预算。
(三)加强项目库软件的开发与更新
从实际工作需要的角度看,已开发的“军队预算编制管理系统”的功能有点简单。为了更好地发挥预算编制管理系统在财经管理中的辅助决策作用,可以充分利用军队网络平台,开发一个综合性财务软件,将项目库系统的有关职能寓于其中,同时制定系统数据录入规范,增强系统的模糊查询和统计分析功能,以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。同时,预算项目都有一定的时效性,超过其能效作用期,预算项目就会丧失可行性。因此,应对项目库进行定期更新,以保证预算编制符合国家的政策和军队的实际。
三、完善军队预算项目库相关问题的思考
(一)加强对预算项目的前期可行性论证
对预算项目进行可行性论证,具体应注意以下几点:一是要有权威的立项依据。预算编制改革要求提前一年编制下年度预算,但各级的工作指示、计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确,致使一些新建项目缺少立项依据,降低了预算项目的科学性和准确性。因此,在建立预算项目库时,应积极征询有关权威部门意见,为立项提供可靠依据。二是要有统一的测算标准。目前,除标准经费需求外,直接支出经费需求,建设性项目和维持性项目经费需求尚没有统一的测算标准,增加了财务部门的工作难度。因此,应当成立一个专门的测算小组,采取对若干经费开支项目进行长期重点测算的方法,制定统一的测算标准,并不断加以修正。三是要拟制详尽的项目论证报告。每个项目论证报告应该提供对预算项目进行评估的有关信息,具体包括:项目所要达到的期望和目标;完成项目的工作量和业绩衡量;完成项目可供选择的不同途径、不同结果等。
(二)制定相应的经费开支标准
为了确保入库项目的准确性,并且取得预期的效果,应建立科学、合理、规范、符合实际情况的经费开支标准,尽量减少主观因素的影响。定期与各有关事业部门进行联系,及时掌握相关情况及重要数据,搜集各类典型项目的数据参数,定期了解市场,掌握各种价格指标。
(三)实现预算编制各单位之间的配合
各级后勤财务部门与事业部门必须按照规定的预算程序和职责分工,加强协调配合,形成工作合力。财务部门要充分发挥职能作用,参与预算项目的前期论证、建立预算项目库,测算本单位有关经费需求,拟制有关经费分项预算方案,审核部门分项预算方案,汇总、拟制单位总预算方案,批复事业部门分项预算,下达预算指标,指导、监督所属单位的预算编制工作。事业部门要指定专人分管预算编制工作,切实按照改革的有关要求,负责本事业经费预算项目的前期论证、建立项目库,测算本单位事业经费需求,拟制事业经费分项预算。只有这样,才能确保预算项目库的科学、全面和有效。
目前预算项目库的建立尚处于起步阶段,不管是预算的编制部门还是决策机关都在不断的探索与实践之中。近几年来,我军的预算编制改革取得了一定的成效,但是离信息化的要求差距还是很大,需要更多地从“信息化”建设方向出发,发展和采用信息技术,建立信息基础设施,创立与“信息化”相适应的军队预算理论和体制编制。进一步完善预算项目库是以项目信息筹集为基础,正是适应军队“信息化”建设,实现我军跨越式发展的需要。
一、完善军队预算项目库的方法与步骤
(一)项目库选择的标准
完善项目库应主要把握三个标准:一是项目预算是否符合军队建设规划的实际需要。在筛选项目时,应根据军委批准的军队建设规划进行选择。二是安排预算是否正确领会总部有关预算编制工作的指示。三是项目安排是否紧紧围绕本单位、各部门的中心工作和重点任务。各单位、各部门的中心工作和重点任务是军委、总部确定的年度工作的细化,是保证军队建设任务完成的具体措施,因此在申报项目资格时,不仅要有财务部门的同意,还需征得单位党委和项目主管部门的认可。
(二)项目库的内容
项目库应针对建设性经费和未按标准供应的维持性经费项目设置。一是维持性经费项目库。按标准领报以外的维持性经费,根据项目经费需求,由预算单位根据保障任务和有关标准、数量、价格等编制项目预算,并纳入项目库。纳入单位预算项目库的经费主要包括:实行总部专管的被装购置费、油料购置费、总预备费、作战费以及一些实行包干使用的其他经费。二是建设性经费项目库。建设性经费全部纳入项目预算。
(三)加强项目库软件的开发与更新
从实际工作需要的角度看,已开发的“军队预算编制管理系统”的功能有点简单。为了更好地发挥预算编制管理系统在财经管理中的辅助决策作用,可以充分利用军队网络平台,开发一个综合性财务软件,将项目库系统的有关职能寓于其中,同时制定系统数据录入规范,增强系统的模糊查询和统计分析功能,以便能从系统中获取满足各种需要的数据信息。同时,预算项目都有一定的时效性,超过其能效作用期,预算项目就会丧失可行性。因此,应对项目库进行定期更新,以保证预算编制符合国家的政策和军队的实际。
三、完善军队预算项目库相关问题的思考
(一)加强对预算项目的前期可行性论证
对预算项目进行可行性论证,具体应注意以下几点:一是要有权威的立项依据。预算编制改革要求提前一年编制下年度预算,但各级的工作指示、计划和要点等通常在当年底或下年初才能明确,致使一些新建项目缺少立项依据,降低了预算项目的科学性和准确性。因此,在建立预算项目库时,应积极征询有关权威部门意见,为立项提供可靠依据。二是要有统一的测算标准。目前,除标准经费需求外,直接支出经费需求,建设性项目和维持性项目经费需求尚没有统一的测算标准,增加了财务部门的工作难度。因此,应当成立一个专门的测算小组,采取对若干经费开支项目进行长期重点测算的方法,制定统一的测算标准,并不断加以修正。三是要拟制详尽的项目论证报告。每个项目论证报告应该提供对预算项目进行评估的有关信息,具体包括:项目所要达到的期望和目标;完成项目的工作量和业绩衡量;完成项目可供选择的不同途径、不同结果等。
(二)制定相应的经费开支标准
为了确保入库项目的准确性,并且取得预期的效果,应建立科学、合理、规范、符合实际情况的经费开支标准,尽量减少主观因素的影响。定期与各有关事业部门进行联系,及时掌握相关情况及重要数据,搜集各类典型项目的数据参数,定期了解市场,掌握各种价格指标。
(三)实现预算编制各单位之间的配合
各级后勤财务部门与事业部门必须按照规定的预算程序和职责分工,加强协调配合,形成工作合力。财务部门要充分发挥职能作用,参与预算项目的前期论证、建立预算项目库,测算本单位有关经费需求,拟制有关经费分项预算方案,审核部门分项预算方案,汇总、拟制单位总预算方案,批复事业部门分项预算,下达预算指标,指导、监督所属单位的预算编制工作。事业部门要指定专人分管预算编制工作,切实按照改革的有关要求,负责本事业经费预算项目的前期论证、建立项目库,测算本单位事业经费需求,拟制事业经费分项预算。只有这样,才能确保预算项目库的科学、全面和有效。