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从事财会工作的人都知道行政事业单位的会计核算是最简单的。但是处于基层行政事业单位的财务人员都说现在的工作不好做，很难做。究其原因，是基层行政事业单位的财务工作背景发生了变化，出现了些新问题，他们不愿去面对，如何解决这些问题他们还来不及过细思考，或者说感到力不从心。为此笔者谈一下个人心得，仅供处于相同境地的同行参考。
基层行政事业单位财务管理背景
（1）地方财政资金支出钢性化，公用经费严重不足。近年来地方财政预算内支出，虽然逐年增加，但增加的都是人员经费，属于非到人不可的钢性支出。而公务费用自2003年机构改革定编、定岗、定经费后就没有变动。
（2）随着国家各类项目资金投入的逐年增加，各单位公务接待费随之增加，加大了公务费用的缺口。特别是拉动内需项目，至少要接待十次以上的检查督查，无形中加大了费用支出。
（3）单位预算外收入几乎为零。2003年机构改革前各主管局大都有一些经济实体，或多或少都有些门面，可以增加部分预算外收入。但是机构改革后几乎所有企业都变为了民营，因要安置职工绝大部分资产（门面）都被迫拍卖。致使各单位预算外收入几乎为零，另外有部分单位可能还有些行政性收费或事业性收费项目。但是随着治理经济环境力度的加大，各类收费正在逐年减少。加之收费成本高，能用于弥补主管局公务性支出的资金少之又少。
基层行政事业单位财务管理的现状及问题
目前基层一般行政单位大都面临着非常尴尬的局面，一方面是可供正常开支的公务费少之又少，另一方面是需要开支的公务费用大之又大。有些开支还明显的带有政治色彩，如党报、党刊、接对扶贫、失业保险、原改制企业退休人员的医疗保险、摊派集资等。这些都是非常敏感的话题，仅此一类支出，每个单位少则十几万，多则几十万元，再一类是招商引资及项目争取“跑省进京”开支。谁都知道在家里等不到资金，一出门就要开支。出手少了还说成是“小家子气”争不到大项目。这一类支出也是个不小的数字。另外一类就是正常的公务费用，如小车费用、招待费用、办公费用、水电费用、通信费用、环卫费用等等，至少也是20-30万元。如果一个单位小车不能跑、电话不能打、来客不能接，这个单位也许就不能正常运转了。
要解决一般行政事业公务费用来源小、支出大的矛盾，无非是二条，一是压缩支出，二是将开支找个“出水”的地方。
经调查，一般行政事业单位“出水”的地方有二个，一是将部分公务费用直接列入专项资金账户。二是从其它资金中列支，2008年之后则主要在专款中变通列支。变通的结果就是真开支看不见，看得见的不一定是真开支。如何辩认开支的真伪，是各级财务主管必须解决的一个现实问题。
解决问题的对策及建议
通过多年的内审实践。笔者认为，要判断原始凭证的真伪，必须做好以下“八查八看”。
一是查原始凭证填写是否规范，看品名、单价、数量、金额是否相符，印章是否清晰，发票是否复写。大多虚假发票，有的货物名称含糊，如办公用品、烟酒、礼品、印刷品等无确切的货物名称，有的印章不清晰使人查不到供应商；有的填写不完整，购货方、时间、数量、单价、金额、大小写、开票人，总有漏填的地方；有的没有复写，或者填写错位、越格一看就知是套开发票。
二查资金走向，看资金是否直达供应商。大多数虚假发票开支其资金都直达到了经办人，或与经办人亲近的人。
三查实物验收单，清点实物，看账实是否相符。一般虚购的实物，大多没有实物保管人签名。需做销货的商品没有实物入库单；需从固定资产中列支的，没有入固定资产明细账；属直接列支的实物，没有实物分配明细清单或实物领用人的亲自签名。
四查预算、协议、合同、决算，看支出的具体内容。大多虚假工程支出，一没有工程预算，二没有竣工决算，只有一张工程发票。而虚假补助则是一没有协议，二没有合同，使人看不清支出的具体内容、标准及领款的身份、地址，只有一张领条，领到试验补助XX元或劳务XX元。
五查相关支出，看是否有逻辑错误。如试验费支出，应该是不同的试验材料费+观察记载费+播种至收获的误工费。农作物新品种试验，试验材料费应该是不同的农作物新品种。如果是早已大面积推广的老品种则认定为假发票。一般来说作为试验用的原材料开支应较少，观察费、误工费较多。而大面积的高产样板，则材料费支出较大，交通费用较多。误工费几乎没有。再比如培训费，如果是在县级及县级以上单位培训，培训支出则有交通费、住宿费、生活费、资料费、授课费等。而下乡培训则只有交通费、资料费、授课费。再比如能源沼气项目建设中的相关支出，灶具套数应与挖池补助和施工费相等，而预制件套数则应大于或等于施工费个数，如果不是这样，则肯定不实。
六查前后支出的时间顺序与发票号码，看与支出发票号码顺序是否连接和相符。如某甲某年5月到省厅办事，报销了某大酒店的住宿费，发票号为000010号，6月份此人又报销了一次差旅费，住宿在上次同一酒店，住宿费发票号为000011号，为此可断定该同志报销的差旅费有误，因为一个大酒店不可能一个月内没有其他人住宿。如果同一本发票的号码在同一个人不同报账次数中多次出现，则可推断此人极有可能买了这本空白发票。
七查原始凭证支出时间，看结算是否及时。特别是一次性支出项目较多时，事情完结后应及时结算。如接待省某项目检查组，时间1天，可能支出了一个晚上的住宿费，二个正餐（有发票），一个早餐（无发票），烟酒若干，晚上其他活动无发票，如果经办人在客人走后及时结算相关费用并找作陪人员证明，那么这些开支就非常真实。如果经办人一个月以后或更长时间，再找人证明上述开支，证明人只能证明有这回事，但到底多少开支，他无法证明。
八查原始凭证的审核，看是否有证明人、有审核人。这里面有两层意思，一是审核要齐全，即要有经办人、事由、证明人、审批人，二是审核要真实，证明人要确有其人，最好是本单位的人，同时证明人和审批人要是亲笔签名，而不是经办人代写或模仿的。
（作者单位：湖北省荆门市财政局行政政法科）
基层行政事业单位财务管理背景
（1）地方财政资金支出钢性化，公用经费严重不足。近年来地方财政预算内支出，虽然逐年增加，但增加的都是人员经费，属于非到人不可的钢性支出。而公务费用自2003年机构改革定编、定岗、定经费后就没有变动。
（2）随着国家各类项目资金投入的逐年增加，各单位公务接待费随之增加，加大了公务费用的缺口。特别是拉动内需项目，至少要接待十次以上的检查督查，无形中加大了费用支出。
（3）单位预算外收入几乎为零。2003年机构改革前各主管局大都有一些经济实体，或多或少都有些门面，可以增加部分预算外收入。但是机构改革后几乎所有企业都变为了民营，因要安置职工绝大部分资产（门面）都被迫拍卖。致使各单位预算外收入几乎为零，另外有部分单位可能还有些行政性收费或事业性收费项目。但是随着治理经济环境力度的加大，各类收费正在逐年减少。加之收费成本高，能用于弥补主管局公务性支出的资金少之又少。
基层行政事业单位财务管理的现状及问题
目前基层一般行政单位大都面临着非常尴尬的局面，一方面是可供正常开支的公务费少之又少，另一方面是需要开支的公务费用大之又大。有些开支还明显的带有政治色彩，如党报、党刊、接对扶贫、失业保险、原改制企业退休人员的医疗保险、摊派集资等。这些都是非常敏感的话题，仅此一类支出，每个单位少则十几万，多则几十万元，再一类是招商引资及项目争取“跑省进京”开支。谁都知道在家里等不到资金，一出门就要开支。出手少了还说成是“小家子气”争不到大项目。这一类支出也是个不小的数字。另外一类就是正常的公务费用，如小车费用、招待费用、办公费用、水电费用、通信费用、环卫费用等等，至少也是20-30万元。如果一个单位小车不能跑、电话不能打、来客不能接，这个单位也许就不能正常运转了。
要解决一般行政事业公务费用来源小、支出大的矛盾，无非是二条，一是压缩支出，二是将开支找个“出水”的地方。
经调查，一般行政事业单位“出水”的地方有二个，一是将部分公务费用直接列入专项资金账户。二是从其它资金中列支，2008年之后则主要在专款中变通列支。变通的结果就是真开支看不见，看得见的不一定是真开支。如何辩认开支的真伪，是各级财务主管必须解决的一个现实问题。
解决问题的对策及建议
通过多年的内审实践。笔者认为，要判断原始凭证的真伪，必须做好以下“八查八看”。
一是查原始凭证填写是否规范，看品名、单价、数量、金额是否相符，印章是否清晰，发票是否复写。大多虚假发票，有的货物名称含糊，如办公用品、烟酒、礼品、印刷品等无确切的货物名称，有的印章不清晰使人查不到供应商；有的填写不完整，购货方、时间、数量、单价、金额、大小写、开票人，总有漏填的地方；有的没有复写，或者填写错位、越格一看就知是套开发票。
二查资金走向，看资金是否直达供应商。大多数虚假发票开支其资金都直达到了经办人，或与经办人亲近的人。
三查实物验收单，清点实物，看账实是否相符。一般虚购的实物，大多没有实物保管人签名。需做销货的商品没有实物入库单；需从固定资产中列支的，没有入固定资产明细账；属直接列支的实物，没有实物分配明细清单或实物领用人的亲自签名。
四查预算、协议、合同、决算，看支出的具体内容。大多虚假工程支出，一没有工程预算，二没有竣工决算，只有一张工程发票。而虚假补助则是一没有协议，二没有合同，使人看不清支出的具体内容、标准及领款的身份、地址，只有一张领条，领到试验补助XX元或劳务XX元。
五查相关支出，看是否有逻辑错误。如试验费支出，应该是不同的试验材料费+观察记载费+播种至收获的误工费。农作物新品种试验，试验材料费应该是不同的农作物新品种。如果是早已大面积推广的老品种则认定为假发票。一般来说作为试验用的原材料开支应较少，观察费、误工费较多。而大面积的高产样板，则材料费支出较大，交通费用较多。误工费几乎没有。再比如培训费，如果是在县级及县级以上单位培训，培训支出则有交通费、住宿费、生活费、资料费、授课费等。而下乡培训则只有交通费、资料费、授课费。再比如能源沼气项目建设中的相关支出，灶具套数应与挖池补助和施工费相等，而预制件套数则应大于或等于施工费个数，如果不是这样，则肯定不实。
六查前后支出的时间顺序与发票号码，看与支出发票号码顺序是否连接和相符。如某甲某年5月到省厅办事，报销了某大酒店的住宿费，发票号为000010号，6月份此人又报销了一次差旅费，住宿在上次同一酒店，住宿费发票号为000011号，为此可断定该同志报销的差旅费有误，因为一个大酒店不可能一个月内没有其他人住宿。如果同一本发票的号码在同一个人不同报账次数中多次出现，则可推断此人极有可能买了这本空白发票。
七查原始凭证支出时间，看结算是否及时。特别是一次性支出项目较多时，事情完结后应及时结算。如接待省某项目检查组，时间1天，可能支出了一个晚上的住宿费，二个正餐（有发票），一个早餐（无发票），烟酒若干，晚上其他活动无发票，如果经办人在客人走后及时结算相关费用并找作陪人员证明，那么这些开支就非常真实。如果经办人一个月以后或更长时间，再找人证明上述开支，证明人只能证明有这回事，但到底多少开支，他无法证明。
八查原始凭证的审核，看是否有证明人、有审核人。这里面有两层意思，一是审核要齐全，即要有经办人、事由、证明人、审批人，二是审核要真实，证明人要确有其人，最好是本单位的人，同时证明人和审批人要是亲笔签名，而不是经办人代写或模仿的。
（作者单位：湖北省荆门市财政局行政政法科）