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近年来，针对环境因素变化多、结构不清晰的公共安全事件，仅简单地采取工程技术和法制等防范措施是不够的，是难以获得显著效果的。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是居民群众赖以生存的安全栖息地。城市社区是事故灾害应急管理的最基层组织，在突发公共事件应急中起着基础性的关键作用，具有重要的应急职责和有效减轻灾难破坏性影响的功能。为此，各级政府都非常重视社区的应急管理工作。