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摘 要：国有企业在改制分流过程中不仅涉及经营发展方式的转变，也会牵涉大批职工利益的调整，往往会激发矛盾，甚至导致职工群体上访等不稳定事件发生。本文主要通过分析一家大中型国有企业在改革发展过程中出现的稳定问题及产生的原因，有针对性地提出一些应对措施，主要包括：抓好思想政治工作，为改制分流顺利进行提供坚实的思想基础；严格按照规定程序，公开规范进行操作；畅通沟通渠道，正确处理职工反映的问题。
关键词：国有企业；改制分流；稳定工作
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）05-34 -02
一、国有企业改制分流过程中面临的稳定问题及原因分析
笔者所在的是一家有着近60年历史的大中型国有石化企业，曾经辉煌一时，到本世纪初时还拥有3000多名职工（包括集体企业在内）。但随着改革开放的深入，市场竞争日趋激烈，加上僵化的体制机制、过多的富裕人员以及沉重的历史包袱，企业逐渐陷入了长期亏损的泥沼而难以自拔。这时候，深入推进改革就成了企业生存发展的必然选择。
有改革就会有矛盾。由于企业改革需要对原有的利益资源进行调配或重新配置，必然会引起利益群体之间的观念碰撞和利益摩擦，这是产生不稳定因素的根源。工厂在推进改制分流过程中，涉及的稳定问题归纳起来主要有以下几个方面：
（一）涉及人员多
稳定问题说到底还是人的问题，涉及到的人越多，工作难度就越大。前几年，企业启动了改制分流工作。先后有1200多名职工以协议的方式与工厂解除劳动合同（也称买断工龄），并对近十家下属单位进行改制，对一些单位进行关停撤拆，同时把小学、居委会等社会职能移交给地方，总计近2000名职工参加改制分流，占到企业原有职工总数的近60%，工作难度之大可想而知。
（二）不安心理重
随着改制分流等改革措施的推进，会有大批职工脱离体制，转变身份，由“单位人”变成“社会人”，由“铁饭碗”变成“泥饭碗”，许多职工在思想上、情感上难以接受，害怕改革、反对改革甚至阻挠改革。究其原因，主要有：一是部分职工年龄偏大，文化程度偏低，业务技能不高，参与竞争能力较差，担心改制分流后失去工作或待遇变差；二是由于部分职工平时对国家的大政方针、对企业的生存状况不够关心，导致思想僵化落后，认为自己为企业奉献了青春、做出了贡献，而企业却想以改革为由把职工当包袱给甩出去；三是参加改制的职工对改制企业未来发展信心不足，担心脱离母体企业后难以正常发展。
（三）矛盾分歧大
改制后由于经营者往往持大股，职工担心经营者管理权得不到有效制约，可能会侵害中低层职工的利益，引发新的矛盾。同时，二级单位改制后，母体企业实现了资产和人员的有效调整，但富余人员等问题同时也部分转交给了改制企业，而且改制企业裁员还会遇到“股东炒股东”的问题，因此将会遇到一些障碍。这些问题的存在，使得企业一时间人心浮躁、动荡不稳，增大了改革难度。
二、处理改革发展过程中涉稳问题的对策
（一）抓好思想政治工作，为改制分流顺利进行奠定坚实的思想基础
思想政治工作是贯穿企业改革全过程的一项极其重要的工作，直接关系到改革措施能否顺利推进，更关系到企业的和谐稳定大局。在企业改制分流过程中，思想政治工作应把握以下三个原则：
1、坚持思想先行原则
企业进行改制分流，思想政治工作宜早不宜迟，宣传发动工作做的不好，就很难取得职工群众的参与和支持。不解决好思想问题就不要轻易开始改制分流工作，不解决上一环节的思想问题就不要草率进入下一环节的操作。在宣传内容上，应全面深入的向广大职工宣传上级推进改革的各项方针政策，使职工明白推进以改制分流为主要形式的减员增效，是国有企业应对市场竞争，求生存、谋发展的必由之路。同时把企业面临的严峻形势向职工讲清、讲透，鼓励职工抓住机遇、用好政策，积极参加改制分流。在工作对象上，要全层面、高频次地进行宣贯，从领导班子到普通职工，从职能科室到生产一线，从不同层面、不同类型进行有针对性地座谈、交流和摸底。要特别抓好改制单位班子思想工作，保证思想认识高度统一。对职工的疑惑和焦点问题要认真进行解答，纠正职工对改制分流政策的片面理解和错误认识，帮他们算清细账，化解职工思想上的矛盾和困惑。
2、坚持行政主体原则
企业各级行政管理者，上至总经理、厂长，下至车间主任、班组长是思想政治工作的责任和主体，党组织应替行政领导分析班子情况、队伍情况、思想状况，研究上级要求和精神，为行政领导提出工作建议。在改制分流工作中，工厂行政应积极发挥主体作用，与党委密切配合、相互补位，坚持行政推进与思想教育相结合，不断改进工作方法，深入推进改制分流工作。要注重在行政管理中贯穿思想政治教育，培养干部职工的大局意识、责任意识和竞争意识。注重发挥党员先锋模范带头作用，带动和指导职工从基础工作做起，为安全生产和改制分流保驾护航。
3、坚持持续不断原则
宣传思想工作应一以贯之，不但要在改制分流前大张旗鼓地进行宣传发动，在改制分流中深入细致做好释惑解疑，而且在改制分流完成后，也要做好思想安抚、解释说明工作。思想工作可能并不随改制分流的完成而结束，要防止发生情绪反弹。通过坚持不懈的思想政治工作，使职工思想观念和认识得到转变和提高，为顺利推进改革扫清思想障碍，从而最大限度的争取广大职工对企业改革的理解和支持。
（二）严格按照规定程序，公开规范进行操作
企业改制分流涉及到利益调整，容易会引发诸多问题。只有保证改制分流过程的公开、公平、公正，才能确保改制分流工作的顺利开展，切不可搞成“秘密”行动，否则极易引发群体性事件。
1、坚持原则、规范操作
改制分流工作一定要严格按照有关政策法规操作，不开口子，不留尾巴，消除部分职工等待观望、突破政策界限和钻空子的想法，不留下后遗症。改制分流工作坚决不能为解决当前矛盾而为今后工作制造隐患，不能为度过当前危机而为今后工作带来更大的被动。要严格按照上级的有关规定，认真做好相关基础性工作，精心制订方案、精心组织实施。改制分流方案要履行必要的民主程序，取得职工群众的理解和支持。要维护职工的合法权益，尊重职工在改制分流中的自主选择。要做到改制单位产权明晰规范、劳动关系规范和法人治理结构规范，为改制单位建立新的体制机制，增强竞争力，实现自立生存发展奠定坚实基础。 2、先易后难、分类处理
在改制分流方式上，要根据各单位实际情况，采取不同的方式，有针对性地制订实施方案，按照先易后难原则，成熟一家改制一家。一哄而上，只会增加改制分流工作的难度。在人员分流安置处理上不要一刀切，应依照有关政策和企业实际进行分别处理，这样既可维护职工利益，又能减少改革阻力，使工作更具有针对性。
3、以人为本、注重帮扶
在改制分流过程中要坚持以人为本，并将此作为改制分流的操作原则，以实际行动来维护职工权益。应该给予职工的一分也不能少、不能漏，还要充分考虑职工的年龄、工龄、家庭和自身健康状况等实际情况，给予适当地照顾。对于已与原企业解除劳动合同的人员，要本着尊重事实的原则，依据有关政策及规定，及时以人性化的关怀送去温暖、支持与帮助，使参加改制分流的职工真正地感受到母体企业是善始善终的，对后续工作开展将起到事半功倍的作用。改制分流结束后，要根据政策加大对改制企业的帮扶力度，全力支持改制企业后续发展，提高改制企业的经营水平，逐步摆脱对母体企业的依赖。
（三）畅通沟通渠道，正确处理职工反映的问题
良好的沟通是防止集体上访的有力措施之一。在企业改制分流过程中，要变被动为主动，变职工上访为领导下访，建立完善沟通渠道，正确处理职工反映的问题，努力防止矛盾激化。
1、畅通沟通渠道
在改制过程中，要本着不回避矛盾、维护职工切身利益这一出发点，结合改制分流的实际情况，与职工进行多种方式的对话。如建立职工群众上访接待制度，设立职工意见征集箱，并认真整理、归纳、上报职工意见和建议，做好解释答复工作。领导干部要经常深入到车间班组，深入到基层一线，与广大职工谈心交流，及时了解基层职工思想动态。党支部和工会组织要定期走访困难职工，随时掌握困难职工的生活状况，提供力所能及的帮助。
2、认真处理问题
改制分流是各种矛盾集中释放的阶段。对企业进行改制分流不能怕出问题，事实证明，问题出现的越早解决起来越容易、越主动，出现的越晚反而越困难、越被动。在处理过程中，对合理的、有能力解决的问题，要尽快解决；对不合理的、不能解决的问题，一定要及时向职工解释清楚，将问题引向正确轨道。需要强调的是，这些问题宜疏不宜堵、宜导不宜压、宜解不宜结，有时甚至要提供职工情绪发泄通道和出口。勿因事小而推诿拖延积小成大，要力争将矛盾控制、化解在基层，解决在萌芽状态，而不宜集中在一个时间解决，甚至推托给上级解决。
3、完善应急制度
企业改制分流前应建立一支包含党政工团在内的应急维稳队伍，明确各自分工，制定应急预案，对可能发生的突发事件做到有准备、有措施。对发生的突发群体上访事件，要发挥企业合力，齐抓共管，在最短的时间内摸清事情原委以及主要牵头人，应急维稳人员按各自分工做好相关的稳控工作。同时，要建立改制工作例会制度和维稳信息报送制度，总结分析改制分流工作中存在的问题，有针对性地部署下一阶段工作，并在各改制单位中确定若干名信息员，确保涉稳信息反馈及时，方便决策层处理问题。
参考文献：
[1]万美球.企业思想政治工作浅析[J].现代企业文化，2009,(15).
[2]张海波.群体性突发事件及其治理[J].学术界，2008,（02）.
[3]李群.浅谈如何建立维稳工作长效机制[J].社科论坛，2011,（03）.
作者简介：
王念民，男，江苏南京人，现就职于金陵石化公司，研究方向：企业思想政治工作。
关键词：国有企业；改制分流；稳定工作
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）05-34 -02
一、国有企业改制分流过程中面临的稳定问题及原因分析
笔者所在的是一家有着近60年历史的大中型国有石化企业，曾经辉煌一时，到本世纪初时还拥有3000多名职工（包括集体企业在内）。但随着改革开放的深入，市场竞争日趋激烈，加上僵化的体制机制、过多的富裕人员以及沉重的历史包袱，企业逐渐陷入了长期亏损的泥沼而难以自拔。这时候，深入推进改革就成了企业生存发展的必然选择。
有改革就会有矛盾。由于企业改革需要对原有的利益资源进行调配或重新配置，必然会引起利益群体之间的观念碰撞和利益摩擦，这是产生不稳定因素的根源。工厂在推进改制分流过程中，涉及的稳定问题归纳起来主要有以下几个方面：
（一）涉及人员多
稳定问题说到底还是人的问题，涉及到的人越多，工作难度就越大。前几年，企业启动了改制分流工作。先后有1200多名职工以协议的方式与工厂解除劳动合同（也称买断工龄），并对近十家下属单位进行改制，对一些单位进行关停撤拆，同时把小学、居委会等社会职能移交给地方，总计近2000名职工参加改制分流，占到企业原有职工总数的近60%，工作难度之大可想而知。
（二）不安心理重
随着改制分流等改革措施的推进，会有大批职工脱离体制，转变身份，由“单位人”变成“社会人”，由“铁饭碗”变成“泥饭碗”，许多职工在思想上、情感上难以接受，害怕改革、反对改革甚至阻挠改革。究其原因，主要有：一是部分职工年龄偏大，文化程度偏低，业务技能不高，参与竞争能力较差，担心改制分流后失去工作或待遇变差；二是由于部分职工平时对国家的大政方针、对企业的生存状况不够关心，导致思想僵化落后，认为自己为企业奉献了青春、做出了贡献，而企业却想以改革为由把职工当包袱给甩出去；三是参加改制的职工对改制企业未来发展信心不足，担心脱离母体企业后难以正常发展。
（三）矛盾分歧大
改制后由于经营者往往持大股，职工担心经营者管理权得不到有效制约，可能会侵害中低层职工的利益，引发新的矛盾。同时，二级单位改制后，母体企业实现了资产和人员的有效调整，但富余人员等问题同时也部分转交给了改制企业，而且改制企业裁员还会遇到“股东炒股东”的问题，因此将会遇到一些障碍。这些问题的存在，使得企业一时间人心浮躁、动荡不稳，增大了改革难度。
二、处理改革发展过程中涉稳问题的对策
（一）抓好思想政治工作，为改制分流顺利进行奠定坚实的思想基础
思想政治工作是贯穿企业改革全过程的一项极其重要的工作，直接关系到改革措施能否顺利推进，更关系到企业的和谐稳定大局。在企业改制分流过程中，思想政治工作应把握以下三个原则：
1、坚持思想先行原则
企业进行改制分流，思想政治工作宜早不宜迟，宣传发动工作做的不好，就很难取得职工群众的参与和支持。不解决好思想问题就不要轻易开始改制分流工作，不解决上一环节的思想问题就不要草率进入下一环节的操作。在宣传内容上，应全面深入的向广大职工宣传上级推进改革的各项方针政策，使职工明白推进以改制分流为主要形式的减员增效，是国有企业应对市场竞争，求生存、谋发展的必由之路。同时把企业面临的严峻形势向职工讲清、讲透，鼓励职工抓住机遇、用好政策，积极参加改制分流。在工作对象上，要全层面、高频次地进行宣贯，从领导班子到普通职工，从职能科室到生产一线，从不同层面、不同类型进行有针对性地座谈、交流和摸底。要特别抓好改制单位班子思想工作，保证思想认识高度统一。对职工的疑惑和焦点问题要认真进行解答，纠正职工对改制分流政策的片面理解和错误认识，帮他们算清细账，化解职工思想上的矛盾和困惑。
2、坚持行政主体原则
企业各级行政管理者，上至总经理、厂长，下至车间主任、班组长是思想政治工作的责任和主体，党组织应替行政领导分析班子情况、队伍情况、思想状况，研究上级要求和精神，为行政领导提出工作建议。在改制分流工作中，工厂行政应积极发挥主体作用，与党委密切配合、相互补位，坚持行政推进与思想教育相结合，不断改进工作方法，深入推进改制分流工作。要注重在行政管理中贯穿思想政治教育，培养干部职工的大局意识、责任意识和竞争意识。注重发挥党员先锋模范带头作用，带动和指导职工从基础工作做起，为安全生产和改制分流保驾护航。
3、坚持持续不断原则
宣传思想工作应一以贯之，不但要在改制分流前大张旗鼓地进行宣传发动，在改制分流中深入细致做好释惑解疑，而且在改制分流完成后，也要做好思想安抚、解释说明工作。思想工作可能并不随改制分流的完成而结束，要防止发生情绪反弹。通过坚持不懈的思想政治工作，使职工思想观念和认识得到转变和提高，为顺利推进改革扫清思想障碍，从而最大限度的争取广大职工对企业改革的理解和支持。
（二）严格按照规定程序，公开规范进行操作
企业改制分流涉及到利益调整，容易会引发诸多问题。只有保证改制分流过程的公开、公平、公正，才能确保改制分流工作的顺利开展，切不可搞成“秘密”行动，否则极易引发群体性事件。
1、坚持原则、规范操作
改制分流工作一定要严格按照有关政策法规操作，不开口子，不留尾巴，消除部分职工等待观望、突破政策界限和钻空子的想法，不留下后遗症。改制分流工作坚决不能为解决当前矛盾而为今后工作制造隐患，不能为度过当前危机而为今后工作带来更大的被动。要严格按照上级的有关规定，认真做好相关基础性工作，精心制订方案、精心组织实施。改制分流方案要履行必要的民主程序，取得职工群众的理解和支持。要维护职工的合法权益，尊重职工在改制分流中的自主选择。要做到改制单位产权明晰规范、劳动关系规范和法人治理结构规范，为改制单位建立新的体制机制，增强竞争力，实现自立生存发展奠定坚实基础。 2、先易后难、分类处理
在改制分流方式上，要根据各单位实际情况，采取不同的方式，有针对性地制订实施方案，按照先易后难原则，成熟一家改制一家。一哄而上，只会增加改制分流工作的难度。在人员分流安置处理上不要一刀切，应依照有关政策和企业实际进行分别处理，这样既可维护职工利益，又能减少改革阻力，使工作更具有针对性。
3、以人为本、注重帮扶
在改制分流过程中要坚持以人为本，并将此作为改制分流的操作原则，以实际行动来维护职工权益。应该给予职工的一分也不能少、不能漏，还要充分考虑职工的年龄、工龄、家庭和自身健康状况等实际情况，给予适当地照顾。对于已与原企业解除劳动合同的人员，要本着尊重事实的原则，依据有关政策及规定，及时以人性化的关怀送去温暖、支持与帮助，使参加改制分流的职工真正地感受到母体企业是善始善终的，对后续工作开展将起到事半功倍的作用。改制分流结束后，要根据政策加大对改制企业的帮扶力度，全力支持改制企业后续发展，提高改制企业的经营水平，逐步摆脱对母体企业的依赖。
（三）畅通沟通渠道，正确处理职工反映的问题
良好的沟通是防止集体上访的有力措施之一。在企业改制分流过程中，要变被动为主动，变职工上访为领导下访，建立完善沟通渠道，正确处理职工反映的问题，努力防止矛盾激化。
1、畅通沟通渠道
在改制过程中，要本着不回避矛盾、维护职工切身利益这一出发点，结合改制分流的实际情况，与职工进行多种方式的对话。如建立职工群众上访接待制度，设立职工意见征集箱，并认真整理、归纳、上报职工意见和建议，做好解释答复工作。领导干部要经常深入到车间班组，深入到基层一线，与广大职工谈心交流，及时了解基层职工思想动态。党支部和工会组织要定期走访困难职工，随时掌握困难职工的生活状况，提供力所能及的帮助。
2、认真处理问题
改制分流是各种矛盾集中释放的阶段。对企业进行改制分流不能怕出问题，事实证明，问题出现的越早解决起来越容易、越主动，出现的越晚反而越困难、越被动。在处理过程中，对合理的、有能力解决的问题，要尽快解决；对不合理的、不能解决的问题，一定要及时向职工解释清楚，将问题引向正确轨道。需要强调的是，这些问题宜疏不宜堵、宜导不宜压、宜解不宜结，有时甚至要提供职工情绪发泄通道和出口。勿因事小而推诿拖延积小成大，要力争将矛盾控制、化解在基层，解决在萌芽状态，而不宜集中在一个时间解决，甚至推托给上级解决。
3、完善应急制度
企业改制分流前应建立一支包含党政工团在内的应急维稳队伍，明确各自分工，制定应急预案，对可能发生的突发事件做到有准备、有措施。对发生的突发群体上访事件，要发挥企业合力，齐抓共管，在最短的时间内摸清事情原委以及主要牵头人，应急维稳人员按各自分工做好相关的稳控工作。同时，要建立改制工作例会制度和维稳信息报送制度，总结分析改制分流工作中存在的问题，有针对性地部署下一阶段工作，并在各改制单位中确定若干名信息员，确保涉稳信息反馈及时，方便决策层处理问题。
参考文献：
[1]万美球.企业思想政治工作浅析[J].现代企业文化，2009,(15).
[2]张海波.群体性突发事件及其治理[J].学术界，2008,（02）.
[3]李群.浅谈如何建立维稳工作长效机制[J].社科论坛，2011,（03）.
作者简介：
王念民，男，江苏南京人，现就职于金陵石化公司，研究方向：企业思想政治工作。