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在市场经济下,预算管理从最初的计划、协调功能,发展成为兼具控制、激励、评价等功能为一体的综合贯彻企业经营战略的管理机制,在企业管理活动中起着非常重要的作用。传统预算管理有激励功能和控制功能，但这两个功能存在着内生的冲突，传统预算激励机制不能很好地促进企业战略和预算目标的一致性，导致大量预算松弛等问题的存在。