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[摘 要]人事档案是企业档案管理的重要内容，改革开放以来，人事档案管理工作发生了较大的变化，尤其是社会主义经济体制改革之后，双向的人才流动更加频繁，原有的所有制身份对人才流动的禁锢被打破，随之以往的人事档案管理的弊端也开始凸显出来，本文主要就新时期企业认识档案管理中存在的问题进行简单的归纳分析，并提出几点具有针对性的措施。
[关键词]煤矿企业；人事档案；管理；问题
中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）48-0129-02
煤矿企业人事档案工作是管理工作的重要组成部分，它是发现人才、使用人才和管理人才的重要依据。随着煤炭市场经济体制改革的不断深入，人事档案工作如何与时俱进，充分发挥为经济社会服务的职能，已成为我们必须努力解决好的一个重大课题。
一、煤矿企业人事档案管理的价值
随着我国社会主义市场经济建设的不断发展，企业的规模不断扩大，员工数量不断增加，人事档案工作的管理要逐步实现标准化、科学化， 只有这样才能在新形势下为企业的发展发挥重要作用。日趋激烈的市场竞争中，人事信息资源的充分開发利用在一定程度上决定着其竞争的成败。这是因为，一方面我们通过运用人事档案信息资源，发现人才。人事档案的价值是潜在的，只有通过利用才能得以实现。随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，各产业、各行业之间的竞争日趋激烈，这种竞争与其说是技术、管理的竞争，不如说是人才的竞争，谁先选拔任用了合适的人才，谁就抢占了竞争的先机。能否构建人事档案信息网络，有效地开发利用信息资源，在一定程度上决定着其竞争的成败。另一方面，通过人事信息资源，为企业合理舍理引进人才、任用人才提供依据。在人事档案开发利用中， 我们既要对已掌握的档案材料归档整理， 编辑有关人事资料，为领导准确选人用人，人才合理流动提供重要依据， 同时又可以利用计算机技术做好档案工作信息的综合分析，为领导全面掌握人事整体状况提供可靠的资料， 当好领导的参谋。运用网络技术共享计算机人事档案的信息资源，特别是干部人事档案具有参考价值和凭证价值.干部人事档案进行开发利用，可以全面了解人才的德、勤、绩、能，为引进企业所需人才发挥作用。
二、煤炭企业人事档案管理的作用
2.1 为企业选拔人才
目前煤炭行业中的竞争越来越激烈，但这种竞争归根结底则是人才的竞争，所以在煤炭企业的人事档案管理工作中，不仅仅要做好档案本身的管理工作，同时还要及时为企业发现人才、使用人才提供依据，从档案中分析出具体的人才信息，从而提供给企业，使企业有足够的人力资源储备，从而促进企业的持续发展。2.2 有利于企业的管理煤炭企业
由于工作环境较差，同时待遇较低，所以企业很难留住人才，企业处于人员频繁的流动状态下，这就对煤炭企业的人事档案管理工作提出了更高的要求。要求档案管理部门要充分发挥其管理职能，根据岗位上的人员认真的与其档案进行核对，并对档案加以管理，及时的将企业的工作人员的信息进行核实，从而为企业挖掘人才，使企业得以健康、正常、有序的发展。
三、煤矿企业人事档案管理中存在的主要问题
人事档案管理工作在长期的实践中，积累了丰富的经验，形成了一定的管理模式。但旧的煤矿企业人事档案管理模式与市场经济体制环境下煤矿企业发展对人才管理的需求不相适应的种种弊端已显露出来。主要有以下几个方面：
1.人事档案管理模式单一
目前，我国煤矿企业人事档案管理大都采用干部人事档案管理模式进行，这种管理模式适合本单位内部人事档案来源比较单一，仅限于本机构人员，同时这种模式也方便查找和利用，涉及面比较窄，也很有利于人事档案的保密工作。煤矿企业人事档案还是要坚持统一由人事部门管理，以及煤矿企业人事档案工作也必须由煤矿企业各级组织、人事部门根据自己的管理权限负责某一级的人事档案的管理方式已经没有办法再适应煤矿企业职工的这种多样性的特点了。
2.档案管理人员素质低下
由于受传统观念的影响，对档案管理的认识不足，重视程度不够。专职档案管理人员被裁减，且一岗多职，造成档案工作兼而不顾。还有的档案人员更换频繁，因业务素质不高，难以胜任档案工作。随着当前煤矿企业规模不断扩大，员工数量不断增多，档案数量也与日俱增，档案管理难度增大，有关的管理措施未跟上。
3.人事档案管理体制不全面
随着市场经济体制的建立，人们的思想观念发生了重大改变，煤矿企业在招聘使用员工的时候，更多地看重个人的能力，煤矿企业对员工的约束主要是靠合同、协议，而不是人事档案。员工如履行了合同、协议，即可自由流动，选择更适合自己的岗位。用工制度的变化以及人才之间激烈的竞争，出现了许多员工为求个人发展而从原来的单位跳槽到另一单位另谋出路的情况，而旧单位为维护本单位利益而不放其人事档案等情况，于是社会上就出现了“死档弃档”、“人档脱节”、“人质档案”、“档案克隆”、“虚假档案”、“指标顶替档案”、的情况。加之煤矿企业人才流动较快，使现行的人事体制包括人事档案管理体制难以发挥其服务功能，因而也难以适应这类型煤矿企业灵活的用人机制需要。
4.人事档案管理内容不够齐全
现代煤矿企业制度最明显的特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，人事档案管理制度作为其中的一项内容也要完善起来，要能够正确反映出一个人的个人经历、德才情况等。煤矿企业是以最大限度激发员工创造力，达到最佳的经济效益作为目标，这跟一般的机关干部的做法还是有很大的区别，所以煤矿企业的人事档案除目前的基本内容以外，还应结合煤矿企业自身管理需求充实一些内容。同时，通过调整煤矿企业人事档案的内容构成，才能形成具有煤矿企业自身特色的人事档案管理体系，而不是仅仅照搬干部人事档案管理体系。
5.档案运用中的价值不高 由于档案材料的不完善，不能客观地反映本人的全貌，使得档案的利用价值相对降低。不重视煤矿企业内部的实绩考核，轻视人事档案记录，人为地造成了人员与其档案的两者分离，这些原因都不同程度地造成了煤矿企业人事档案利用率的降低。
6.信息开发利用率差，发挥服务作用程度低
人事档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容，包括档案信息的开发利用等。目前，大多数企业的人事档案信息管理还处于封闭、半封闭和被动服务状态，人事档案信息资源的开发利用程度不高，往往只限于干部考察、发展党员等方面，在其他方面未能起到应有的作用。
四、加强人事档案管理中的解决措施
1.建立科学、合理的人事档案管理制度
在人事档案管理活动中，对于不适应新形势、新情况、新任务的规章制度，必须要进行改革，及时建立新的、更为科学合理的人事档案管理制度，使得人事檔案工作更加制度化、规范化。在档案的收集上要及时、完整；在档案的鉴别上必须遵循“取之有据，舍之有理”；档案的整理归档要严谨、科学；档案的借阅应根据具体情况具体分析，对人力资源管理部门及其他部门应有所区别，注意档案安全；档案的更新应及时、准确、完整，尤其应注意对档案的新内容进行及时、主动的补充收集。
2.建立科学的人事档案系统管理
人事档案的内容大同小异，它们之间虽存在着许多共性，但不同类别的人员由于他们的工作性质、社会责任、职业特点、素质要求、任用方式、考核内容、社会评价、报酬待遇等方面的不同，在人事档案内容上也必然存在着较大的差异。国家公务员的档案体现了政治要求，专业技术人员的档案侧重于服务社会、创新技术的业绩记载，中介组织人员的档案体现其诚信和非官方人员的特色。在同一个人的人事档案中也是有差别的，如有的内容可以进入公共信息体系，有的则只能处于高度的保密状态。根据这一情况，我们可以在信息化和市场化的基础上分类管理人事档案。根据不同类别的人员设计不同的管理制度，对档案的功能进行重新定位，增加反映个人个性特点和专业能力的资料，使人事档案更加贴近社会和用人单位的需求，提高人事档案的利用效率，提高人事档案的价值。
3.加强人事档案管理工作的正规化
人事档案管理工作的科学化、现代化既包括管理手段的科学化、现代化，又包括管理理念的现代化、科学化。管理手段的科学化、现代化，最终是要在煤矿企业中建立一个以煤矿企业员工人事档案信息为基础的员工信息系统。而这个系统的初步要求则是建立人机结合的技术性管理系统，实现人事档案的计算机管理。
4.提高人事档案管理人员的素质人才
在知识经济时代，在现代化程度不断提高的今天，引进高素质的档案人才是煤矿企业档案工作发展的必然要求。在引进高素质人才的同时，煤矿企业也应注重对现有档案人员的培训，使其适应新形势下的新要求，从而全面提高煤矿企业档案管理人员的素质。
5.加强人力资源机构管理
培养人的重要途径是人事档案信息的提供，所以人事档案管理人员应认清形势，摆正位置，端正态度，增强服务意识，改变长期以来坐等上门的被动服务方式，增强服务意识，积极主动地为煤矿企业人力资源管理提供信息服务。人事档案管理服务于人力资源管理，促进煤矿企业人力资源管理，是煤矿企业知识管理的基础。
6.建立网络化人事档案管理模式，提高档案服务作用
档案管理要与时俱进，就要实现数字化、网络化的管理开放式的人才信息服务网络，则为人事档案现代化管理构建了坚实的实用平台。建立网络化人事档案管理模式既可以提高效率，提高档案服务作用，也可以降低社会管理的成本，推进煤矿企业的发展。
五、结束语
总之，人事档案管理工作是煤矿企业中不可或缺的管理工作之一，其改革已经提上了日程，在这一改变过程中，改变旧有模式，建立新型管理系统，借助现代化的技术与观念，全面开发信息资源，充分有效地利用人事档案的价值，从而促进人事档案管理工作不断走上法制化、科学化、规范化的轨道。
参考文献：
[1]关建丽.加强煤矿企业档案管理工作探析[J].城建档案，2017（04）.
[2]李延敏.煤矿企业档案管理的重要性及管理革新探讨[J].中国科技投资，2016（28）.
[3]张小红.新形势下的煤矿企业档案管理工作探讨[J].办公室业务，2016（04）.
[4]周海霞.煤矿企业档案管理工作现状与应对途径分析[J].人力资源管理，2018（28）.
[关键词]煤矿企业；人事档案；管理；问题
中图分类号：G434 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）48-0129-02
煤矿企业人事档案工作是管理工作的重要组成部分，它是发现人才、使用人才和管理人才的重要依据。随着煤炭市场经济体制改革的不断深入，人事档案工作如何与时俱进，充分发挥为经济社会服务的职能，已成为我们必须努力解决好的一个重大课题。
一、煤矿企业人事档案管理的价值
随着我国社会主义市场经济建设的不断发展，企业的规模不断扩大，员工数量不断增加，人事档案工作的管理要逐步实现标准化、科学化， 只有这样才能在新形势下为企业的发展发挥重要作用。日趋激烈的市场竞争中，人事信息资源的充分開发利用在一定程度上决定着其竞争的成败。这是因为，一方面我们通过运用人事档案信息资源，发现人才。人事档案的价值是潜在的，只有通过利用才能得以实现。随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，各产业、各行业之间的竞争日趋激烈，这种竞争与其说是技术、管理的竞争，不如说是人才的竞争，谁先选拔任用了合适的人才，谁就抢占了竞争的先机。能否构建人事档案信息网络，有效地开发利用信息资源，在一定程度上决定着其竞争的成败。另一方面，通过人事信息资源，为企业合理舍理引进人才、任用人才提供依据。在人事档案开发利用中， 我们既要对已掌握的档案材料归档整理， 编辑有关人事资料，为领导准确选人用人，人才合理流动提供重要依据， 同时又可以利用计算机技术做好档案工作信息的综合分析，为领导全面掌握人事整体状况提供可靠的资料， 当好领导的参谋。运用网络技术共享计算机人事档案的信息资源，特别是干部人事档案具有参考价值和凭证价值.干部人事档案进行开发利用，可以全面了解人才的德、勤、绩、能，为引进企业所需人才发挥作用。
二、煤炭企业人事档案管理的作用
2.1 为企业选拔人才
目前煤炭行业中的竞争越来越激烈，但这种竞争归根结底则是人才的竞争，所以在煤炭企业的人事档案管理工作中，不仅仅要做好档案本身的管理工作，同时还要及时为企业发现人才、使用人才提供依据，从档案中分析出具体的人才信息，从而提供给企业，使企业有足够的人力资源储备，从而促进企业的持续发展。2.2 有利于企业的管理煤炭企业
由于工作环境较差，同时待遇较低，所以企业很难留住人才，企业处于人员频繁的流动状态下，这就对煤炭企业的人事档案管理工作提出了更高的要求。要求档案管理部门要充分发挥其管理职能，根据岗位上的人员认真的与其档案进行核对，并对档案加以管理，及时的将企业的工作人员的信息进行核实，从而为企业挖掘人才，使企业得以健康、正常、有序的发展。
三、煤矿企业人事档案管理中存在的主要问题
人事档案管理工作在长期的实践中，积累了丰富的经验，形成了一定的管理模式。但旧的煤矿企业人事档案管理模式与市场经济体制环境下煤矿企业发展对人才管理的需求不相适应的种种弊端已显露出来。主要有以下几个方面：
1.人事档案管理模式单一
目前，我国煤矿企业人事档案管理大都采用干部人事档案管理模式进行，这种管理模式适合本单位内部人事档案来源比较单一，仅限于本机构人员，同时这种模式也方便查找和利用，涉及面比较窄，也很有利于人事档案的保密工作。煤矿企业人事档案还是要坚持统一由人事部门管理，以及煤矿企业人事档案工作也必须由煤矿企业各级组织、人事部门根据自己的管理权限负责某一级的人事档案的管理方式已经没有办法再适应煤矿企业职工的这种多样性的特点了。
2.档案管理人员素质低下
由于受传统观念的影响，对档案管理的认识不足，重视程度不够。专职档案管理人员被裁减，且一岗多职，造成档案工作兼而不顾。还有的档案人员更换频繁，因业务素质不高，难以胜任档案工作。随着当前煤矿企业规模不断扩大，员工数量不断增多，档案数量也与日俱增，档案管理难度增大，有关的管理措施未跟上。
3.人事档案管理体制不全面
随着市场经济体制的建立，人们的思想观念发生了重大改变，煤矿企业在招聘使用员工的时候，更多地看重个人的能力，煤矿企业对员工的约束主要是靠合同、协议，而不是人事档案。员工如履行了合同、协议，即可自由流动，选择更适合自己的岗位。用工制度的变化以及人才之间激烈的竞争，出现了许多员工为求个人发展而从原来的单位跳槽到另一单位另谋出路的情况，而旧单位为维护本单位利益而不放其人事档案等情况，于是社会上就出现了“死档弃档”、“人档脱节”、“人质档案”、“档案克隆”、“虚假档案”、“指标顶替档案”、的情况。加之煤矿企业人才流动较快，使现行的人事体制包括人事档案管理体制难以发挥其服务功能，因而也难以适应这类型煤矿企业灵活的用人机制需要。
4.人事档案管理内容不够齐全
现代煤矿企业制度最明显的特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，人事档案管理制度作为其中的一项内容也要完善起来，要能够正确反映出一个人的个人经历、德才情况等。煤矿企业是以最大限度激发员工创造力，达到最佳的经济效益作为目标，这跟一般的机关干部的做法还是有很大的区别，所以煤矿企业的人事档案除目前的基本内容以外，还应结合煤矿企业自身管理需求充实一些内容。同时，通过调整煤矿企业人事档案的内容构成，才能形成具有煤矿企业自身特色的人事档案管理体系，而不是仅仅照搬干部人事档案管理体系。
5.档案运用中的价值不高 由于档案材料的不完善，不能客观地反映本人的全貌，使得档案的利用价值相对降低。不重视煤矿企业内部的实绩考核，轻视人事档案记录，人为地造成了人员与其档案的两者分离，这些原因都不同程度地造成了煤矿企业人事档案利用率的降低。
6.信息开发利用率差，发挥服务作用程度低
人事档案管理绝不仅仅是单纯保管，而是有一系列服务内容，包括档案信息的开发利用等。目前，大多数企业的人事档案信息管理还处于封闭、半封闭和被动服务状态，人事档案信息资源的开发利用程度不高，往往只限于干部考察、发展党员等方面，在其他方面未能起到应有的作用。
四、加强人事档案管理中的解决措施
1.建立科学、合理的人事档案管理制度
在人事档案管理活动中，对于不适应新形势、新情况、新任务的规章制度，必须要进行改革，及时建立新的、更为科学合理的人事档案管理制度，使得人事檔案工作更加制度化、规范化。在档案的收集上要及时、完整；在档案的鉴别上必须遵循“取之有据，舍之有理”；档案的整理归档要严谨、科学；档案的借阅应根据具体情况具体分析，对人力资源管理部门及其他部门应有所区别，注意档案安全；档案的更新应及时、准确、完整，尤其应注意对档案的新内容进行及时、主动的补充收集。
2.建立科学的人事档案系统管理
人事档案的内容大同小异，它们之间虽存在着许多共性，但不同类别的人员由于他们的工作性质、社会责任、职业特点、素质要求、任用方式、考核内容、社会评价、报酬待遇等方面的不同，在人事档案内容上也必然存在着较大的差异。国家公务员的档案体现了政治要求，专业技术人员的档案侧重于服务社会、创新技术的业绩记载，中介组织人员的档案体现其诚信和非官方人员的特色。在同一个人的人事档案中也是有差别的，如有的内容可以进入公共信息体系，有的则只能处于高度的保密状态。根据这一情况，我们可以在信息化和市场化的基础上分类管理人事档案。根据不同类别的人员设计不同的管理制度，对档案的功能进行重新定位，增加反映个人个性特点和专业能力的资料，使人事档案更加贴近社会和用人单位的需求，提高人事档案的利用效率，提高人事档案的价值。
3.加强人事档案管理工作的正规化
人事档案管理工作的科学化、现代化既包括管理手段的科学化、现代化，又包括管理理念的现代化、科学化。管理手段的科学化、现代化，最终是要在煤矿企业中建立一个以煤矿企业员工人事档案信息为基础的员工信息系统。而这个系统的初步要求则是建立人机结合的技术性管理系统，实现人事档案的计算机管理。
4.提高人事档案管理人员的素质人才
在知识经济时代，在现代化程度不断提高的今天，引进高素质的档案人才是煤矿企业档案工作发展的必然要求。在引进高素质人才的同时，煤矿企业也应注重对现有档案人员的培训，使其适应新形势下的新要求，从而全面提高煤矿企业档案管理人员的素质。
5.加强人力资源机构管理
培养人的重要途径是人事档案信息的提供，所以人事档案管理人员应认清形势，摆正位置，端正态度，增强服务意识，改变长期以来坐等上门的被动服务方式，增强服务意识，积极主动地为煤矿企业人力资源管理提供信息服务。人事档案管理服务于人力资源管理，促进煤矿企业人力资源管理，是煤矿企业知识管理的基础。
6.建立网络化人事档案管理模式，提高档案服务作用
档案管理要与时俱进，就要实现数字化、网络化的管理开放式的人才信息服务网络，则为人事档案现代化管理构建了坚实的实用平台。建立网络化人事档案管理模式既可以提高效率，提高档案服务作用，也可以降低社会管理的成本，推进煤矿企业的发展。
五、结束语
总之，人事档案管理工作是煤矿企业中不可或缺的管理工作之一，其改革已经提上了日程，在这一改变过程中，改变旧有模式，建立新型管理系统，借助现代化的技术与观念，全面开发信息资源，充分有效地利用人事档案的价值，从而促进人事档案管理工作不断走上法制化、科学化、规范化的轨道。
参考文献：
[1]关建丽.加强煤矿企业档案管理工作探析[J].城建档案，2017（04）.
[2]李延敏.煤矿企业档案管理的重要性及管理革新探讨[J].中国科技投资，2016（28）.
[3]张小红.新形势下的煤矿企业档案管理工作探讨[J].办公室业务，2016（04）.
[4]周海霞.煤矿企业档案管理工作现状与应对途径分析[J].人力资源管理，2018（28）.