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摘要：以百色市那波县为例，探讨近期桂西边境地区经济发展模式及策略：抓紧推进铝资源勘探开发和铝材加工业；重点发展八角产业；全力振兴桑蚕产业；建设重要中草药生产基地；推进边境特色贸易；发展边境特色旅游业等。
关键词：桂西；边境地区；那波县；经济发展
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0132-02
桂西边境地区分属崇左市和百色市，包括宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那波等县市，都是老少边山穷地区和国家级或自治区级贫困县，经济基础差，农村贫困人口面广，地方财政普遍困难。东盟自由贸易区和北部湾经济区的建立，给这些县市经济发展带来了大好机遇。近期如何利用机遇加快经济发展，却是一个值得探究的问题。下面以百色市那波县为例试作探讨。那波县地处中国云贵高原东南端，交界云南，南面与越南接壤。海拔比桂东南高，因而年平均气温相对低2~4摄氏度。山多田少，人均不到5分田，但农林产品、旅游、边贸、矿产特别是铝土矿等具有资源优势。要在这样的自然条件基础上发展经济，必须重视发展模式及策略研究，充分发挥自身优势，做到扬长避短，合理规划。主要应抓好以下几个方面。
一、抓紧推进铝资源勘探开发和铝材加工业
充分依托铝土矿资源优势，推进铝土矿的勘探开发。进一步探明铝土矿可开采范围与储量。以大企业集团异地扩建的方式，在全力推动在建“十一五”规划项目年产80万吨氧化铝和20万吨电解铝项目的同时，创造条件积极接受“右江三角经济区”铝加工产业的辐射，大力发展铝制品工业，加强与泛珠江三角区、长三角区、北部湾经济区等的产业合作，积极引进一批大型铝加工企业，有选择地发展国内紧缺、现代化的高硬、高韧的铝板带箔材、建筑型材、工业型材、扁锭、棒材、管线材、铝塑复合材和铸、锻件等铝材加工生产线和家用日用品和装潢装修铝制品等铝制品加工生产线，以及氢氧化铝粉、纳米氧化铝粉和金属铝粉等铝粉项目；鼓励发展汽车和船舶、交通、建筑装饰、食品和医药包装用等技术含量高的铝加工产品。推动铝材加工项目建设，力争到2015年实现铝材加工项目良好起步，并形成一定规模。此外，加强与越南邻县的沟通交流，本着双方友好合作、互利共赢的原则，尽快达成合作开发越南铝土矿资源协议。支持项目企业通过直接投资、购买股权等方式，到境外独资或合资办矿，为铝产业的发展提供充足的境外资源保证。
二、重点发展八角产业
那波是全国有名的“八角之乡”，曾被农业部评为“全国八角农业标准化生产示范县”。 那波地理环境、气候非常适宜八角生长，农民有种植八角的传统，大力发展八角产业具有得天独厚的优势，是农民脱贫致富和保护生态的一条有效途径。在巩固已有八角种植面积基础上，继续大力扩大八角种植，全面提高八角产量和效益。争取用五年时间，八角种植面积达45万亩，茴油加工产量达到2 000吨，年总收入1.5亿元。
1．抓好八角种植基地建设。将抓好八角种植基地建设作为一项重点项目来抓，制定专项发展规划，落实激励措施，保证资金投入，先在百省、龙合、百南、德隆进行八角种植基地示范建设，重点扶持，科学管理。引导和培育种植场、大户或联户连片种植，进行规模化、标准化生产。每个基地各建设八角标准示范园500亩，通过示范推动八角种植业快速发展。
2．加快八角低产林改造。全县现有八角林35万亩，但由于品种混杂、老龄林多、林相参差不齐、产量不高，加上价格波动较大，林农经营管理积极性不高，导致形成大量的低产林，急需进行改造。规划期内以低产林改造为主。要制定激励政策，调动农民改造低产林的积极性，加强技术指导和资金支持，争取三年内年完成八角低产林改造10万亩。
3．加强对农民进行技术培训。发挥科技在八角生产中的支撑作用。加强与高校、区市科研机构合作，对如何改造八角低产林、提高八角产量、品质进行科技攻关。县、乡镇、村屯三级组成科技推广网络，对农民开展技术培训。每年县和乡镇共举办技术培训三十期以上，使产区每位农民都能掌握八角种植技术。
三、全力振兴桑蚕产业
种桑养蚕在那波具有悠久历史，桑蚕产业是帮助农民脱贫致富的有效途径。实施“科技兴桑蚕”战略，全面提升养蚕户种养水平，促进桑蚕生产又好又快发展。争取将全县桑园面积在现有基础上扩大到6万亩，年产鲜茧300万公斤，实现产值6 500万元。重点抓好德隆、百合、百南三个乡镇为桑蚕生产优质基地中心乡镇，加大种、养、防、扩四个环节的扶持力度，辐射带动全县桑蚕产业。大力推广桂桑优12、桂桑优62、特优2号杂交桑的种植，发展农桑系列嫁接桑树品种，加快老残桑园品种的更新改造，提高桑叶产量和质量；大力推广集中催青、小蚕共育、机械修剪桑枝等养蚕新技术；大力推进“公司+基地+农户”生产经营模式，鼓励企业在资金、技术等方面支持蚕农发展生产。继续加大对那坡县高山茧丝绸科技有限公司等龙头企业的扶持力度。建立中越桑蚕生产示范区域5 000亩，加强双方边民产业合作发展。积极加强桑蚕生产附产品的开发与生产，延长产业链。同时通过招商引资引进更多经济能人，充分利用桑蚕综合资源，加大桑枝、蚕沙、蚕蛹等附产品的生产，扩大增收渠道，提高桑蚕综合效益。重点开发桑枝栽培食用菌项目，到2015年达到年产50万棒菌棒，实现产值500万元，形成德隆、百合、百南、百都、平孟五个食用菌生产重点乡镇。
四、建设重要中草药生产基地
充分发挥中草药丰富和产业基础优势，加大扶持力度，突出重点，突出特色，大力推进中草药生产。用五年时间建成广西重要的10万亩中草药种植生产基地。年产药材达到0.3万吨，产值达到2 500万元。抓紧制定出台产业扶持和激励政策，积极争取各级财政的扶持，重点支持一批市场前景好、科技含量高的现代中药产品开发创新项目。重点建设三个中草药试验、示范、种苗基地面积各1 000亩，即草果示范1 000亩，猫豆示范1 000亩，其他示范1 000亩，逐步实现引种试验、示范、种苗中草药种植园区化。中草药种植主要布局在各个乡镇，主要种植山豆根、草果、葛根、金银花、青蒿、猫豆、板蓝根等中草药。其中发展山豆根两万亩、金银花1万亩、猫豆两万亩、板蓝根1万亩。建立和完善中药材种植、加工、流通、服务体系。立足于种植业与加工业相配套，产供销一条龙，抓龙头、壮基地、带农户，鼓励采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等多种形式，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，努力形成产业化经营。加大科技培训力度，提高农户中药材种植、管护和加工技术水平。加强新中药材品种的筛选及种植示范，重点发展市场前景广、经济价值高的名贵中药材。
五、推进边境特色贸易
向国家争取更多在边境贸易方面的优惠政策，加强与越南邻县双边合作，积极开展边境贸易；加强与云南、贵州近邻州市的煤炭、电力、商贸、旅游、文化等方面开发合作，共同推进特色口岸经济发展。重点推进平孟口岸发展成为边境物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等特色口岸，建设成为对外开放主要窗口和边境贸易发展主平台。加强平孟、那布、百南、岭隘等互市点市场监管和贸易管理，鼓励引导边民参与互市贸易，支持八角花、生姜等传统产品贸易出口。到2015年，争取平孟边民互市点过货量达30万吨，贸易额达到1.45亿元以上；其他边民互市点过货量36万吨，贸易额1.3亿元以上。积极组织边贸企业到境外考察项目、洽谈贸易，参加境外商品展销、宣传推介项目招商，支持边贸企业在境内境外融资，增强发展能力。切实加强边贸基础设施建设，完善边贸商务管理。重点新建平孟边境贸易区，规划建设交易市场、货场、货物仓储、进出口贸易通道、商务服务、贸易监管等配套设施；建设平孟口岸商贸大楼，在县城新建越南（东南亚）商品一条街，专营越南及东南亚各种特色商品。加强各商贸场点的商务管理，完善商务配套，规范商贸交易，为特色边境商贸经济发展创造良好的发展环境。
六、发展边境特色旅游业
深入开发黑衣壮民族风情旅游。继续加强黑衣壮村屯基础设施建设，打造与黑衣壮相匹配的壮族特色景区，把黑衣壮打造成既是原生态的民族的，又是现代的世界级民族风情旅游胜地。加强黑衣壮文化内涵的开发，挖掘提炼出黑衣壮的文化内核，整理黑衣壮文化的发展历史，通过图文和实物等形式加以展示，建设黑衣壮民族生态博物馆或陈列馆。加强黑衣壮文化品牌的宣传及打造力度，继续完善黑衣壮民族风情园，增加风情园基础设施，丰富民族文化内容，开发享受民族传统习俗体验活动项目，通过民俗体验活动扩大黑衣壮文化品牌的影响力，打造独具魅力的民族文化品牌，增强民族风情旅游的吸引力。加快开发老虎跳跨国漂流。抓住中国—东盟自由贸易区的建成和百色市大力发展“旅游名市”大好机遇，利用中越边境这一独特的区位条件，以边境跨国民俗休闲漂流为旅游特色，以边关神秘民俗风情为文化内涵，加快开发老虎跳跨国漂流。以优惠政策引入有实力的旅游企业参与开发，加快推进中越旅游合作洽谈，加强漂流景区生态保护与污染治理，加强基础设施建设，在不破坏沿河生态的前提下，与越南协商在不同的河段打造具有中越边境民族风情的景观景点，全力打造“中越跨国民俗休闲漂流”旅游品牌。
发展乡村旅游和休闲养生旅游。利用那波独特的高海拔地理气候环境，结合新农村建设，发展集观光、休闲、度假、疗养、健身等为一体的乡村旅游业。充分挖掘开发保存完好的民族自然村落，通过整合包装恢复原生态的生活场景，包括房屋建筑、劳动工具、服饰、礼仪、民间曲艺和风味小吃等，使乡村美丽淳朴的自然景色和独特人文景观有机结合，让游客在优美、安静的环境里尽情体验农村生活的情调和享受大自然的乐趣。也可以让游客到乡村有偿租用土地，自己耕种、喂养牲畜，或将商务会议与乡村旅游结合，以丰富旅游内容。近期可重点建设龙合黑衣壮民族风情园和百南老虎跳自然风景区作为乡村休闲旅游基地，增加开发钓鱼、登山、棋牌、球类、太极拳等健身养生项目，提高旅游质量和综合效益。
[责任编辑 吴明宇]
关键词：桂西；边境地区；那波县；经济发展
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0132-02
桂西边境地区分属崇左市和百色市，包括宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那波等县市，都是老少边山穷地区和国家级或自治区级贫困县，经济基础差，农村贫困人口面广，地方财政普遍困难。东盟自由贸易区和北部湾经济区的建立，给这些县市经济发展带来了大好机遇。近期如何利用机遇加快经济发展，却是一个值得探究的问题。下面以百色市那波县为例试作探讨。那波县地处中国云贵高原东南端，交界云南，南面与越南接壤。海拔比桂东南高，因而年平均气温相对低2~4摄氏度。山多田少，人均不到5分田，但农林产品、旅游、边贸、矿产特别是铝土矿等具有资源优势。要在这样的自然条件基础上发展经济，必须重视发展模式及策略研究，充分发挥自身优势，做到扬长避短，合理规划。主要应抓好以下几个方面。
一、抓紧推进铝资源勘探开发和铝材加工业
充分依托铝土矿资源优势，推进铝土矿的勘探开发。进一步探明铝土矿可开采范围与储量。以大企业集团异地扩建的方式，在全力推动在建“十一五”规划项目年产80万吨氧化铝和20万吨电解铝项目的同时，创造条件积极接受“右江三角经济区”铝加工产业的辐射，大力发展铝制品工业，加强与泛珠江三角区、长三角区、北部湾经济区等的产业合作，积极引进一批大型铝加工企业，有选择地发展国内紧缺、现代化的高硬、高韧的铝板带箔材、建筑型材、工业型材、扁锭、棒材、管线材、铝塑复合材和铸、锻件等铝材加工生产线和家用日用品和装潢装修铝制品等铝制品加工生产线，以及氢氧化铝粉、纳米氧化铝粉和金属铝粉等铝粉项目；鼓励发展汽车和船舶、交通、建筑装饰、食品和医药包装用等技术含量高的铝加工产品。推动铝材加工项目建设，力争到2015年实现铝材加工项目良好起步，并形成一定规模。此外，加强与越南邻县的沟通交流，本着双方友好合作、互利共赢的原则，尽快达成合作开发越南铝土矿资源协议。支持项目企业通过直接投资、购买股权等方式，到境外独资或合资办矿，为铝产业的发展提供充足的境外资源保证。
二、重点发展八角产业
那波是全国有名的“八角之乡”，曾被农业部评为“全国八角农业标准化生产示范县”。 那波地理环境、气候非常适宜八角生长，农民有种植八角的传统，大力发展八角产业具有得天独厚的优势，是农民脱贫致富和保护生态的一条有效途径。在巩固已有八角种植面积基础上，继续大力扩大八角种植，全面提高八角产量和效益。争取用五年时间，八角种植面积达45万亩，茴油加工产量达到2 000吨，年总收入1.5亿元。
1．抓好八角种植基地建设。将抓好八角种植基地建设作为一项重点项目来抓，制定专项发展规划，落实激励措施，保证资金投入，先在百省、龙合、百南、德隆进行八角种植基地示范建设，重点扶持，科学管理。引导和培育种植场、大户或联户连片种植，进行规模化、标准化生产。每个基地各建设八角标准示范园500亩，通过示范推动八角种植业快速发展。
2．加快八角低产林改造。全县现有八角林35万亩，但由于品种混杂、老龄林多、林相参差不齐、产量不高，加上价格波动较大，林农经营管理积极性不高，导致形成大量的低产林，急需进行改造。规划期内以低产林改造为主。要制定激励政策，调动农民改造低产林的积极性，加强技术指导和资金支持，争取三年内年完成八角低产林改造10万亩。
3．加强对农民进行技术培训。发挥科技在八角生产中的支撑作用。加强与高校、区市科研机构合作，对如何改造八角低产林、提高八角产量、品质进行科技攻关。县、乡镇、村屯三级组成科技推广网络，对农民开展技术培训。每年县和乡镇共举办技术培训三十期以上，使产区每位农民都能掌握八角种植技术。
三、全力振兴桑蚕产业
种桑养蚕在那波具有悠久历史，桑蚕产业是帮助农民脱贫致富的有效途径。实施“科技兴桑蚕”战略，全面提升养蚕户种养水平，促进桑蚕生产又好又快发展。争取将全县桑园面积在现有基础上扩大到6万亩，年产鲜茧300万公斤，实现产值6 500万元。重点抓好德隆、百合、百南三个乡镇为桑蚕生产优质基地中心乡镇，加大种、养、防、扩四个环节的扶持力度，辐射带动全县桑蚕产业。大力推广桂桑优12、桂桑优62、特优2号杂交桑的种植，发展农桑系列嫁接桑树品种，加快老残桑园品种的更新改造，提高桑叶产量和质量；大力推广集中催青、小蚕共育、机械修剪桑枝等养蚕新技术；大力推进“公司+基地+农户”生产经营模式，鼓励企业在资金、技术等方面支持蚕农发展生产。继续加大对那坡县高山茧丝绸科技有限公司等龙头企业的扶持力度。建立中越桑蚕生产示范区域5 000亩，加强双方边民产业合作发展。积极加强桑蚕生产附产品的开发与生产，延长产业链。同时通过招商引资引进更多经济能人，充分利用桑蚕综合资源，加大桑枝、蚕沙、蚕蛹等附产品的生产，扩大增收渠道，提高桑蚕综合效益。重点开发桑枝栽培食用菌项目，到2015年达到年产50万棒菌棒，实现产值500万元，形成德隆、百合、百南、百都、平孟五个食用菌生产重点乡镇。
四、建设重要中草药生产基地
充分发挥中草药丰富和产业基础优势，加大扶持力度，突出重点，突出特色，大力推进中草药生产。用五年时间建成广西重要的10万亩中草药种植生产基地。年产药材达到0.3万吨，产值达到2 500万元。抓紧制定出台产业扶持和激励政策，积极争取各级财政的扶持，重点支持一批市场前景好、科技含量高的现代中药产品开发创新项目。重点建设三个中草药试验、示范、种苗基地面积各1 000亩，即草果示范1 000亩，猫豆示范1 000亩，其他示范1 000亩，逐步实现引种试验、示范、种苗中草药种植园区化。中草药种植主要布局在各个乡镇，主要种植山豆根、草果、葛根、金银花、青蒿、猫豆、板蓝根等中草药。其中发展山豆根两万亩、金银花1万亩、猫豆两万亩、板蓝根1万亩。建立和完善中药材种植、加工、流通、服务体系。立足于种植业与加工业相配套，产供销一条龙，抓龙头、壮基地、带农户，鼓励采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等多种形式，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，努力形成产业化经营。加大科技培训力度，提高农户中药材种植、管护和加工技术水平。加强新中药材品种的筛选及种植示范，重点发展市场前景广、经济价值高的名贵中药材。
五、推进边境特色贸易
向国家争取更多在边境贸易方面的优惠政策，加强与越南邻县双边合作，积极开展边境贸易；加强与云南、贵州近邻州市的煤炭、电力、商贸、旅游、文化等方面开发合作，共同推进特色口岸经济发展。重点推进平孟口岸发展成为边境物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等特色口岸，建设成为对外开放主要窗口和边境贸易发展主平台。加强平孟、那布、百南、岭隘等互市点市场监管和贸易管理，鼓励引导边民参与互市贸易，支持八角花、生姜等传统产品贸易出口。到2015年，争取平孟边民互市点过货量达30万吨，贸易额达到1.45亿元以上；其他边民互市点过货量36万吨，贸易额1.3亿元以上。积极组织边贸企业到境外考察项目、洽谈贸易，参加境外商品展销、宣传推介项目招商，支持边贸企业在境内境外融资，增强发展能力。切实加强边贸基础设施建设，完善边贸商务管理。重点新建平孟边境贸易区，规划建设交易市场、货场、货物仓储、进出口贸易通道、商务服务、贸易监管等配套设施；建设平孟口岸商贸大楼，在县城新建越南（东南亚）商品一条街，专营越南及东南亚各种特色商品。加强各商贸场点的商务管理，完善商务配套，规范商贸交易，为特色边境商贸经济发展创造良好的发展环境。
六、发展边境特色旅游业
深入开发黑衣壮民族风情旅游。继续加强黑衣壮村屯基础设施建设，打造与黑衣壮相匹配的壮族特色景区，把黑衣壮打造成既是原生态的民族的，又是现代的世界级民族风情旅游胜地。加强黑衣壮文化内涵的开发，挖掘提炼出黑衣壮的文化内核，整理黑衣壮文化的发展历史，通过图文和实物等形式加以展示，建设黑衣壮民族生态博物馆或陈列馆。加强黑衣壮文化品牌的宣传及打造力度，继续完善黑衣壮民族风情园，增加风情园基础设施，丰富民族文化内容，开发享受民族传统习俗体验活动项目，通过民俗体验活动扩大黑衣壮文化品牌的影响力，打造独具魅力的民族文化品牌，增强民族风情旅游的吸引力。加快开发老虎跳跨国漂流。抓住中国—东盟自由贸易区的建成和百色市大力发展“旅游名市”大好机遇，利用中越边境这一独特的区位条件，以边境跨国民俗休闲漂流为旅游特色，以边关神秘民俗风情为文化内涵，加快开发老虎跳跨国漂流。以优惠政策引入有实力的旅游企业参与开发，加快推进中越旅游合作洽谈，加强漂流景区生态保护与污染治理，加强基础设施建设，在不破坏沿河生态的前提下，与越南协商在不同的河段打造具有中越边境民族风情的景观景点，全力打造“中越跨国民俗休闲漂流”旅游品牌。
发展乡村旅游和休闲养生旅游。利用那波独特的高海拔地理气候环境，结合新农村建设，发展集观光、休闲、度假、疗养、健身等为一体的乡村旅游业。充分挖掘开发保存完好的民族自然村落，通过整合包装恢复原生态的生活场景，包括房屋建筑、劳动工具、服饰、礼仪、民间曲艺和风味小吃等，使乡村美丽淳朴的自然景色和独特人文景观有机结合，让游客在优美、安静的环境里尽情体验农村生活的情调和享受大自然的乐趣。也可以让游客到乡村有偿租用土地，自己耕种、喂养牲畜，或将商务会议与乡村旅游结合，以丰富旅游内容。近期可重点建设龙合黑衣壮民族风情园和百南老虎跳自然风景区作为乡村休闲旅游基地，增加开发钓鱼、登山、棋牌、球类、太极拳等健身养生项目，提高旅游质量和综合效益。
[责任编辑 吴明宇]