论文部分内容阅读
建立和完善巡视制度，是党的十六大作出的一项重大决策，是加强和改进党内监督制度的创新，是新时期加强领导班子建设的有效途径，是加强干部监督工作的一项重大举措。党的十七大把巡视制度正式写进党章，以党内根本大法的形式确定下来，标志着党对各级领导班子和干部的监督步入了制度化的轨道。为了贯彻落实《中共中央纪委、中央组织部巡视工作的暂行规定》（中纪发[2004]18号）的精神，北京市委教育工委于2007年下发了《北京高校领导班子建设巡视制度（试行）》（京教工[2007]14号），启动了对市属市管高校的巡视工作。目前，已完成对北京舞蹈学院等5所院校的巡视工作。笔者有幸参与了北京舞蹈学院的巡视工作，下边结合巡视工作实际，谈一些自己的认识。
一、充分认识巡视工作在高校领导班子建设中的重要作用
近年来，各高校内部的纪检、监察部门在查处违纪违法案件中，对中层干部和教学科研负责人在财务、基建、仪器设备和图书教材采购、科研经费的监督以及规范招生收费等方面做了大量工作，为高校的党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献。同时也应看到，高校内部监督部门对领导班子监督“软”和上级党组织对高校领导班子监督“远”的现实问题仍然存在。巡视作为上级党组织对高校领导班子监督的一种有效措施，对于促进高校领导班子建设和各项事业健康发展将会起到重要的推动作用。
1.开展高校巡视工作，解决了监督“软”和“远”的问题。实践证明，领导干部只有在监督中才能健康成长，离开监督的权力就可能产生腐败。巡视工作好比是对干部定期“健康体检”，是对被巡视高校领导班子和领导干部最大的爱护。开展对高校的巡视工作，通过发展党内民主、健全监督制度、完善权力制约机制，促使高校领导干部严格按制度办事，少犯或不犯错误，解决了“上级监督远、同级监督软”的问题。
2.开展高校巡视工作，促进了被巡视学校领导班子建设。巡视组在基本把握学校领导班子建设状况的基础上，比较全面、客观和深入地了解领导班子成员特别是党政“一把手”，找出了领导班子及其成员特别是党委书记、校长在学校工作中存在的不足之处，提出了针对性很强的意见和建议。通过巡视，发现了问题，提出了解决问题的思路和相关建议，进一步加强了班子思想作风建设，增强了班子凝聚力，提高了班子战斗力，同时也增强了领导班子及其成员主动接受监督、自觉维护班子团结的意识。
3.开展高校巡视工作，助推了被巡视学校事业的健康发展。在巡视工作中，巡视组一方面会总结学校好的办学经验并给予充分肯定，促使学校在原有基础上更好发展；另一方面会掌握学校改革发展中存在的一些问题和隐患，有些问题提交给市委教育工委和市教委帮助学校研究解决，有些问题反馈给学校进行整改，促进了学校事业的健康发展。例如，被巡视学校在整改报告中指出，巡视工作实际上是在全面指导、帮助学校，在促进学校发展中起到了其他形式无法替代的作用。
4.开展高校巡视工作，督促了领导班子加强党风廉政建设。针对高校党风廉政建设在新时期存在的重点问题开展巡视工作，及早发现问题，及时提出反馈意见并督促认真研究解决，对高校领导班子及其成员既是一种有效的监督，也是一种积极的保护。在确保了被巡视高校领导干部在复杂环境下政治平安的同时，督促高校领导班子特别是主要领导，注意抓好班子、带好队伍，抓好党风廉政建设和反腐败工作。
二、健全的工作运行机制是做好高校巡视工作的基本保障
高校巡视工作开展的质量如何，主要取决于领导特别是“一把手”的重视程度和工作运行机制健全与否。为此，要提高巡视工作质量，必须做到以下三点：
1.完善领导体制。巡视工作要实行“一把手”负责制，市委教育工委主要领导对巡视工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓。市委教育工委相关处（室）设立专门巡视工作办公室，在市委教育工委领导下相对独立地开展工作。同时建立市教委相关处室（发展规划处、高教处、审计处、财务处、监察室）参加的巡视工作联席会议制度，形成巡视主责部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
2.健全工作制度。在总结经验和探索规律的基础上，进一步完善《北京市属市管高校巡视工作暂行规定》，设计巡视检查工作流程，明确巡视检查基本程序、工作步骤以及具体环节和操作规范，使整个巡视检查工作程序清晰、细节明确、要求具体。同时制定《巡视工作细则》、《巡视工作报告、反馈、交办暂行办法》等补充性规定，进一步规范巡视情况报告、巡视意见反馈、巡视事项移交等关键环节。
3.强化人员培训。目前，市属市管高校巡视组主要由市委教育工委干部、已退休的高校党委书记以及在职党委副书记（纪委书记）等3方面的人员组成。除了巡视业务培训外，也可由联席会议相关处室负责人对已经生成的单项检查评估报告（如《政府审计报告》）进行介绍等，使巡视人员提前了解与巡视工作有关的情况，从而提高巡视人员发现问题、分析问题的能力。
三、施行“阳光巡视”是提高巡视工作实际效果的重要途径
根据高校民主氛围相对浓厚的实际，施行“阳光巡视”，对巡视宜于公开的环节和内容让群众知情并充分发表意见，扩大征求意见范围和渠道，赋予干部和教师更多的知情权、参与权和监督权，是提高巡视工作实际效果的重要途径。在实际操作中可以采取以下措施：
1.适当扩大巡视结果反馈的范围。在巡视工作过程中，从巡视组进驻被巡视单位召开见面会，到综合运用各种方法开展巡视工作，直到最终形成巡视报告，这些基本的工作步骤和环节一定要严格遵守巡视工作程序。但是，在巡视结果反馈环节不能拘泥于程序步骤，随着巡视工作的不断深入，要根据情况灵活运用巡视方法，对广大教职工要求了解反馈意见的愿望，要根据情况适当扩大反馈范围，使更多的人看到和感到巡视的实效，增加监督的透明度，增强巡视的影响力。
2.适当拓宽巡视征求意见的渠道。一方面可以将巡视征求的意见和经常性考察谈话科学的整合，创造干部和教师敢讲真话、敢讲原则的条件，鼓励群众特别是知情群众充分反映意见，采取启发式、沟通式、交流式谈话方式，进一步深入了解被巡视对象的真实情况；另一方面可以变封闭式考核为开放式考核，注重听取社会各界的意见、建议和反映，在了解和掌握真实情况上寻求突破。如在北京舞蹈学院巡视过程中，巡视组走出去，登门访谈了舞蹈界的专家，了解业界对北京舞蹈学院办学情况的看法，使巡视组人员提高了认识问题的高度。
3.完善干部的综合考核评价机制。将巡视与干部综合考核科学整合，改进和完善干部考核评价方法，综合运用多种办法考核评价干部，对民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行全面分析和多角度对比印证，与纪检监察部门征求意见和平时了解的其他情况相互补充印证，确保考察结果真实反映考察情况和事实。被巡视高校的一位领导干部深有感触地说：“经常性巡视检查工作拓宽了干部考察形式和途径，建立起不间断的监督机制，确实将各级领导班子和领导干部纳入了动态管理和监督之下。”
四、正确处理好“四个关系”是巡视工作有效开展的关键
巡视工作是一项需要多方配合开展的工作。因此在实践中必须注意处理好以下关系：
1.正确处理好巡视组与学校党委的关系。巡视组在行使监督职权过程中，要加强与被巡视单位党政领导班子特别是主要领导同志的沟通与协调，尊重并听取他们的意见和建议，取得他们的支持与配合。被巡视单位领导班子及成员也要积极配合和支持巡视组的工作，实事求是地汇报工作，客观全面地反映情况，自觉接受巡视组的监督，为巡视组开展工作创造必要的物质条件和良好的政治环境。
2.正确处理好巡视工作与日常工作的关系。在巡视工作中，巡视组要严格坚持“不承办具体案件、不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、对涉及的紧急情况和重大问题不做个人表态”的“四不”原则。被巡视学校党委要认真履行好自己的职能，不能放下日常工作应付巡视组的监督检查，也不能因为巡视组的存在就畏首畏尾，该抓的工作不抓，该做的事情不做，该解决的问题不去解决。更不能把巡视监督看成是对学校党委的不信任，从而对本职工作消极应付，等待观望，影响正常工作的开展。
3.正确处理好巡视工作与学校稳定的关系。巡视工作要坚持服从服务于教育教学这个中心，要以维护学校稳定为原则，认真研究解决群众关心的热点难点问题。巡视组要深入基层、深入群众，广泛听取干部群众的意见，热情接待群众来信来访，对重要问题的反映要按照规定程序进行汇报和调查处理。学校党委也要认真排查问题，有针对性地做好干部教师的思想工作，不能让一些别有用心的人借巡视监督制造混乱，发泄个人私愤，达到个人的政治目的。
4.正确处理好监督与被监督的关系。巡视组按照上级的要求履行对高校领导班子及其成员的监督职责，同时又是被监督者。因此，巡视工作人员也要增强党性观念，严守工作纪律，自觉接受各方面包括被巡视学校的监督，以自己的政治品格和工作实绩，树立起巡视人员可亲、可信、可敬的良好形象。
五、对进一步做好高校巡视工作的思考
通过为期一个月巡视工作的实践，笔者认为：建立巡视制度为新时期加强干部监督工作走出了新路子，为加强干部队伍廉政建设、促进廉洁自律开辟了新渠道，为扩大群众的民主监督权利探索了新途径。为进一步做好市属市管高校巡视工作，应注意以下几点：
1.把握好巡视工作的“度”。巡视工作政治性、政策性很强，广大干部教师非常关注和敏感，应加大对巡视工作的宣传，引导广大干部群众正确对待和积极参与，避免造成工作神秘化。要切实把握好工作中的“度”，既要坚持原则，又要和风细雨；既要鼓励和支持敢于反映真实情况、勇于揭露矛盾问题的群众，落实好群众的知情权、参与权和监督权，又要对重要情况和问题认真进行分析甄别，实事求是地收集意见和反映问题。
2.掌握好巡视工作的“面”。巡视的根本任务是要深入了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。要积极探索巡视工作的方式方法，坚持走群众路线，广泛听取干部群众的意见，加强与社会各界的联系沟通和交流，扩大了解情况的范围和渠道，有针对性地开展调查研究和了解情况，进一步提高巡视工作质量。
3.运用好巡视工作的“果”。巡视检查通过了解和掌握基层领导班子和成员的具体情况，能够形成客观的巡视检查成果。要高度重视和有效运用巡视成果，建立督促检查机制，重点检查反馈意见是否落实，问题是否解决，切实起到总结工作经验、警示苗头倾向、解决存在问题、促进工作开展的目的；要建立完善巡视检查成果运用转化机制，为考察和使用干部提供更多真实可靠和有价值的参考依据，实现巡视情况与干部考察的相互沟通和综合利用。
4.树立好巡视队伍的“貌”。巡视工作能否取得实效，在很大程度上取决于巡视人员的素质和能力。要选好配强巡视工作人员，合理搭配、优势互补。根据高校各自的学科特点，适当配备符合政治条件的“行家”，并进一步加强业务培训，提高巡视人员的能力水平和政治意识，以扎实的作风、勤奋的工作、高尚的操守和公正的原则，树立可亲、可信、可敬的巡视工作队伍风貌。■
（作者系北京印刷学院党委副书记）
[责任编辑：包和春]
一、充分认识巡视工作在高校领导班子建设中的重要作用
近年来，各高校内部的纪检、监察部门在查处违纪违法案件中，对中层干部和教学科研负责人在财务、基建、仪器设备和图书教材采购、科研经费的监督以及规范招生收费等方面做了大量工作，为高校的党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献。同时也应看到，高校内部监督部门对领导班子监督“软”和上级党组织对高校领导班子监督“远”的现实问题仍然存在。巡视作为上级党组织对高校领导班子监督的一种有效措施，对于促进高校领导班子建设和各项事业健康发展将会起到重要的推动作用。
1.开展高校巡视工作，解决了监督“软”和“远”的问题。实践证明，领导干部只有在监督中才能健康成长，离开监督的权力就可能产生腐败。巡视工作好比是对干部定期“健康体检”，是对被巡视高校领导班子和领导干部最大的爱护。开展对高校的巡视工作，通过发展党内民主、健全监督制度、完善权力制约机制，促使高校领导干部严格按制度办事，少犯或不犯错误，解决了“上级监督远、同级监督软”的问题。
2.开展高校巡视工作，促进了被巡视学校领导班子建设。巡视组在基本把握学校领导班子建设状况的基础上，比较全面、客观和深入地了解领导班子成员特别是党政“一把手”，找出了领导班子及其成员特别是党委书记、校长在学校工作中存在的不足之处，提出了针对性很强的意见和建议。通过巡视，发现了问题，提出了解决问题的思路和相关建议，进一步加强了班子思想作风建设，增强了班子凝聚力，提高了班子战斗力，同时也增强了领导班子及其成员主动接受监督、自觉维护班子团结的意识。
3.开展高校巡视工作，助推了被巡视学校事业的健康发展。在巡视工作中，巡视组一方面会总结学校好的办学经验并给予充分肯定，促使学校在原有基础上更好发展；另一方面会掌握学校改革发展中存在的一些问题和隐患，有些问题提交给市委教育工委和市教委帮助学校研究解决，有些问题反馈给学校进行整改，促进了学校事业的健康发展。例如，被巡视学校在整改报告中指出，巡视工作实际上是在全面指导、帮助学校，在促进学校发展中起到了其他形式无法替代的作用。
4.开展高校巡视工作，督促了领导班子加强党风廉政建设。针对高校党风廉政建设在新时期存在的重点问题开展巡视工作，及早发现问题，及时提出反馈意见并督促认真研究解决，对高校领导班子及其成员既是一种有效的监督，也是一种积极的保护。在确保了被巡视高校领导干部在复杂环境下政治平安的同时，督促高校领导班子特别是主要领导，注意抓好班子、带好队伍，抓好党风廉政建设和反腐败工作。
二、健全的工作运行机制是做好高校巡视工作的基本保障
高校巡视工作开展的质量如何，主要取决于领导特别是“一把手”的重视程度和工作运行机制健全与否。为此，要提高巡视工作质量，必须做到以下三点：
1.完善领导体制。巡视工作要实行“一把手”负责制，市委教育工委主要领导对巡视工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓。市委教育工委相关处（室）设立专门巡视工作办公室，在市委教育工委领导下相对独立地开展工作。同时建立市教委相关处室（发展规划处、高教处、审计处、财务处、监察室）参加的巡视工作联席会议制度，形成巡视主责部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
2.健全工作制度。在总结经验和探索规律的基础上，进一步完善《北京市属市管高校巡视工作暂行规定》，设计巡视检查工作流程，明确巡视检查基本程序、工作步骤以及具体环节和操作规范，使整个巡视检查工作程序清晰、细节明确、要求具体。同时制定《巡视工作细则》、《巡视工作报告、反馈、交办暂行办法》等补充性规定，进一步规范巡视情况报告、巡视意见反馈、巡视事项移交等关键环节。
3.强化人员培训。目前，市属市管高校巡视组主要由市委教育工委干部、已退休的高校党委书记以及在职党委副书记（纪委书记）等3方面的人员组成。除了巡视业务培训外，也可由联席会议相关处室负责人对已经生成的单项检查评估报告（如《政府审计报告》）进行介绍等，使巡视人员提前了解与巡视工作有关的情况，从而提高巡视人员发现问题、分析问题的能力。
三、施行“阳光巡视”是提高巡视工作实际效果的重要途径
根据高校民主氛围相对浓厚的实际，施行“阳光巡视”，对巡视宜于公开的环节和内容让群众知情并充分发表意见，扩大征求意见范围和渠道，赋予干部和教师更多的知情权、参与权和监督权，是提高巡视工作实际效果的重要途径。在实际操作中可以采取以下措施：
1.适当扩大巡视结果反馈的范围。在巡视工作过程中，从巡视组进驻被巡视单位召开见面会，到综合运用各种方法开展巡视工作，直到最终形成巡视报告，这些基本的工作步骤和环节一定要严格遵守巡视工作程序。但是，在巡视结果反馈环节不能拘泥于程序步骤，随着巡视工作的不断深入，要根据情况灵活运用巡视方法，对广大教职工要求了解反馈意见的愿望，要根据情况适当扩大反馈范围，使更多的人看到和感到巡视的实效，增加监督的透明度，增强巡视的影响力。
2.适当拓宽巡视征求意见的渠道。一方面可以将巡视征求的意见和经常性考察谈话科学的整合，创造干部和教师敢讲真话、敢讲原则的条件，鼓励群众特别是知情群众充分反映意见，采取启发式、沟通式、交流式谈话方式，进一步深入了解被巡视对象的真实情况；另一方面可以变封闭式考核为开放式考核，注重听取社会各界的意见、建议和反映，在了解和掌握真实情况上寻求突破。如在北京舞蹈学院巡视过程中，巡视组走出去，登门访谈了舞蹈界的专家，了解业界对北京舞蹈学院办学情况的看法，使巡视组人员提高了认识问题的高度。
3.完善干部的综合考核评价机制。将巡视与干部综合考核科学整合，改进和完善干部考核评价方法，综合运用多种办法考核评价干部，对民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行全面分析和多角度对比印证，与纪检监察部门征求意见和平时了解的其他情况相互补充印证，确保考察结果真实反映考察情况和事实。被巡视高校的一位领导干部深有感触地说：“经常性巡视检查工作拓宽了干部考察形式和途径，建立起不间断的监督机制，确实将各级领导班子和领导干部纳入了动态管理和监督之下。”
四、正确处理好“四个关系”是巡视工作有效开展的关键
巡视工作是一项需要多方配合开展的工作。因此在实践中必须注意处理好以下关系：
1.正确处理好巡视组与学校党委的关系。巡视组在行使监督职权过程中，要加强与被巡视单位党政领导班子特别是主要领导同志的沟通与协调，尊重并听取他们的意见和建议，取得他们的支持与配合。被巡视单位领导班子及成员也要积极配合和支持巡视组的工作，实事求是地汇报工作，客观全面地反映情况，自觉接受巡视组的监督，为巡视组开展工作创造必要的物质条件和良好的政治环境。
2.正确处理好巡视工作与日常工作的关系。在巡视工作中，巡视组要严格坚持“不承办具体案件、不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、对涉及的紧急情况和重大问题不做个人表态”的“四不”原则。被巡视学校党委要认真履行好自己的职能，不能放下日常工作应付巡视组的监督检查，也不能因为巡视组的存在就畏首畏尾，该抓的工作不抓，该做的事情不做，该解决的问题不去解决。更不能把巡视监督看成是对学校党委的不信任，从而对本职工作消极应付，等待观望，影响正常工作的开展。
3.正确处理好巡视工作与学校稳定的关系。巡视工作要坚持服从服务于教育教学这个中心，要以维护学校稳定为原则，认真研究解决群众关心的热点难点问题。巡视组要深入基层、深入群众，广泛听取干部群众的意见，热情接待群众来信来访，对重要问题的反映要按照规定程序进行汇报和调查处理。学校党委也要认真排查问题，有针对性地做好干部教师的思想工作，不能让一些别有用心的人借巡视监督制造混乱，发泄个人私愤，达到个人的政治目的。
4.正确处理好监督与被监督的关系。巡视组按照上级的要求履行对高校领导班子及其成员的监督职责，同时又是被监督者。因此，巡视工作人员也要增强党性观念，严守工作纪律，自觉接受各方面包括被巡视学校的监督，以自己的政治品格和工作实绩，树立起巡视人员可亲、可信、可敬的良好形象。
五、对进一步做好高校巡视工作的思考
通过为期一个月巡视工作的实践，笔者认为：建立巡视制度为新时期加强干部监督工作走出了新路子，为加强干部队伍廉政建设、促进廉洁自律开辟了新渠道，为扩大群众的民主监督权利探索了新途径。为进一步做好市属市管高校巡视工作，应注意以下几点：
1.把握好巡视工作的“度”。巡视工作政治性、政策性很强，广大干部教师非常关注和敏感，应加大对巡视工作的宣传，引导广大干部群众正确对待和积极参与，避免造成工作神秘化。要切实把握好工作中的“度”，既要坚持原则，又要和风细雨；既要鼓励和支持敢于反映真实情况、勇于揭露矛盾问题的群众，落实好群众的知情权、参与权和监督权，又要对重要情况和问题认真进行分析甄别，实事求是地收集意见和反映问题。
2.掌握好巡视工作的“面”。巡视的根本任务是要深入了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。要积极探索巡视工作的方式方法，坚持走群众路线，广泛听取干部群众的意见，加强与社会各界的联系沟通和交流，扩大了解情况的范围和渠道，有针对性地开展调查研究和了解情况，进一步提高巡视工作质量。
3.运用好巡视工作的“果”。巡视检查通过了解和掌握基层领导班子和成员的具体情况，能够形成客观的巡视检查成果。要高度重视和有效运用巡视成果，建立督促检查机制，重点检查反馈意见是否落实，问题是否解决，切实起到总结工作经验、警示苗头倾向、解决存在问题、促进工作开展的目的；要建立完善巡视检查成果运用转化机制，为考察和使用干部提供更多真实可靠和有价值的参考依据，实现巡视情况与干部考察的相互沟通和综合利用。
4.树立好巡视队伍的“貌”。巡视工作能否取得实效，在很大程度上取决于巡视人员的素质和能力。要选好配强巡视工作人员，合理搭配、优势互补。根据高校各自的学科特点，适当配备符合政治条件的“行家”，并进一步加强业务培训，提高巡视人员的能力水平和政治意识，以扎实的作风、勤奋的工作、高尚的操守和公正的原则，树立可亲、可信、可敬的巡视工作队伍风貌。■
（作者系北京印刷学院党委副书记）
[责任编辑：包和春]