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山西省地税局新一届党组自2006年4月开始履职以来，在山西省委、省政府的领导下，在国家税务总局的指导下，带领全局干部职工乘风破浪，锐意进取，披荆斩棘，攻坚克难，屡创佳绩，屡获殊荣，为山西经济社会的健康快速发展作出了突出贡献，地税许多工作走在全国税务系统前面。
2006年是我国实施“十一五”规划的第一年，对于地处中西部的山西来说，适逢良机，经济高速增长，正步入该省发展最快的时期之一。全省上下秣马厉兵，斗志昂扬，欲在“十一五”期间重现三晋辉煌。作为为经济社会发展提供重要支撑和保障的税收系统，特别是对地方经济影响更直接的地税系统，下一步如何动作，其关键性和重要性不言而喻。在这样的背景下，上级组织把具有丰富领导经验、熟悉税务工作的卢晓中调回山西省地税局担任党组书记、局长，其深意不言自明。
5个年头之后的2010年初夏，随着一份份骄人成绩的公布，山西省地税局以其不断改革探索、理念创新和卓著的管理、服务实效，不但受到高层的肯定和称赞，而且在基层群众中，尤其是在被他们创新理念惠及的地方政府、众多企业和广大干部职工当中深得好评。从他们获得的荣誉可见一斑，省地税局连续三年被评为政风行风先进单位，2009年全系统130个基层参评单位中有83个单位获得第一名。2006年省局机关党委被中组部表彰为全国先进基层党组织，经验材料作为山西省唯一的经验材料在2009年全国机关党的建设工作会议上进行了交流。2007年全省地税系统被评为省级文明和谐行业，被省劳动竞赛委员会授予系统集体一等功。2009年省地税局被授予全国精神文明建设工作先进单位，省地税局机关和80余个市县局被评为省级文明和谐单位标兵、省级文明和谐单位。2010年全系统获省劳动竞赛表彰的特级劳模2人，省级劳模18人，省劳动模范单位6个。
为国聚财、服务人民。作为共和国的税务工作者，山西地税人深知肩头担子的分量，如何在贯彻科学发展观的实践中创造性地开展工作，以优异的成绩为党分忧、为国尽责、为民解难，是他们朝夕思考的问题。而省地税局党组一班人，更是深知“讲党性、重品行、作表率”的重要性，他们懂得只有带头做到清正廉洁、永葆本色，才能带动和影响全系统1.6万名干部职工完成好党和政府交给的任务，成为执法的模范、服务的典型和创优的先锋。
正如山西省地税局党组书记、局长卢晓中说的：“‘十一五’以来，山西地税系统认真贯彻科學发展观，牢固树立‘大税收、大服务’的理念，积极探索，务实创新，努力改进和优化纳税服务，服务内容不断丰富，服务方式不断拓展，进一步密切了税收征纳关系，提高了税法遵从度，促进了地税收入平稳较快增长，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定，得到了社会各界和广大纳税人的高度赞誉。”
鲜亮的成绩单凝聚着忠诚、智慧和汗水
组织收入是税务工作的天职。这是一张从2006年到2009年的税收成绩单：
2006年全省地税系统共完成各项收入279.22亿元，比上年增长22.25％，增收50.82亿元。其中，各项税收完成248.77亿元，完成年计划的106.86％，增长22.11％，增收45.04亿元；各项规费收入完成30.45亿元，增长23.39％，增收5.77亿元。全省地税收入结构明显改善，2002年以来全省地税各项税收占财政总收入、全省地税一般预算收入占全省一般预算收入比重双双下滑的局面开始扭转，两项指标均止跌回升。各项收入的平稳较快增长，为“十一五”时期地税收入可持续增长奠定了坚实基础。
2007年全省地税累计完成各项收入496.19亿元，比上年增长77.7％，增加216.97亿元。其中，各项税收累计完成349.98亿元，比上年增长40.68％，增加101.21亿元，完成年计划的 22.17％。其他收入累计完成146.21亿元，比上年增长381.45％，增加115.76亿元。煤炭可持续发展基金代征工作初战告捷。国务院决定在山西省实行煤炭工业可持续发展政策措施试点以来，山西省地税局主动承接了基金征收任务。从4月份正式开征，仅仅9个月的时间，征缴基金收入103.07亿元，完成年度计划的102.36％，向省委、省政府呈交了一份满意的答卷。
2008年全省地税累计完成各项收入666.67亿元，比上年增长34.4％，增加170.48亿元。其中，各项税收完成443.58亿元，为年计划的111.2％，比上年增长26.7％，增加93.6亿元：其他收入完成223.09亿元，比上年增长52.6％，增加76.88亿元。2008年全系统共征缴煤炭可持续发展基金166.5亿元，完成年计划的114.83％，得到了省委、省政府的充分肯定。
2009年税收收入在经济运行极其困难的情况下实现逆势增长。全省地税系统累计完成各项收入707.19亿元，增长6.09％，增加40.58亿元。其中，各项税收完成491.99亿元，
为年计划的102.65％，增长10.91％，增加48.41亿元。其他收入完成215.2亿元，其中煤炭可持续发展基金完成160.55亿元，为年计划的100.35％。2009年，由于产业结构的特殊性，山西成为受金融危机冲击较为严重的省份之一。面对严峻形势，省地税局党组总揽全局、有效应对，广大干部职工同心协力、顽强拼搏，在各级政府先后追加17亿元任务的情况下，认准目标不懈怠、咬定青山不放松，主动承担起了艰巨繁重的组织收入任务，应对危机、完成任务成为了响彻全系统的主旋律和最强音。在大家的共同努力下，出色地完成了任务，向省委、省政府交上了一份上佳的答卷。
每一个数字的背后，都凝聚了决策者和团队全体成员对事业无限的忠诚、对工作无尽的智慧和奋斗中洒下的无数汗水：每一步扎实的推进，无不凝结着以卢晓中为“班长”的省地税局党组和广大税务干部的全部心智和殚精努力。
卢晓中深情地说“全省各级地税部门自觉地把地税工作置于全省经济社会事业发展的大局当中，以各级党委政府满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意为标准，充分发挥税收筹集财力，调控经济、调节分配的职能作用，做好服务山西经济社会发展这篇大文章。”
在山西省地税系统采访，接触到的每个干部职工，无人不知“大税收、大服务”工作理念和“1462”工作思路。这是2006年省地税局新一届党组上任后，审时度势，承前启后而提出的山西地税系统“十一五”期间以至今后更长时间整体工作的指导思想和行动指南，是全省地税系统贯彻落实科学发展观的具体体现和直接结果。 所谓“大税收、大服务”，卢晓中这样阐述：“我们紧緊依托中央和山西省‘十一五’规划这一历史背景，紧扣科学发展观这一主线，自觉地把地税置于山西经济社会发展的全局去定位、思考和谋划，跳出税收看税收，基于税收又高于税收，以此来拟定全省地方税收工作思路，确定征收管理重点，着力提高服务水平，落实队伍建设各项措施。只要是有利于省委、省政府提出的‘三个发展’，有利于加快山西经济发展方式转变，实现‘好’字为先，‘绿’字为要，‘民’字为本，都要主动有为，建言献策，谋划举措，用好用足用到位税收政策。”
“1462”工作思路，是山西地税“十一五”时期的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府的总体工作要求部署和全国税务工作宗旨，坚持以科学发展观统领地税工作全局，围绕推进依法治税、深化改革管理、构建和谐地税、服务经济社会四大主题，抓好组织收入、规范执法、深化改革、科学管理、优化服务、队伍建设六方面工作，建立干部考核评价体系和工作考核评价体系，为圆满完成山西省“十一五”规划，建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西作出新的更大的贡献。
如果说理念是理论指导，那么思路就是行动纲领。这两者始终贯穿于山西地税的“十一五”期间，宛如航行在大洋中的战舰，既有明灯照亮前行的航程，又有精准的航行步骤安排，任凭风吹浪打，胜似闲庭信步。正是有了这两者的要求和保障，山西地税才能在无论是经济高速增长的顺境还是受国际金融危机冲击造成经济下滑的逆境，都能做到从容镇定，遇变不惊，每次都能给党和人民交出满意的答卷。
创新是事业发展不竭的动力源泉
2008年4月24日，由中国人民大学公共政策研究院主办的“政府制度创新暨山西省地税局‘两个操作示范’高层论坛”在该校逸夫会议中心举行。来自有关部门的领导和专家学者聚集论坛，从行政学、经济学、公共财政、政府执法方式等不同角度多层面纵论山西省地税“两个操作示范”对政府制度创新的重大意义。中国人民大学党委书记程天权，国家税务总局纪检组长冯惠敏，时任山西省委常委、常务副省长薛延忠，原省级领导、山西省改革创新研究会会长吕日周等到会致辞。
山西地税在推动服务型政府建设上的勇于创新和大胆探索，以这样一种高层次的认可和赞誉被推向了全国。著名经济学家茅于轼、高小平、毛寿龙等高度评价山西地税“两个操作示范”对建设服务型政府、提高政府执行力和公信力的重要意义，均称其是一个值得推广的方法。
面对不断发展变化的时代，山西地税崇尚学习，提倡创新。他们遵照中央关于“学习型社会”和“学习型党组织”的要求，坚持不懈地学习，省局领导带头学，中层干部争先学，广大职工干中学，全局上下学习理论、学习科学、学习业务蔚然成风。特别是全系统组织开展的大教育、大培训活动，参与学习受教育人数之多、规模之大、范围之广、效果之好，前所未有。在这种浓厚的学习氛围下，省地税局领导层在“政治意识、大局意识和责任意识”上高度自觉，想问题、订规划、作决策都会从大局、从整体上去把握；而党员干部和普通职工也都群策群力，涓涓之水汇成了长江大海。人常说，学习开启智慧之门，山西地税人正是通过学习，进而思考，进而创新思维，进而改革探索，终至踏上了“不断创新实践，不断攀登高峰”的良性推动的科学发展之路，无往不胜，无坚不摧，在4年多的时间里创造出一个又一个的工作奇迹。
2006年，山西省地税局提出了“提高税收职能服务能力、促进山西经济社会发展”，“构建多层次多元化税收服务体系”的思路，拉开了山西地税全面优化纳税服务工作的序幕，从而启动了持续不断的改革、探索和创新之旅。为贯彻落实山西省委、省政府优化政务环境的精神，山西省地税局通过《山西日报》《山西经济日报》等新闻媒体向社会作出公开承诺严格执行涉税事项“首办负责制、限时办结制”，而且在全省机关干部大会上作了表态发言。立足于制度创新的“两制”，开山西省直部门“优化政务环境”之先河，一经出台，备受全省关注。他们规定：对纳税人申办的涉税事项，各级地税机关必须严格按照已公示的首办负责制执行，实行内转外不转，并联审批，由首办责任人负责按规定办理或办结。此为“首办负责”，第一个接办人也就是第一责任人，避免了扯皮推诿。同时规定：对纳税人申办的12大类70多个涉税事项，尤其是急办的、难办的和密切关注的税收优惠等事项，有法定时限的，各级地税机关必须严格按照已公示的比法定时限缩减40％的限办时限办结，没有法定时限的，必须按照已公示的限办时限办结。此为“限时办结”，节省了纳税人的办事成本，提高了效率。“两制”迅速在全省各级地税部门得到落实，各市县局结合实际出台一系列制度办法，延伸梳理涉税事项，科学界定职责任务和环节流转，公布公示程序时限和法定依据，努力改善咨询服务，无偿提供宣传资料和宣传手册，认真组织学习培训、基层调研和现场观摩，开展明察暗访和督察问责。“两制”在全系统的强力推进，使工作作风进一步转变、工作质效进一步提高、社会影响进一步扩大、社会形象进一步提升。这一成功受到广大纳税人和社会各界的称赞，得到山西省政府和国家税务总局的充分肯定。
探索没有止境，创新唯恐守旧。山西地税这支充满蓬勃活力的大军，在奋勇争先的征途上一往无前。2007年，他们的探索和创新在此前的基础上又登上了新高峰。山西省地税局自主研发并逐步推行了适用于基层地税部门和干部使用的实务标准化操作示范和适用于纳税人使用的办税实务标准化操作示范，建立了一个标准划一、规则透明、路径畅通的办税实体模型，为各级地税部门规范执法、优化服务、转变作风提供了一个重要载体，为各级地税机关服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人开辟了一条新途径。这一全国税务系统的首创，得到了各个方面的广泛关注，山西省委、省政府高度重视，并作为典型进行宣传报道，国家税务总局批示“值得推广”。特别值得一提的是，“两个操作示范”也引起了中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授的高度关注。2007年10月，毛寿龙教授到山西与山西省地税局党组书记、局长卢晓中等就山西省地税局的“两个操作示范”进行了交流和座谈，毛寿龙肯定了山西省地税局的做法对于提高行政效能、改善公共服务、促进标准化操作的积极意义，认为值得进一步深入研究。为了更好地了解山西省地税局的“两个操作示范”，中国人民大学公共管理学院成立了“涉税事项操作化操作示范”调研组，以博士后、博士及博 士生为主体的一行8人，专程到山西省地税系统进行了参观、考察和调研，并与吕日周、卢晓中以及山西省委、省政府等相关部门的负责人就“两个操作示范”对于中国政府治道变革的意义，分别从时代背景、绩效管理、流程再造、公共服务标准化、执法改革、征税成本和行政效率等方面进行了座谈、交流和讨论。课题组认为：山西省地税局的“两个操作示范”抓住了税收管理和税收行政的核心，不仅对于税收管理和税收行政有重要意义，而且对于当前的公共管理中存在的重要问题，特别是对公共服务、行政执法、标准化建设和行政效率等也具有重要的借鉴和指导意义。
也正是在此前提下，才有了前文提到的“政府制度创新暨山西省地税局‘两个操作示范’高层论坛”在京举行。新华社、《人民日报》等中央媒体对此进行了报道。一时间，山西地税的创新成果影响广泛。
2008年，“两个操作示范”在全省地税全面落实，将优化服务的要求贯穿到了税收征管的全过程和各个工作环节、各个工作岗位。行政效能、税收业务、基层基础、和谐地税“四项建设”全面推进，干部考核评价和工作考核评价“两个体系”渐趋完备，为树立选人用人的正确导向，建立严谨高效、运行规范、落实有力的政务事务运行机制奠定了坚实基础。
2009年，面对山西经济发展骤然减缓的严峻形势，山西地税坚定信心、多管齐下，相继召开一系列专业会议安排部署，出台一系列制度措施加强征管，组织一系列稽查检查堵漏增收，实施一系列教育培训提升素质，开展一系列文化活动鼓舞士气，一揽子扎实有效的措施推动全系统形成了完任务、促发展的强大合力。同时，没有放松探索和创新的脚步。省地税局出台了“两个减负”实施意见，召开了全省地税系统征管科技和纳税服务工作会议，制定了2010年至2012年纳税服务工作规划实施意见，明确了纳税服务工作的方向和目标，推动纳税服务工作向更高层次、更高水平发展。他们准确把握形势变化，扎实推进地税现代化。在工作思路上，探索实践“信息管税”，使“信息管税”成为全系统的广泛共识。完善税收征管网络体系，全系统四级广域网络和应用系统安全、稳定、高效运行。推进省局数据处理中心建设，“金税三期”山西地税试点工作正全面推进。加快信息化应用步伐，网上申报缴税、财税库银横向联网、财产行为税税源监控系统、房地产税收一体化管理系统、征管文书及档案电子化管理、建筑业、销售不动产发票开票系统试点运行。完善规费基金征管软件，研发规费基金报表软件。推行预警分析管理系统，税收预警工作保持全国领先水平，得到国家税务总局的肯定。
卢晓中接受记者采访时深有感触地说：“相较于前三年，2009年对于山西地税是一次大考，如果说我们所做的一切改革、探索和创新在经济社会健康发展时起到了相得益彰、锦上添花的效果。那么在面临严重金融危机、经济发展出现巨大困难的情况下，这些创新理念和探索实践才是真正接受考验的时候。我们说是‘危难时刻显身手’，最后的成绩表明：我们经受住了考验。”
正像卢晓中局长在今年1月所作的山西地稅主报告中说的
有一种力量让我们振奋，这就是全系统1.6万名干部职工的负重前行和风雨同舟，有一种精神让我们感动，这就是各级各部门的顾全大局和拼搏创新；有一份自信让我们从容，这种自信来自于地税组建15年尤其是“十一五”以来的丰厚积淀。这一切，已经成为了弘扬地税精神、铸就地税品格的重要源泉，并将为今后地税事业的发展注入不竭的动力，提供坚实的保障。
诚哉斯言，信哉斯人。
高擎“服务”大旗
“建设服务型政府”是党的十七大提出的基本要求，胡锦涛总书记指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。山西地税“大税收、大服务”的思路，就是对中央精神的准确解读和切实贯彻。
山西地税近年来在强化服务意识、创新行政管理体制上的一系列突破和探索，积累了许多重要而宝贵的经验，为今后进一步深化纳税服务理念、全面提升纳税服务能力打下了良好的基础。他们认为，做好纳税服务工作，首先必须从根本上转变纳税服务理念。税务部门要真正树立经济税收观和管理服务型的管理理念，最重要的是要牢固确立征纳双方法律地位平等的服务理念，将全心全意为纳税人服务作为工作的出发点和落脚点，在服务中执法，在执法中服务，满足纳税人的合理需求。进而言之，征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务部门要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。要坚持税法面前人人平等，做到公平、公正、文明、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供良好的税收环境。对纳税人的各类合理需求要高度重视，不仅要努力满足其共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。
为更深刻地融入当前山西经济回升向好、强劲发展的大好形势，为山西“三个发展”作出更大的贡献，山西省地税局于今年初明确提出“保收入、强管理、重服务、优作风、促发展”的总体要求，并在全系统开展声势浩大的“纳税(费)服务年”活动，以此为载体，推动地税各项工作再铸新辉煌。
他们的思路是，“纳税(费)服务年”是一个整体的系统的工程，既不能各自为阵，也不是朝夕之功。因此，在转变服务理念的同时，一要以规范服务行为为原则，切实完善服务体系，主要包括三个体系，即完善纳税服务组织体系、制度体系和建立高素质的纳税服务人才队伍：二要以满足纳税人合理需求为导向，切实丰富服务内涵。要着重把握好四点，即突出准确、快捷，提供政策性服务，突出透明、简便，提供程序性服务，突出援助、帮助，提供权益性服务，突出互动、差异，提供个性化服务：三要以利于为纳税人便利服务为目标，切实创新服务方式。着力抓好三点：规范办税服务厅建设。基层办税服务厅实现统一设施标准、统一功能配置、统一窗口设置、统一服务形象，形成品牌效应。加强信息化建设。实现系统一次登录、多项操作，数据一次录入、实时共享。充实服务类型。积极探索与教育机构、中介机构、政府机构联合提供税收援助服务，逐步构建和完善地税部门执法服务、税务中介机构有偿代理服务、社会化组织援助服务相结合的多元化、社会化纳税服务格局。
目前，“纳税(费)服务年”活动正在全省地税系统轰轰烈烈全面推开，在社会上产生了积极的影响。全省各级地税部门运用报刊、电视、网络等媒介，开展了多渠道 的政策解读、纳税辅导活动和第19个税收宣传月活动：全系统向社会发放宣传张贴画、致纳税人的感谢信、纳税人权利义务公告等宣传品20多万份：委托国家统计局山西调查总队开展“纳税人满意度调查”，省局在门户网站开设在线调查专栏，向各市局下发调查問卷12万份，在33个办税服务厅设置了“满意度调查问卷回收箱”。许多纳税人反映到地税办事“态度更可亲了，流程更便捷了，效率更提高了”。
5个年头担任山西省地税局“一把手”的历程，卢晓中对山西地税的发展变化如数家珍般熟悉，更重要的是，他深深地热爱这一工作领域，热爱那些真诚质朴、严谨勤奋、探索不止、团结和谐的山西地税广大干部职工，正是有了1.6万山西地税人的戮力同心、艰辛拼搏和默默奉献，才有了山西地税如今的成绩。在接受本刊记者采访时，他扼要回顾了2006年以来的工作情况，充满深情地谈起了他对山西地税事业科学发展的6点认识和体会：
一是必须始终坚持以科学发展观统领地税工作。用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，是山西地税系统始终坚持的重大政治原则：二是必须始终坚持服务全省经济社会发展大局。服务大局是地税工作的首要责任。坚持“大税收、大服务”理念，始终围绕全省工作大局科学定位、谋篇布局，在全省经济社会发展中的作用越来越突出；三是必须始终坚持求真务实、改革创新。地税工作只有着眼新形势，坚持求真务实，坚持改革创新，不断打破旧框框，不断推出适应时代要求的新举措新办法，才能实现新突破：四是必须始终坚持加强干部队伍建设。建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，既是完成繁重任务的迫切需要，更是促进地税事业科学发展的长远之策；五是必须始终坚持重大决策部署的一以贯之。一张蓝图绘到底是铸就“右玉精神”的重要因素，也是地税事业不断发展的主要原因。正是始终坚持了“1462”工作思路，持之以恒、坚持不懈地加强“四项建设”、强化科学管理、共建和谐地税，山西地税事业才保持了持续、稳定、快速发展的良好局面；六是必须始终坚持建设和维护好一个团结战斗的领导班子。坚强有力的领导是政策措施得以落实的保证，省地税局党组一班人不负重托，不辱使命，全系统政令畅通，风清气正，是各项工作取得胜利的力量之源。
在山西地税系统采访，大家在津津乐道这一届省地税局领导带来崭新理念和飞跃发展的同时，同样会侃侃而谈他们谦虚尚思、严谨朴素、关心基层、亲民仁和的作风和品格。和山西地税的这些领导们交谈，特别是和卢晓中局长在一起交谈，记者有一种思想遨游和精神沐浴的畅爽之感。从他们身上，我们感受到了智者之睿、勇者之威、儒者之风和仁者之和，看到了新时期党员领导干部的良好形象和改革创新的优秀品质。我们祝愿山西省地税局在时代的大潮中继续争当弄潮儿，在岁月的长河里不断书写新的华章。
2006年是我国实施“十一五”规划的第一年，对于地处中西部的山西来说，适逢良机，经济高速增长，正步入该省发展最快的时期之一。全省上下秣马厉兵，斗志昂扬，欲在“十一五”期间重现三晋辉煌。作为为经济社会发展提供重要支撑和保障的税收系统，特别是对地方经济影响更直接的地税系统，下一步如何动作，其关键性和重要性不言而喻。在这样的背景下，上级组织把具有丰富领导经验、熟悉税务工作的卢晓中调回山西省地税局担任党组书记、局长，其深意不言自明。
5个年头之后的2010年初夏，随着一份份骄人成绩的公布，山西省地税局以其不断改革探索、理念创新和卓著的管理、服务实效，不但受到高层的肯定和称赞，而且在基层群众中，尤其是在被他们创新理念惠及的地方政府、众多企业和广大干部职工当中深得好评。从他们获得的荣誉可见一斑，省地税局连续三年被评为政风行风先进单位，2009年全系统130个基层参评单位中有83个单位获得第一名。2006年省局机关党委被中组部表彰为全国先进基层党组织，经验材料作为山西省唯一的经验材料在2009年全国机关党的建设工作会议上进行了交流。2007年全省地税系统被评为省级文明和谐行业，被省劳动竞赛委员会授予系统集体一等功。2009年省地税局被授予全国精神文明建设工作先进单位，省地税局机关和80余个市县局被评为省级文明和谐单位标兵、省级文明和谐单位。2010年全系统获省劳动竞赛表彰的特级劳模2人，省级劳模18人，省劳动模范单位6个。
为国聚财、服务人民。作为共和国的税务工作者，山西地税人深知肩头担子的分量，如何在贯彻科学发展观的实践中创造性地开展工作，以优异的成绩为党分忧、为国尽责、为民解难，是他们朝夕思考的问题。而省地税局党组一班人，更是深知“讲党性、重品行、作表率”的重要性，他们懂得只有带头做到清正廉洁、永葆本色，才能带动和影响全系统1.6万名干部职工完成好党和政府交给的任务，成为执法的模范、服务的典型和创优的先锋。
正如山西省地税局党组书记、局长卢晓中说的：“‘十一五’以来，山西地税系统认真贯彻科學发展观，牢固树立‘大税收、大服务’的理念，积极探索，务实创新，努力改进和优化纳税服务，服务内容不断丰富，服务方式不断拓展，进一步密切了税收征纳关系，提高了税法遵从度，促进了地税收入平稳较快增长，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定，得到了社会各界和广大纳税人的高度赞誉。”
鲜亮的成绩单凝聚着忠诚、智慧和汗水
组织收入是税务工作的天职。这是一张从2006年到2009年的税收成绩单：
2006年全省地税系统共完成各项收入279.22亿元，比上年增长22.25％，增收50.82亿元。其中，各项税收完成248.77亿元，完成年计划的106.86％，增长22.11％，增收45.04亿元；各项规费收入完成30.45亿元，增长23.39％，增收5.77亿元。全省地税收入结构明显改善，2002年以来全省地税各项税收占财政总收入、全省地税一般预算收入占全省一般预算收入比重双双下滑的局面开始扭转，两项指标均止跌回升。各项收入的平稳较快增长，为“十一五”时期地税收入可持续增长奠定了坚实基础。
2007年全省地税累计完成各项收入496.19亿元，比上年增长77.7％，增加216.97亿元。其中，各项税收累计完成349.98亿元，比上年增长40.68％，增加101.21亿元，完成年计划的 22.17％。其他收入累计完成146.21亿元，比上年增长381.45％，增加115.76亿元。煤炭可持续发展基金代征工作初战告捷。国务院决定在山西省实行煤炭工业可持续发展政策措施试点以来，山西省地税局主动承接了基金征收任务。从4月份正式开征，仅仅9个月的时间，征缴基金收入103.07亿元，完成年度计划的102.36％，向省委、省政府呈交了一份满意的答卷。
2008年全省地税累计完成各项收入666.67亿元，比上年增长34.4％，增加170.48亿元。其中，各项税收完成443.58亿元，为年计划的111.2％，比上年增长26.7％，增加93.6亿元：其他收入完成223.09亿元，比上年增长52.6％，增加76.88亿元。2008年全系统共征缴煤炭可持续发展基金166.5亿元，完成年计划的114.83％，得到了省委、省政府的充分肯定。
2009年税收收入在经济运行极其困难的情况下实现逆势增长。全省地税系统累计完成各项收入707.19亿元，增长6.09％，增加40.58亿元。其中，各项税收完成491.99亿元，
为年计划的102.65％，增长10.91％，增加48.41亿元。其他收入完成215.2亿元，其中煤炭可持续发展基金完成160.55亿元，为年计划的100.35％。2009年，由于产业结构的特殊性，山西成为受金融危机冲击较为严重的省份之一。面对严峻形势，省地税局党组总揽全局、有效应对，广大干部职工同心协力、顽强拼搏，在各级政府先后追加17亿元任务的情况下，认准目标不懈怠、咬定青山不放松，主动承担起了艰巨繁重的组织收入任务，应对危机、完成任务成为了响彻全系统的主旋律和最强音。在大家的共同努力下，出色地完成了任务，向省委、省政府交上了一份上佳的答卷。
每一个数字的背后，都凝聚了决策者和团队全体成员对事业无限的忠诚、对工作无尽的智慧和奋斗中洒下的无数汗水：每一步扎实的推进，无不凝结着以卢晓中为“班长”的省地税局党组和广大税务干部的全部心智和殚精努力。
卢晓中深情地说“全省各级地税部门自觉地把地税工作置于全省经济社会事业发展的大局当中，以各级党委政府满意、纳税人满意、广大地税干部职工满意为标准，充分发挥税收筹集财力，调控经济、调节分配的职能作用，做好服务山西经济社会发展这篇大文章。”
在山西省地税系统采访，接触到的每个干部职工，无人不知“大税收、大服务”工作理念和“1462”工作思路。这是2006年省地税局新一届党组上任后，审时度势，承前启后而提出的山西地税系统“十一五”期间以至今后更长时间整体工作的指导思想和行动指南，是全省地税系统贯彻落实科学发展观的具体体现和直接结果。 所谓“大税收、大服务”，卢晓中这样阐述：“我们紧緊依托中央和山西省‘十一五’规划这一历史背景，紧扣科学发展观这一主线，自觉地把地税置于山西经济社会发展的全局去定位、思考和谋划，跳出税收看税收，基于税收又高于税收，以此来拟定全省地方税收工作思路，确定征收管理重点，着力提高服务水平，落实队伍建设各项措施。只要是有利于省委、省政府提出的‘三个发展’，有利于加快山西经济发展方式转变，实现‘好’字为先，‘绿’字为要，‘民’字为本，都要主动有为，建言献策，谋划举措，用好用足用到位税收政策。”
“1462”工作思路，是山西地税“十一五”时期的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府的总体工作要求部署和全国税务工作宗旨，坚持以科学发展观统领地税工作全局，围绕推进依法治税、深化改革管理、构建和谐地税、服务经济社会四大主题，抓好组织收入、规范执法、深化改革、科学管理、优化服务、队伍建设六方面工作，建立干部考核评价体系和工作考核评价体系，为圆满完成山西省“十一五”规划，建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西作出新的更大的贡献。
如果说理念是理论指导，那么思路就是行动纲领。这两者始终贯穿于山西地税的“十一五”期间，宛如航行在大洋中的战舰，既有明灯照亮前行的航程，又有精准的航行步骤安排，任凭风吹浪打，胜似闲庭信步。正是有了这两者的要求和保障，山西地税才能在无论是经济高速增长的顺境还是受国际金融危机冲击造成经济下滑的逆境，都能做到从容镇定，遇变不惊，每次都能给党和人民交出满意的答卷。
创新是事业发展不竭的动力源泉
2008年4月24日，由中国人民大学公共政策研究院主办的“政府制度创新暨山西省地税局‘两个操作示范’高层论坛”在该校逸夫会议中心举行。来自有关部门的领导和专家学者聚集论坛，从行政学、经济学、公共财政、政府执法方式等不同角度多层面纵论山西省地税“两个操作示范”对政府制度创新的重大意义。中国人民大学党委书记程天权，国家税务总局纪检组长冯惠敏，时任山西省委常委、常务副省长薛延忠，原省级领导、山西省改革创新研究会会长吕日周等到会致辞。
山西地税在推动服务型政府建设上的勇于创新和大胆探索，以这样一种高层次的认可和赞誉被推向了全国。著名经济学家茅于轼、高小平、毛寿龙等高度评价山西地税“两个操作示范”对建设服务型政府、提高政府执行力和公信力的重要意义，均称其是一个值得推广的方法。
面对不断发展变化的时代，山西地税崇尚学习，提倡创新。他们遵照中央关于“学习型社会”和“学习型党组织”的要求，坚持不懈地学习，省局领导带头学，中层干部争先学，广大职工干中学，全局上下学习理论、学习科学、学习业务蔚然成风。特别是全系统组织开展的大教育、大培训活动，参与学习受教育人数之多、规模之大、范围之广、效果之好，前所未有。在这种浓厚的学习氛围下，省地税局领导层在“政治意识、大局意识和责任意识”上高度自觉，想问题、订规划、作决策都会从大局、从整体上去把握；而党员干部和普通职工也都群策群力，涓涓之水汇成了长江大海。人常说，学习开启智慧之门，山西地税人正是通过学习，进而思考，进而创新思维，进而改革探索，终至踏上了“不断创新实践，不断攀登高峰”的良性推动的科学发展之路，无往不胜，无坚不摧，在4年多的时间里创造出一个又一个的工作奇迹。
2006年，山西省地税局提出了“提高税收职能服务能力、促进山西经济社会发展”，“构建多层次多元化税收服务体系”的思路，拉开了山西地税全面优化纳税服务工作的序幕，从而启动了持续不断的改革、探索和创新之旅。为贯彻落实山西省委、省政府优化政务环境的精神，山西省地税局通过《山西日报》《山西经济日报》等新闻媒体向社会作出公开承诺严格执行涉税事项“首办负责制、限时办结制”，而且在全省机关干部大会上作了表态发言。立足于制度创新的“两制”，开山西省直部门“优化政务环境”之先河，一经出台，备受全省关注。他们规定：对纳税人申办的涉税事项，各级地税机关必须严格按照已公示的首办负责制执行，实行内转外不转，并联审批，由首办责任人负责按规定办理或办结。此为“首办负责”，第一个接办人也就是第一责任人，避免了扯皮推诿。同时规定：对纳税人申办的12大类70多个涉税事项，尤其是急办的、难办的和密切关注的税收优惠等事项，有法定时限的，各级地税机关必须严格按照已公示的比法定时限缩减40％的限办时限办结，没有法定时限的，必须按照已公示的限办时限办结。此为“限时办结”，节省了纳税人的办事成本，提高了效率。“两制”迅速在全省各级地税部门得到落实，各市县局结合实际出台一系列制度办法，延伸梳理涉税事项，科学界定职责任务和环节流转，公布公示程序时限和法定依据，努力改善咨询服务，无偿提供宣传资料和宣传手册，认真组织学习培训、基层调研和现场观摩，开展明察暗访和督察问责。“两制”在全系统的强力推进，使工作作风进一步转变、工作质效进一步提高、社会影响进一步扩大、社会形象进一步提升。这一成功受到广大纳税人和社会各界的称赞，得到山西省政府和国家税务总局的充分肯定。
探索没有止境，创新唯恐守旧。山西地税这支充满蓬勃活力的大军，在奋勇争先的征途上一往无前。2007年，他们的探索和创新在此前的基础上又登上了新高峰。山西省地税局自主研发并逐步推行了适用于基层地税部门和干部使用的实务标准化操作示范和适用于纳税人使用的办税实务标准化操作示范，建立了一个标准划一、规则透明、路径畅通的办税实体模型，为各级地税部门规范执法、优化服务、转变作风提供了一个重要载体，为各级地税机关服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人开辟了一条新途径。这一全国税务系统的首创，得到了各个方面的广泛关注，山西省委、省政府高度重视，并作为典型进行宣传报道，国家税务总局批示“值得推广”。特别值得一提的是，“两个操作示范”也引起了中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授的高度关注。2007年10月，毛寿龙教授到山西与山西省地税局党组书记、局长卢晓中等就山西省地税局的“两个操作示范”进行了交流和座谈，毛寿龙肯定了山西省地税局的做法对于提高行政效能、改善公共服务、促进标准化操作的积极意义，认为值得进一步深入研究。为了更好地了解山西省地税局的“两个操作示范”，中国人民大学公共管理学院成立了“涉税事项操作化操作示范”调研组，以博士后、博士及博 士生为主体的一行8人，专程到山西省地税系统进行了参观、考察和调研，并与吕日周、卢晓中以及山西省委、省政府等相关部门的负责人就“两个操作示范”对于中国政府治道变革的意义，分别从时代背景、绩效管理、流程再造、公共服务标准化、执法改革、征税成本和行政效率等方面进行了座谈、交流和讨论。课题组认为：山西省地税局的“两个操作示范”抓住了税收管理和税收行政的核心，不仅对于税收管理和税收行政有重要意义，而且对于当前的公共管理中存在的重要问题，特别是对公共服务、行政执法、标准化建设和行政效率等也具有重要的借鉴和指导意义。
也正是在此前提下，才有了前文提到的“政府制度创新暨山西省地税局‘两个操作示范’高层论坛”在京举行。新华社、《人民日报》等中央媒体对此进行了报道。一时间，山西地税的创新成果影响广泛。
2008年，“两个操作示范”在全省地税全面落实，将优化服务的要求贯穿到了税收征管的全过程和各个工作环节、各个工作岗位。行政效能、税收业务、基层基础、和谐地税“四项建设”全面推进，干部考核评价和工作考核评价“两个体系”渐趋完备，为树立选人用人的正确导向，建立严谨高效、运行规范、落实有力的政务事务运行机制奠定了坚实基础。
2009年，面对山西经济发展骤然减缓的严峻形势，山西地税坚定信心、多管齐下，相继召开一系列专业会议安排部署，出台一系列制度措施加强征管，组织一系列稽查检查堵漏增收，实施一系列教育培训提升素质，开展一系列文化活动鼓舞士气，一揽子扎实有效的措施推动全系统形成了完任务、促发展的强大合力。同时，没有放松探索和创新的脚步。省地税局出台了“两个减负”实施意见，召开了全省地税系统征管科技和纳税服务工作会议，制定了2010年至2012年纳税服务工作规划实施意见，明确了纳税服务工作的方向和目标，推动纳税服务工作向更高层次、更高水平发展。他们准确把握形势变化，扎实推进地税现代化。在工作思路上，探索实践“信息管税”，使“信息管税”成为全系统的广泛共识。完善税收征管网络体系，全系统四级广域网络和应用系统安全、稳定、高效运行。推进省局数据处理中心建设，“金税三期”山西地税试点工作正全面推进。加快信息化应用步伐，网上申报缴税、财税库银横向联网、财产行为税税源监控系统、房地产税收一体化管理系统、征管文书及档案电子化管理、建筑业、销售不动产发票开票系统试点运行。完善规费基金征管软件，研发规费基金报表软件。推行预警分析管理系统，税收预警工作保持全国领先水平，得到国家税务总局的肯定。
卢晓中接受记者采访时深有感触地说：“相较于前三年，2009年对于山西地税是一次大考，如果说我们所做的一切改革、探索和创新在经济社会健康发展时起到了相得益彰、锦上添花的效果。那么在面临严重金融危机、经济发展出现巨大困难的情况下，这些创新理念和探索实践才是真正接受考验的时候。我们说是‘危难时刻显身手’，最后的成绩表明：我们经受住了考验。”
正像卢晓中局长在今年1月所作的山西地稅主报告中说的
有一种力量让我们振奋，这就是全系统1.6万名干部职工的负重前行和风雨同舟，有一种精神让我们感动，这就是各级各部门的顾全大局和拼搏创新；有一份自信让我们从容，这种自信来自于地税组建15年尤其是“十一五”以来的丰厚积淀。这一切，已经成为了弘扬地税精神、铸就地税品格的重要源泉，并将为今后地税事业的发展注入不竭的动力，提供坚实的保障。
诚哉斯言，信哉斯人。
高擎“服务”大旗
“建设服务型政府”是党的十七大提出的基本要求，胡锦涛总书记指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。山西地税“大税收、大服务”的思路，就是对中央精神的准确解读和切实贯彻。
山西地税近年来在强化服务意识、创新行政管理体制上的一系列突破和探索，积累了许多重要而宝贵的经验，为今后进一步深化纳税服务理念、全面提升纳税服务能力打下了良好的基础。他们认为，做好纳税服务工作，首先必须从根本上转变纳税服务理念。税务部门要真正树立经济税收观和管理服务型的管理理念，最重要的是要牢固确立征纳双方法律地位平等的服务理念，将全心全意为纳税人服务作为工作的出发点和落脚点，在服务中执法，在执法中服务，满足纳税人的合理需求。进而言之，征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是政府部门提供公共服务的对象。税务部门要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，注意保障纳税人各项合法权益。要坚持税法面前人人平等，做到公平、公正、文明、规范执法，坚决纠正执法不公和以税谋私等问题，为纳税人提供良好的税收环境。对纳税人的各类合理需求要高度重视，不仅要努力满足其共性需求，也要创造条件满足不同类型纳税人的个性化需求。
为更深刻地融入当前山西经济回升向好、强劲发展的大好形势，为山西“三个发展”作出更大的贡献，山西省地税局于今年初明确提出“保收入、强管理、重服务、优作风、促发展”的总体要求，并在全系统开展声势浩大的“纳税(费)服务年”活动，以此为载体，推动地税各项工作再铸新辉煌。
他们的思路是，“纳税(费)服务年”是一个整体的系统的工程，既不能各自为阵，也不是朝夕之功。因此，在转变服务理念的同时，一要以规范服务行为为原则，切实完善服务体系，主要包括三个体系，即完善纳税服务组织体系、制度体系和建立高素质的纳税服务人才队伍：二要以满足纳税人合理需求为导向，切实丰富服务内涵。要着重把握好四点，即突出准确、快捷，提供政策性服务，突出透明、简便，提供程序性服务，突出援助、帮助，提供权益性服务，突出互动、差异，提供个性化服务：三要以利于为纳税人便利服务为目标，切实创新服务方式。着力抓好三点：规范办税服务厅建设。基层办税服务厅实现统一设施标准、统一功能配置、统一窗口设置、统一服务形象，形成品牌效应。加强信息化建设。实现系统一次登录、多项操作，数据一次录入、实时共享。充实服务类型。积极探索与教育机构、中介机构、政府机构联合提供税收援助服务，逐步构建和完善地税部门执法服务、税务中介机构有偿代理服务、社会化组织援助服务相结合的多元化、社会化纳税服务格局。
目前，“纳税(费)服务年”活动正在全省地税系统轰轰烈烈全面推开，在社会上产生了积极的影响。全省各级地税部门运用报刊、电视、网络等媒介，开展了多渠道 的政策解读、纳税辅导活动和第19个税收宣传月活动：全系统向社会发放宣传张贴画、致纳税人的感谢信、纳税人权利义务公告等宣传品20多万份：委托国家统计局山西调查总队开展“纳税人满意度调查”，省局在门户网站开设在线调查专栏，向各市局下发调查問卷12万份，在33个办税服务厅设置了“满意度调查问卷回收箱”。许多纳税人反映到地税办事“态度更可亲了，流程更便捷了，效率更提高了”。
5个年头担任山西省地税局“一把手”的历程，卢晓中对山西地税的发展变化如数家珍般熟悉，更重要的是，他深深地热爱这一工作领域，热爱那些真诚质朴、严谨勤奋、探索不止、团结和谐的山西地税广大干部职工，正是有了1.6万山西地税人的戮力同心、艰辛拼搏和默默奉献，才有了山西地税如今的成绩。在接受本刊记者采访时，他扼要回顾了2006年以来的工作情况，充满深情地谈起了他对山西地税事业科学发展的6点认识和体会：
一是必须始终坚持以科学发展观统领地税工作。用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，是山西地税系统始终坚持的重大政治原则：二是必须始终坚持服务全省经济社会发展大局。服务大局是地税工作的首要责任。坚持“大税收、大服务”理念，始终围绕全省工作大局科学定位、谋篇布局，在全省经济社会发展中的作用越来越突出；三是必须始终坚持求真务实、改革创新。地税工作只有着眼新形势，坚持求真务实，坚持改革创新，不断打破旧框框，不断推出适应时代要求的新举措新办法，才能实现新突破：四是必须始终坚持加强干部队伍建设。建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍，既是完成繁重任务的迫切需要，更是促进地税事业科学发展的长远之策；五是必须始终坚持重大决策部署的一以贯之。一张蓝图绘到底是铸就“右玉精神”的重要因素，也是地税事业不断发展的主要原因。正是始终坚持了“1462”工作思路，持之以恒、坚持不懈地加强“四项建设”、强化科学管理、共建和谐地税，山西地税事业才保持了持续、稳定、快速发展的良好局面；六是必须始终坚持建设和维护好一个团结战斗的领导班子。坚强有力的领导是政策措施得以落实的保证，省地税局党组一班人不负重托，不辱使命，全系统政令畅通，风清气正，是各项工作取得胜利的力量之源。
在山西地税系统采访，大家在津津乐道这一届省地税局领导带来崭新理念和飞跃发展的同时，同样会侃侃而谈他们谦虚尚思、严谨朴素、关心基层、亲民仁和的作风和品格。和山西地税的这些领导们交谈，特别是和卢晓中局长在一起交谈，记者有一种思想遨游和精神沐浴的畅爽之感。从他们身上，我们感受到了智者之睿、勇者之威、儒者之风和仁者之和，看到了新时期党员领导干部的良好形象和改革创新的优秀品质。我们祝愿山西省地税局在时代的大潮中继续争当弄潮儿，在岁月的长河里不断书写新的华章。