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摘 要：新疆大学在民族语言培训方面具有学科优势，针对新疆维吾尔自治区司法厅双语培训项目，在学习计划、课程内容、培训模式、师资、教学管理等方面大胆创新，为提高公务员的公共服务能力，为政府的双语执行提供了更多思路和探索。
关键词：新疆；双语；培训；执政
中图分类号：G726 文献标识码：A
新疆是一个多民族聚居地区，在新疆工作的公务员不懂少数民族语言，就会使工作难以顺利开展。据新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会的调查，在新疆1千多万少数民族人口中，尚未掌握或根本不懂汉语言文字的少数民族人数约占70%，4个主要的少数民族80%以上人口主要使用本民族语言文字。
新疆维吾尔自治区司法厅开展双语培训项目，就是由于其监狱系统有大量干警不懂少数民族语言，给监狱的管理和服刑人员的改造带来一定困难。在监狱里有大量的服刑人员听不懂汉语，其中有些人连“立正！”“稍息”这样简单的汉语都听不懂，还有个别人有意拒绝改造，假装不懂汉语。而监狱的干警则既有汉族也有少数民族，仅靠少数民族干警来管理和改造这类犯人是不可能的，一方面警力有限，另一方面也大大限制了监狱所作为一个系统的运行效率。
如何破解这一难题？新疆大学抓住机遇，本着大学要全力服务社会，为国家和地方的经济社会发展服务的精神，与司法系统合作，开展语言学习培训，破解工作难题。
一、推广双语培训，服务地方经济建设和社会发展
双语教育在新疆一直是个非常重要的工作，始终受到自治区党委和人民政府的高度关注，2011年，新疆维吾尔自治区发布了《新疆维吾尔自治区中长期人才发展纲要（2010-2020）》，指出要“以政府为主导，以提高‘双语’人才会话能力和翻译水平为核心，以高层次和基层人才为重点，大力加强民汉双语人才队伍建设。加强组织领导，建立健全有效的选拔、培养、评价、激励等机制，实施专项培养计划，努力建设一支人员稳定、素质较高、业务较强的各领域翻译人才队伍。”2012年，以《纲要》的精神为指导，自治区党委组织部又专门针对民汉双语人才的培养，制定并发布了《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划（2011-2020年）》
《纲要》和《规划》的颁布，一方面足见自治区党委和政府对双语人才培养的重视程度，另一方面也说明新疆在经济建设和社会发展中所遇到的双语人才问题是多么迫切。不仅在司法系统，在新疆各行各业，都会遇到汉族干部因不懂少数民族语言，从而导致工作开展不顺利的情况。
新疆大学作为新疆办学规模最大、历史最为悠久、学科门类齐全、科研水平最高的综合性大学，恰恰在这一方面能够发挥自身优势，为自治区的经济发展和社会稳定作贡献，培养和输送更多的、层次更高的双语人才。新疆大学的少数民族语言文学专业是国家级重点学科，历史悠久，师资雄厚，是自治区其他高校少数民族师资培养的摇篮，面对如此迫切的问题，新疆大学就应该发挥主导作用，服务于地方。
2010年，自治区党委组织部从乌鲁木齐各厅局抽调汉族干部，派到乌鲁木齐5所高校进行为期5个月的维吾尔语培训，结业后通过第三方出题考试，在新疆大学培训的学员以平均分超过第二名近15分的优异成绩，稳居5所高校第一，受到自治区党委组织部的高度评价。同年，第二期培训班，新疆大学的成绩依然高居第一。
由于新疆大学综合实力强，培训成绩突出，2010年底，司法部及自治区司法厅的领导慕名而来，希望与新疆大学合作，共同完成自治区司法干警维吾尔语的培训任务。在经过前期的认真调研及考察后，相关领导对新疆大学的办学条件、师资力量、培养方案非常满意，决定从2011年3月起，正式启动司法干警双语培训项目，分10期，每期5个月，对全疆400名监狱劳教干警进行维吾尔语培训。
二、项目规模
该项目的培训规模在全疆名列前茅，完成了预定的任务，达到了预期效果。新疆大学还将在其他领域推广双语培训项目，真正做到每个公务员能实现双语执政，提高公共服务能力。
三、明确目标，合理安排，精心组织
为完成自治区司法厅双语培训项目，新疆大学人文学院做了深入研究和精心准备。在培训方式上以课堂授课为主，以课外实践、日常交流、专题讲座为辅。制定了详细的培养目标和培养方案，突破以往语言教学的常规，明确目标，优化教学手段。
（一）制定明确的学习目标
1.朗读技能
不经准备，朗读语言材料，按语段连读，比较流利，语音语调基本正确；略经准备，能朗读难度较大的课外材料，能连读成句，有一定的语调。
2.阅读的技能
能够读懂一般的文件、报纸、杂志，能理解文中无语言标识的内容；快速阅读达到抓住内容实质；选定文中所传递的主要信息；查出解决某一问题所需要的信息。
3.听的技能
具有良好的辩音能力，熟悉各种句型陈述句、疑问句、祈使句、感叹句的基本语调；在日常生活中，能听懂维吾尔族对话的内容，能够听懂对方的提问以及真实含义。获取所需要的信息，得到问题的答案。
4.说的技能
在日常生活和工作中能够较熟练地运用维吾尔语进行交流。能在熟悉语言材料的基础上，对难度低于所学课文的内容进行简短的转述和会话，表达意思基本正确，无重大错误。
5.词汇语法
领会式掌握约1000个单词（其中熟练掌握500个单词），掌握维吾尔语基本的语法形态。
（二）制订合理的学习方案
根据维吾尔语言的特点和培训班学员的实际情况确定教学内容，注重对员语言实际运用能力的培养，重视实际应用能力的训练。 在课程设计上按当前最科学的语言技能培养方案进行，以基本文化知识功底、语言基础、实际技能三大块为课程的构架，开设《基础维吾尔语》、《维吾尔语听力》、《维吾尔语口语》、《语法句型》、《维吾尔语影视欣赏》、《维吾尔文字处理》等基础课程和辅导等训练课程。
教学的重点放在听说能力的强化训练上，通过教师的引导，学员的多练，师生间的互动，并辅以多样的教学形式（如：双语演讲比赛、小组对话练习、双语角、讲座等）来帮助学员营造一种学习维吾尔语的气氛，使学员在提高语言交际能力的基础上，不断提高语言综合运用能力。
学院了解到，学员基本都是零起点，没有一点维吾尔语基础，他们学习维吾尔语的目的就是能在工作中使用，针对这一特点，学院制订了符合学员特点的教学计划，在学习维吾尔语基础知识的同时，强化维吾尔语的听说能力。同时，根据学员的工作特点，在培训的后半阶段，专门开设“监狱劳教常用维吾尔语”课程，方便学员在工作中使用。
在培训期间学员的学习、生活都安排在新疆大学校本部，每期培训班人文学院都安排一名专业教师担任班主任，负责学员的学习、生活安排及早操、晚自习、晚点名工作。
教师在教授过程中，十分注重学员的随堂反馈，及时调整自己的教学策略，并对培训学员的学习情况及接受领悟能力进行检测，这种检测包括小测验及随堂提问，以激发学员的学习热情，同时保障教学质量。培训学员掌握了基础维吾尔语，既方便了学员开展民族地区的工作，又促进了民族之间的融合和团结。
（三）发挥资源优势，组建优秀教师队伍
学院充分发挥新疆大学作为综合性大学的资源优势，一方面在课堂教学方面安排最富经验的优秀老师为学员授课，另一方面在相关知识讲座上，聘请优秀专家为学员开设专题讲座。如聘请民俗学专业的专家为学员开设关于维吾尔民俗方面的讲座，让学员了解维吾尔语之外的文化知识。聘请历史专业的专家讲授新疆历史文化。同时，充分利用学院众多的语言、文化实习实训基地，组织学员参观、参加口语实践等活动，强化语言学习。
学院在每期培训班都专门安排一位认真负责的班主任，该班主任是维吾尔语教学专家，既负责管理学员的日常生活，又负责学员的课外学习活动，使学员做到随时随地学习维吾尔语。
（四）注重培训效果，丰富考核手段
在项目运营上，培训效果如何并不是由学院说了算，而是引入第三方考核，并且丰富考核手段。司法厅聘请了自治区语言文字工作委员会的相关人员，每期结束时由语委会专家负责口语和书面考核，以实现考核结果的客观公正。
除此之外，还有现场考察。每期培训结束之际的毕业典礼上，由司法厅维吾尔族领导就学员的口语能力进行现场随机问答，以检验学员的学习效果。
从第三期开始，新疆大学人文学院又主动增加了维吾尔语水平考试测试。该水平考试测试由新疆大学和新疆财经大学共同研发，测试内容为听力、阅读和书写三项，测试效果良好。该测试的进行使得考核结果更加客观公正。
通过5个月的学习，学员水平普遍达到了日常基本无障碍沟通，个别较优秀学员甚至能达到本科四年级的水平，说明项目的运行较为成功。
四、创新结出硕果，付出获得赞誉
（一）项目的创新点
1.课程创新
针对学员的特点，有针对性地安排课程，以学员听说能力为重点，并结合职业特点开设相关课程，收到非常好的效果。
2.管理方式创新
对学员实行跟踪调查、随时调整管理方式。学员是来自全疆各地的监狱干警，个别学员在工作中不一定能用得着维吾尔语。根据这一特点，学院在跟踪调查的基础上，建议司法厅有针对性地选择学员。同时，对培训过并且在工作中经常使用维吾尔语的学员，可以回炉再学，以提高水平。
3.考核手段创新
引入第三方考核，同时将现场测试与维吾尔语水平考试相结合，提高了学员学习语言的动力。
（二）项目评价及前景
项目运行期间，司法部领导、自治区司法厅领导都曾亲临学校，检查学员学习情况，甚至亲自考察学员语言能力，每次都得到满意的结果。培训得到了司法部及自治区司法厅领导和新疆大学校党委的高度评价。
学员们认为，通过参加培训，不但学习了维吾尔语，增加了一项技能，使得以后能够更好地开展工作。同时，树立了终生学习的理念，把学习当做一种责任来看待；当做一种需要来坚持；当做一种习惯来养成；当做一种境界去追求，争做学习型干部。
该项目目前进行了一半，效果是显而易见的。通过培训，提高了学员的维语水平，提高他们的责任意识，为民族地区的稳定、和谐与发展做出更多的贡献。该项目体现了新疆大学服务社会，促进地方经济社会大发展大繁荣大和谐的价值。
通过培训，新疆大学双语培训的品牌也逐步得以建立，获得社会的认可。在此期间，先后有数家乌鲁木齐市相关部门领导到新疆大学人文学院洽谈培训事宜。同时，吉林省公安厅公安干警维吾尔语培训班也于2013年正式开班。
《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划（2011-2020年）》中指出：“总体上看，各类人才的双语水平和双语人才的数量还不能适应新疆跨越式发展和长治久安的需要，还不能满足经济社会发展对双语人才的需求。”因此，双语培训项目前景广阔，学院将认真总结经验，提高水平，把双语培训质量进一步提高，为自治区的发展和安定团结输送更多人才。
案例点评：
培训的价值体现在哪里？体现在通过培训，更新观念，引领思路，进而改变学员行为，提升组织核心竞争力，创造社会效益。新疆维吾尔自治区司法厅双语培训案例给我们的启示是：作为面向公务员队伍的培训项目，一要适应当地社会发展大局，以提升公共服务能力；二要适应新疆跨越式发展，与时俱进，及时调整培训内容；三是培训要在实现社会效益和经济效益中彰显价值，通过持续培训，引领司法人员更新观念、转变思路，更好地促进地区和谐，促进区域经济社会发展和产业竞争力提升，从而创造巨大的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]王斌华.双语教育与双语教学[M].上海： 上海教育出版社，2003.[2]邢欣.多民族多语地区汉语教学问题[J].新疆师范大学学报，1996，（2）.
[3]新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会.新疆民族语言分布状况与发展趋势[M].北京： 北京语言大学出版社，2002.
[4]方晓华.少数民族双语教育的理论与实践[M].北京：学苑出版社，2010.
[5]姜宏德.双语教育新论[M].北京：新华出版社，2006.
[6]姜宏德.双语教育研究报告[M].北京：新华出版社，2006.
【责任编辑：李养正】
关键词：新疆；双语；培训；执政
中图分类号：G726 文献标识码：A
新疆是一个多民族聚居地区，在新疆工作的公务员不懂少数民族语言，就会使工作难以顺利开展。据新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会的调查，在新疆1千多万少数民族人口中，尚未掌握或根本不懂汉语言文字的少数民族人数约占70%，4个主要的少数民族80%以上人口主要使用本民族语言文字。
新疆维吾尔自治区司法厅开展双语培训项目，就是由于其监狱系统有大量干警不懂少数民族语言，给监狱的管理和服刑人员的改造带来一定困难。在监狱里有大量的服刑人员听不懂汉语，其中有些人连“立正！”“稍息”这样简单的汉语都听不懂，还有个别人有意拒绝改造，假装不懂汉语。而监狱的干警则既有汉族也有少数民族，仅靠少数民族干警来管理和改造这类犯人是不可能的，一方面警力有限，另一方面也大大限制了监狱所作为一个系统的运行效率。
如何破解这一难题？新疆大学抓住机遇，本着大学要全力服务社会，为国家和地方的经济社会发展服务的精神，与司法系统合作，开展语言学习培训，破解工作难题。
一、推广双语培训，服务地方经济建设和社会发展
双语教育在新疆一直是个非常重要的工作，始终受到自治区党委和人民政府的高度关注，2011年，新疆维吾尔自治区发布了《新疆维吾尔自治区中长期人才发展纲要（2010-2020）》，指出要“以政府为主导，以提高‘双语’人才会话能力和翻译水平为核心，以高层次和基层人才为重点，大力加强民汉双语人才队伍建设。加强组织领导，建立健全有效的选拔、培养、评价、激励等机制，实施专项培养计划，努力建设一支人员稳定、素质较高、业务较强的各领域翻译人才队伍。”2012年，以《纲要》的精神为指导，自治区党委组织部又专门针对民汉双语人才的培养，制定并发布了《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划（2011-2020年）》
《纲要》和《规划》的颁布，一方面足见自治区党委和政府对双语人才培养的重视程度，另一方面也说明新疆在经济建设和社会发展中所遇到的双语人才问题是多么迫切。不仅在司法系统，在新疆各行各业，都会遇到汉族干部因不懂少数民族语言，从而导致工作开展不顺利的情况。
新疆大学作为新疆办学规模最大、历史最为悠久、学科门类齐全、科研水平最高的综合性大学，恰恰在这一方面能够发挥自身优势，为自治区的经济发展和社会稳定作贡献，培养和输送更多的、层次更高的双语人才。新疆大学的少数民族语言文学专业是国家级重点学科，历史悠久，师资雄厚，是自治区其他高校少数民族师资培养的摇篮，面对如此迫切的问题，新疆大学就应该发挥主导作用，服务于地方。
2010年，自治区党委组织部从乌鲁木齐各厅局抽调汉族干部，派到乌鲁木齐5所高校进行为期5个月的维吾尔语培训，结业后通过第三方出题考试，在新疆大学培训的学员以平均分超过第二名近15分的优异成绩，稳居5所高校第一，受到自治区党委组织部的高度评价。同年，第二期培训班，新疆大学的成绩依然高居第一。
由于新疆大学综合实力强，培训成绩突出，2010年底，司法部及自治区司法厅的领导慕名而来，希望与新疆大学合作，共同完成自治区司法干警维吾尔语的培训任务。在经过前期的认真调研及考察后，相关领导对新疆大学的办学条件、师资力量、培养方案非常满意，决定从2011年3月起，正式启动司法干警双语培训项目，分10期，每期5个月，对全疆400名监狱劳教干警进行维吾尔语培训。
二、项目规模
该项目的培训规模在全疆名列前茅，完成了预定的任务，达到了预期效果。新疆大学还将在其他领域推广双语培训项目，真正做到每个公务员能实现双语执政，提高公共服务能力。
三、明确目标，合理安排，精心组织
为完成自治区司法厅双语培训项目，新疆大学人文学院做了深入研究和精心准备。在培训方式上以课堂授课为主，以课外实践、日常交流、专题讲座为辅。制定了详细的培养目标和培养方案，突破以往语言教学的常规，明确目标，优化教学手段。
（一）制定明确的学习目标
1.朗读技能
不经准备，朗读语言材料，按语段连读，比较流利，语音语调基本正确；略经准备，能朗读难度较大的课外材料，能连读成句，有一定的语调。
2.阅读的技能
能够读懂一般的文件、报纸、杂志，能理解文中无语言标识的内容；快速阅读达到抓住内容实质；选定文中所传递的主要信息；查出解决某一问题所需要的信息。
3.听的技能
具有良好的辩音能力，熟悉各种句型陈述句、疑问句、祈使句、感叹句的基本语调；在日常生活中，能听懂维吾尔族对话的内容，能够听懂对方的提问以及真实含义。获取所需要的信息，得到问题的答案。
4.说的技能
在日常生活和工作中能够较熟练地运用维吾尔语进行交流。能在熟悉语言材料的基础上，对难度低于所学课文的内容进行简短的转述和会话，表达意思基本正确，无重大错误。
5.词汇语法
领会式掌握约1000个单词（其中熟练掌握500个单词），掌握维吾尔语基本的语法形态。
（二）制订合理的学习方案
根据维吾尔语言的特点和培训班学员的实际情况确定教学内容，注重对员语言实际运用能力的培养，重视实际应用能力的训练。 在课程设计上按当前最科学的语言技能培养方案进行，以基本文化知识功底、语言基础、实际技能三大块为课程的构架，开设《基础维吾尔语》、《维吾尔语听力》、《维吾尔语口语》、《语法句型》、《维吾尔语影视欣赏》、《维吾尔文字处理》等基础课程和辅导等训练课程。
教学的重点放在听说能力的强化训练上，通过教师的引导，学员的多练，师生间的互动，并辅以多样的教学形式（如：双语演讲比赛、小组对话练习、双语角、讲座等）来帮助学员营造一种学习维吾尔语的气氛，使学员在提高语言交际能力的基础上，不断提高语言综合运用能力。
学院了解到，学员基本都是零起点，没有一点维吾尔语基础，他们学习维吾尔语的目的就是能在工作中使用，针对这一特点，学院制订了符合学员特点的教学计划，在学习维吾尔语基础知识的同时，强化维吾尔语的听说能力。同时，根据学员的工作特点，在培训的后半阶段，专门开设“监狱劳教常用维吾尔语”课程，方便学员在工作中使用。
在培训期间学员的学习、生活都安排在新疆大学校本部，每期培训班人文学院都安排一名专业教师担任班主任，负责学员的学习、生活安排及早操、晚自习、晚点名工作。
教师在教授过程中，十分注重学员的随堂反馈，及时调整自己的教学策略，并对培训学员的学习情况及接受领悟能力进行检测，这种检测包括小测验及随堂提问，以激发学员的学习热情，同时保障教学质量。培训学员掌握了基础维吾尔语，既方便了学员开展民族地区的工作，又促进了民族之间的融合和团结。
（三）发挥资源优势，组建优秀教师队伍
学院充分发挥新疆大学作为综合性大学的资源优势，一方面在课堂教学方面安排最富经验的优秀老师为学员授课，另一方面在相关知识讲座上，聘请优秀专家为学员开设专题讲座。如聘请民俗学专业的专家为学员开设关于维吾尔民俗方面的讲座，让学员了解维吾尔语之外的文化知识。聘请历史专业的专家讲授新疆历史文化。同时，充分利用学院众多的语言、文化实习实训基地，组织学员参观、参加口语实践等活动，强化语言学习。
学院在每期培训班都专门安排一位认真负责的班主任，该班主任是维吾尔语教学专家，既负责管理学员的日常生活，又负责学员的课外学习活动，使学员做到随时随地学习维吾尔语。
（四）注重培训效果，丰富考核手段
在项目运营上，培训效果如何并不是由学院说了算，而是引入第三方考核，并且丰富考核手段。司法厅聘请了自治区语言文字工作委员会的相关人员，每期结束时由语委会专家负责口语和书面考核，以实现考核结果的客观公正。
除此之外，还有现场考察。每期培训结束之际的毕业典礼上，由司法厅维吾尔族领导就学员的口语能力进行现场随机问答，以检验学员的学习效果。
从第三期开始，新疆大学人文学院又主动增加了维吾尔语水平考试测试。该水平考试测试由新疆大学和新疆财经大学共同研发，测试内容为听力、阅读和书写三项，测试效果良好。该测试的进行使得考核结果更加客观公正。
通过5个月的学习，学员水平普遍达到了日常基本无障碍沟通，个别较优秀学员甚至能达到本科四年级的水平，说明项目的运行较为成功。
四、创新结出硕果，付出获得赞誉
（一）项目的创新点
1.课程创新
针对学员的特点，有针对性地安排课程，以学员听说能力为重点，并结合职业特点开设相关课程，收到非常好的效果。
2.管理方式创新
对学员实行跟踪调查、随时调整管理方式。学员是来自全疆各地的监狱干警，个别学员在工作中不一定能用得着维吾尔语。根据这一特点，学院在跟踪调查的基础上，建议司法厅有针对性地选择学员。同时，对培训过并且在工作中经常使用维吾尔语的学员，可以回炉再学，以提高水平。
3.考核手段创新
引入第三方考核，同时将现场测试与维吾尔语水平考试相结合，提高了学员学习语言的动力。
（二）项目评价及前景
项目运行期间，司法部领导、自治区司法厅领导都曾亲临学校，检查学员学习情况，甚至亲自考察学员语言能力，每次都得到满意的结果。培训得到了司法部及自治区司法厅领导和新疆大学校党委的高度评价。
学员们认为，通过参加培训，不但学习了维吾尔语，增加了一项技能，使得以后能够更好地开展工作。同时，树立了终生学习的理念，把学习当做一种责任来看待；当做一种需要来坚持；当做一种习惯来养成；当做一种境界去追求，争做学习型干部。
该项目目前进行了一半，效果是显而易见的。通过培训，提高了学员的维语水平，提高他们的责任意识，为民族地区的稳定、和谐与发展做出更多的贡献。该项目体现了新疆大学服务社会，促进地方经济社会大发展大繁荣大和谐的价值。
通过培训，新疆大学双语培训的品牌也逐步得以建立，获得社会的认可。在此期间，先后有数家乌鲁木齐市相关部门领导到新疆大学人文学院洽谈培训事宜。同时，吉林省公安厅公安干警维吾尔语培训班也于2013年正式开班。
《新疆维吾尔自治区中长期双语人才发展规划（2011-2020年）》中指出：“总体上看，各类人才的双语水平和双语人才的数量还不能适应新疆跨越式发展和长治久安的需要，还不能满足经济社会发展对双语人才的需求。”因此，双语培训项目前景广阔，学院将认真总结经验，提高水平，把双语培训质量进一步提高，为自治区的发展和安定团结输送更多人才。
案例点评：
培训的价值体现在哪里？体现在通过培训，更新观念，引领思路，进而改变学员行为，提升组织核心竞争力，创造社会效益。新疆维吾尔自治区司法厅双语培训案例给我们的启示是：作为面向公务员队伍的培训项目，一要适应当地社会发展大局，以提升公共服务能力；二要适应新疆跨越式发展，与时俱进，及时调整培训内容；三是培训要在实现社会效益和经济效益中彰显价值，通过持续培训，引领司法人员更新观念、转变思路，更好地促进地区和谐，促进区域经济社会发展和产业竞争力提升，从而创造巨大的社会效益和经济效益。
参考文献
[1]王斌华.双语教育与双语教学[M].上海： 上海教育出版社，2003.[2]邢欣.多民族多语地区汉语教学问题[J].新疆师范大学学报，1996，（2）.
[3]新疆维吾尔自治区民族语言文字工作委员会.新疆民族语言分布状况与发展趋势[M].北京： 北京语言大学出版社，2002.
[4]方晓华.少数民族双语教育的理论与实践[M].北京：学苑出版社，2010.
[5]姜宏德.双语教育新论[M].北京：新华出版社，2006.
[6]姜宏德.双语教育研究报告[M].北京：新华出版社，2006.
【责任编辑：李养正】