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“晴天尘土飞扬，雨天遍地泥浆”，这是反复开挖马路带给群众的直观感受。今年3月14日，《2016年度市区城市道路挖掘计划》正式出炉，公布了533条于今年计划开挖的道路。相信许多读者在看到“533”这个数字的时候都会表示惊讶：宁波一年真的需要挖这么多路吗？好好的路为什么要没完没了开挖？轨道交通1号线通车已有两年，中山路的“大修”已启动，为何面貌没有明显改观？关于“拉链马路”问题，有关部门有没有真正去动脑筋解决？带着这些问题，本刊邀请了多家相关单位参与我们的“话题讨论”，共同来聊聊“拉链马路”的那些事儿。
记者：许多市民对“马路拉链化”现象都不太理解，建成的道路为何反复挖开，您能否解释一下？
唐春燕：城市道路为何经常开挖的确是一个老问题。除了道路新建、拓宽、整修等原因，我们生活必需的供电、通信、供气、供水以及公安监控设备等供给保障都是由埋设在城市道路下10多种专业管道来实现的。举例来说，随着城市建设的快速发展，许多新建写字楼、居民区等地块竣工后，周边各项配套工程需要施工，天然气转换，自来水、电力管道需要增容，部分老化管道需要改造，公安交警监控设施需要新增，包括轨道交通建设，这些项目的实施都要通过挖掘道路来实现。快速的城市建设步伐，对促进宁波经济社会的发展具有极其重要的意义，但同时也导致城市道路总体开挖量增大，给城市交通和居民出行带来一定压力。
此前，道路挖掘审批作为一项行政许可项目，要求道路开挖必须到城管部门办理相关手续，明确施工期限，并在施工结束后对道路进行修复。但是，在实际操作过程中，仍有部分单位和个人未经批准就私自开挖道路；有的虽然办理过手续，却存在施工超过时限的问题；还有的把自己的活儿干完，修路的事就不管了，影响了道路正常使用和市民出行。此外，由于不同施工项目之间难以统筹安排、管线施工未与建设工程同步，导致部分道路出现重复挖掘现象。
记者：针对这种情况，我市有关部门有何对策？
唐春燕：为了改变这种反复开挖的局面，去年8月，市里出台《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》，从适用范围、管理原则、部门职责、项目申报、审批管理、施工要求等各个方面对道路挖掘工作作出具体规定。今年2月18日，我市召开2016年宁波市城市道路挖掘管理第一次联席会议，要求各区、各行业相关行政主管部门及国网宁波供电公司等单位，须按照现有市、区管理权限将本单位年度掘路工程详细计划于每年年底前报送联席会议会审，通过后再列入年度掘路计划。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市和区政府批准。未列入年度计划的小型掘路工程项目，应将计划申报材料在每月20日前报送相应联席会议会审，会审通过后再列入月度掘路计划。
今年3月14日，《2016年度市区城市道路挖掘计划》正式出炉，公布了533条于今年计划开挖的道路。
我们一直致力于道路挖掘的协调、平衡和管理工作，从完善制度、加强审批管理到加强批后监管等各方面进行努力，尽量把由于挖掘道路给市民生活带来的影响降到最低。通过道路挖掘计划管理，大范围的重复挖掘现象可以有效杜绝，然而因管线破损、老化等抢修改造类的小面积挖掘还是不可避免的。
记者：能否介绍下《2016年度市区城市道路挖掘计划》的有关情况？
唐春燕：此次公布的533条道路挖掘项目的范围、时间全部登记在案，这是继去年8月出台《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》后，首次公布全市年度道路挖掘计划。
最终确定的533条开挖道路中，城建工程项目76件，电力工程项目79件，通信工程项目21件，给排水工程项目41件，燃气工程项目16件，热力工程项目17件，公交场站工程项目3件，轨道交通工程项目82件。按项目所属区域划分，其中，海曙区57件，江东区88件，江北区111件，镇海区59件，北仑区100件，鄞州区102件，国家高新区13件，东钱湖旅游度假区3件。
截至2015年底，共上报2016年度道路挖掘计划562件，经优化和方案调整，对37件涉及新建改建5年内、大修3年内的道路挖掘项目予以取消；对8条涉及同路段不同挖掘项目的道路，经优化调整后，通信、给水等掘路项目与道路改建或整治项目同步实施，避免道路反复开挖；此外，还对部分项目道路的挖掘时间进行了调整。
记者：对于年度计划申报审批制度，不知管线单位怎么看？
贾鸣：年度计划申报审批制度，使得市政挖掘施工变得井井有条，开始和结束时间都有预期，各相关单位和老百姓都能提前做好工作和生活的应对措施，是有利于社会民生的好事。此项制度对我们管线单位也是一种鞭策，在规划层面对我们提出了更高要求。同时，制度对我们也是有利的。过去其他单位的开挖计划我们事先不知情，施工中误损我们移动管线的事故也时有发生，需仓促抢修，同时造成用户及我们公司自身一定损失。现在我们能提前预知哪里有开挖项目，便能主动对接地下管线铺设情况，减少误伤误损。
姚艳：相信不管哪家公司都不愿意见到重复开挖的情况，但过去我们互相不知道彼此的挖掘计划，想主动配合同步施工都无从谈起。现在年度计划公开透明，每家单位都能根据总体计划同步规划。但我们觉得光是单一年度计划还不够长远，比如我们电力部门较大的管线铺设项目因涉及到资金、工期等因素，有些需要提前几年规划，一个年度的计划有时还不足以满足我们的项目规划需要。所以如果可能，我们更希望能看到3-5年的远期计划。
记者：是否会存在刚经更新扩容的管线又不够满足需求的情况？
姚艳：随着城市管线统筹规划的加强，一般城区新建、改造道路时综合管线按远期规划需求容量同步建设、改造。目前，更新、增容主要集中在道路整治、街区改造。城区的电力管线覆盖面已非常广，加之中心城区的用电量相对趋于稳定，所以我们相信随着技术的发展以及管理协同水平的提升，至少在城区的管线铺设增容项目会越来越少。 贾鸣：从我们移动公司的角度来说，以后管线更新的频率会越来越小。我们的光纤起步相对较晚，但技术更成熟，铺设更合理。
记者：如果部分道路施工无法避免，如何将施工带来的负面影响减到最低？
唐春燕：《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》对此作出了具体的规定，挖掘时对相邻管线的保护，掘路施工现场要求严格执行《宁波市建设工程文明施工管理规定》和其他有关安全、文明施工、环境保护及污染防治等各项规定，掘路修复按照“谁挖掘谁负责”的原则，实行工程建设单位负责制，因地下管线发生爆裂、泄漏、重大通信中断等故障或突发事件时的应急处置管理等。如果发现不符合规定的施工行为，市民可以拨打96310智慧城管热线投诉，相关道路主管部门会将投诉内容与备案信息进行核实，及时发现、叫停违法违规行为。
姚艳：我们在项目设计阶段除收集城市道路相关管线资料外，施工前，我们会委托专业的地下管线“物探”单位，采用“物探仪”对施工区域的地下管线实际情况进行预先探测，最大程度避免在开挖时造成的误损。
记者：轨道交通1号线通车已有两年，中山路的“大修”已启动，为何面貌没有明显改观？
王杰华：时任宁波市委书记刘奇对中山路改造提出高要求——“重现浙东第一街”风貌。2014年4月，中山路综合整治工作指挥部成立，由副市长王仁洲任总指挥。同年5月，下发了《宁波市中山路综合整治工程实施方案》，针对中山路及其沿线区块多年未实施更新改造、地下管线等公共设施老化、路面绿化单一、新的城市功能区块发展对中山路现有商贸功能造成一定影响的现状，要求从提升地下管线建设水平、整合优化道路功能、街景整治更新、优化业态布局四个方面对道路进行有机更新。根据市委、市政府的对中山路改造的要求，指挥部及建设单位精心组织前期准备，邀请国内外著名设计团队开展中山路城市设计方案竞选，编制了《城市设计导则》，完成了各专项方案。同时，中山路综合工程涉及超5万平方米体量的拆迁，拆迁工作推进难度较大。在指挥部和建设单位的共同努力下，2015年2月了正式进场开工建设，按照“先地下、后地面、再景观”的原则进行工程推进。这段时间以来，市民的“获得感”不强，认为道路情况没有明显改善，原因多重：如第一是因为整治的主体工程是地下管线，中山路路面下的管线数量庞大且错综复杂，施工中要对这些管线进行重新梳理布局，又要保通，难度非常大，截止目前，已施工完成燃气管线8900米、通信管线8000米、热力管线3065米、电力管线1300米、雨水管道7950米、污水管道4250米，各类管线已累计完成3.30万米；第二是因为去年以来因厄尔尼诺现象致使降雨量大增，一定程度影响了施工进度；第三是由于中山路作为城市中轴，必须确保交通流量，因此只能南北半幅交替施工；第四是因为按照施工工序，地面道路的沥青铺设、景观绿化、道路铺装等还未全面启动。中山路改造并非“铺修路面”单一概念，而是一项庞大的综合性整治类工程，目前道路绿化景观、节点公园、建筑立面整治等分项工程已逐步启动，将与市政工程一起同步完成，今年年底便有一条让市民耳目一新的中山路展现在您面前。
记者：我市东部新城在规划时便预埋了9公里的地下综合管廊，能够一劳永逸解决重复开挖的问题，此举为何没有在全市推广？
潘柏林：综合管廊并非处处适用。我们的综合管廊是一个高3.6米、宽4.2米的方型空间，占体较大，老城区进行大体量挖掘带来的负面影响较难预估。且综合管廊需形成规模才能发挥最大效应，单一一两条能起到的作用非常有限。目前国家规定新建综合管廊造价不能低于每公里1.2亿元，造价高昂，规划时必然考虑性价比。东部新城早在2004年便规划建造综合管廊，2009年投用，总长9公里左右，体量虽不大，但从复杂程度和服务对象多样性角度来看，在国内在建或建成的综合管廊中位列前三，主要以网状结构辐射周边金融、行政、文化中心等地块。随着经济社会发展，这些业态内部的电力、通信等需求在未来几年可能会有较大增幅，综合管廊能从容应对这种难以预估的需求变化。而居民区、城市绿化、河道等地块由于入驻人口数量较为稳定，因此需求也相对稳定，综合考虑就没有必要铺设类似规模的综合管廊，可用小尺寸的缆线型综合管沟予以替代。
记者：原来看似简单的马路下面有这么多的文章，许多部门和单位都在为“拉链马路”现象找症结、想对策。了解到这些，相信大家都能对“马路拉链化”现象多一分理解。但同时，有关部门和施工单位也应继续在加强规划、协调统筹以及文明施工等方面作进一步探索和努力，让施工的负面影响降到最低。
记者：许多市民对“马路拉链化”现象都不太理解，建成的道路为何反复挖开，您能否解释一下？
唐春燕：城市道路为何经常开挖的确是一个老问题。除了道路新建、拓宽、整修等原因，我们生活必需的供电、通信、供气、供水以及公安监控设备等供给保障都是由埋设在城市道路下10多种专业管道来实现的。举例来说，随着城市建设的快速发展，许多新建写字楼、居民区等地块竣工后，周边各项配套工程需要施工，天然气转换，自来水、电力管道需要增容，部分老化管道需要改造，公安交警监控设施需要新增，包括轨道交通建设，这些项目的实施都要通过挖掘道路来实现。快速的城市建设步伐，对促进宁波经济社会的发展具有极其重要的意义，但同时也导致城市道路总体开挖量增大，给城市交通和居民出行带来一定压力。
此前，道路挖掘审批作为一项行政许可项目，要求道路开挖必须到城管部门办理相关手续，明确施工期限，并在施工结束后对道路进行修复。但是，在实际操作过程中，仍有部分单位和个人未经批准就私自开挖道路；有的虽然办理过手续，却存在施工超过时限的问题；还有的把自己的活儿干完，修路的事就不管了，影响了道路正常使用和市民出行。此外，由于不同施工项目之间难以统筹安排、管线施工未与建设工程同步，导致部分道路出现重复挖掘现象。
记者：针对这种情况，我市有关部门有何对策？
唐春燕：为了改变这种反复开挖的局面，去年8月，市里出台《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》，从适用范围、管理原则、部门职责、项目申报、审批管理、施工要求等各个方面对道路挖掘工作作出具体规定。今年2月18日，我市召开2016年宁波市城市道路挖掘管理第一次联席会议，要求各区、各行业相关行政主管部门及国网宁波供电公司等单位，须按照现有市、区管理权限将本单位年度掘路工程详细计划于每年年底前报送联席会议会审，通过后再列入年度掘路计划。新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市和区政府批准。未列入年度计划的小型掘路工程项目，应将计划申报材料在每月20日前报送相应联席会议会审，会审通过后再列入月度掘路计划。
今年3月14日，《2016年度市区城市道路挖掘计划》正式出炉，公布了533条于今年计划开挖的道路。
我们一直致力于道路挖掘的协调、平衡和管理工作，从完善制度、加强审批管理到加强批后监管等各方面进行努力，尽量把由于挖掘道路给市民生活带来的影响降到最低。通过道路挖掘计划管理，大范围的重复挖掘现象可以有效杜绝，然而因管线破损、老化等抢修改造类的小面积挖掘还是不可避免的。
记者：能否介绍下《2016年度市区城市道路挖掘计划》的有关情况？
唐春燕：此次公布的533条道路挖掘项目的范围、时间全部登记在案，这是继去年8月出台《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》后，首次公布全市年度道路挖掘计划。
最终确定的533条开挖道路中，城建工程项目76件，电力工程项目79件，通信工程项目21件，给排水工程项目41件，燃气工程项目16件，热力工程项目17件，公交场站工程项目3件，轨道交通工程项目82件。按项目所属区域划分，其中，海曙区57件，江东区88件，江北区111件，镇海区59件，北仑区100件，鄞州区102件，国家高新区13件，东钱湖旅游度假区3件。
截至2015年底，共上报2016年度道路挖掘计划562件，经优化和方案调整，对37件涉及新建改建5年内、大修3年内的道路挖掘项目予以取消；对8条涉及同路段不同挖掘项目的道路，经优化调整后，通信、给水等掘路项目与道路改建或整治项目同步实施，避免道路反复开挖；此外，还对部分项目道路的挖掘时间进行了调整。
记者：对于年度计划申报审批制度，不知管线单位怎么看？
贾鸣：年度计划申报审批制度，使得市政挖掘施工变得井井有条，开始和结束时间都有预期，各相关单位和老百姓都能提前做好工作和生活的应对措施，是有利于社会民生的好事。此项制度对我们管线单位也是一种鞭策，在规划层面对我们提出了更高要求。同时，制度对我们也是有利的。过去其他单位的开挖计划我们事先不知情，施工中误损我们移动管线的事故也时有发生，需仓促抢修，同时造成用户及我们公司自身一定损失。现在我们能提前预知哪里有开挖项目，便能主动对接地下管线铺设情况，减少误伤误损。
姚艳：相信不管哪家公司都不愿意见到重复开挖的情况，但过去我们互相不知道彼此的挖掘计划，想主动配合同步施工都无从谈起。现在年度计划公开透明，每家单位都能根据总体计划同步规划。但我们觉得光是单一年度计划还不够长远，比如我们电力部门较大的管线铺设项目因涉及到资金、工期等因素，有些需要提前几年规划，一个年度的计划有时还不足以满足我们的项目规划需要。所以如果可能，我们更希望能看到3-5年的远期计划。
记者：是否会存在刚经更新扩容的管线又不够满足需求的情况？
姚艳：随着城市管线统筹规划的加强，一般城区新建、改造道路时综合管线按远期规划需求容量同步建设、改造。目前，更新、增容主要集中在道路整治、街区改造。城区的电力管线覆盖面已非常广，加之中心城区的用电量相对趋于稳定，所以我们相信随着技术的发展以及管理协同水平的提升，至少在城区的管线铺设增容项目会越来越少。 贾鸣：从我们移动公司的角度来说，以后管线更新的频率会越来越小。我们的光纤起步相对较晚，但技术更成熟，铺设更合理。
记者：如果部分道路施工无法避免，如何将施工带来的负面影响减到最低？
唐春燕：《宁波市市区城市道路挖掘修复管理办法》对此作出了具体的规定，挖掘时对相邻管线的保护，掘路施工现场要求严格执行《宁波市建设工程文明施工管理规定》和其他有关安全、文明施工、环境保护及污染防治等各项规定，掘路修复按照“谁挖掘谁负责”的原则，实行工程建设单位负责制，因地下管线发生爆裂、泄漏、重大通信中断等故障或突发事件时的应急处置管理等。如果发现不符合规定的施工行为，市民可以拨打96310智慧城管热线投诉，相关道路主管部门会将投诉内容与备案信息进行核实，及时发现、叫停违法违规行为。
姚艳：我们在项目设计阶段除收集城市道路相关管线资料外，施工前，我们会委托专业的地下管线“物探”单位，采用“物探仪”对施工区域的地下管线实际情况进行预先探测，最大程度避免在开挖时造成的误损。
记者：轨道交通1号线通车已有两年，中山路的“大修”已启动，为何面貌没有明显改观？
王杰华：时任宁波市委书记刘奇对中山路改造提出高要求——“重现浙东第一街”风貌。2014年4月，中山路综合整治工作指挥部成立，由副市长王仁洲任总指挥。同年5月，下发了《宁波市中山路综合整治工程实施方案》，针对中山路及其沿线区块多年未实施更新改造、地下管线等公共设施老化、路面绿化单一、新的城市功能区块发展对中山路现有商贸功能造成一定影响的现状，要求从提升地下管线建设水平、整合优化道路功能、街景整治更新、优化业态布局四个方面对道路进行有机更新。根据市委、市政府的对中山路改造的要求，指挥部及建设单位精心组织前期准备，邀请国内外著名设计团队开展中山路城市设计方案竞选，编制了《城市设计导则》，完成了各专项方案。同时，中山路综合工程涉及超5万平方米体量的拆迁，拆迁工作推进难度较大。在指挥部和建设单位的共同努力下，2015年2月了正式进场开工建设，按照“先地下、后地面、再景观”的原则进行工程推进。这段时间以来，市民的“获得感”不强，认为道路情况没有明显改善，原因多重：如第一是因为整治的主体工程是地下管线，中山路路面下的管线数量庞大且错综复杂，施工中要对这些管线进行重新梳理布局，又要保通，难度非常大，截止目前，已施工完成燃气管线8900米、通信管线8000米、热力管线3065米、电力管线1300米、雨水管道7950米、污水管道4250米，各类管线已累计完成3.30万米；第二是因为去年以来因厄尔尼诺现象致使降雨量大增，一定程度影响了施工进度；第三是由于中山路作为城市中轴，必须确保交通流量，因此只能南北半幅交替施工；第四是因为按照施工工序，地面道路的沥青铺设、景观绿化、道路铺装等还未全面启动。中山路改造并非“铺修路面”单一概念，而是一项庞大的综合性整治类工程，目前道路绿化景观、节点公园、建筑立面整治等分项工程已逐步启动，将与市政工程一起同步完成，今年年底便有一条让市民耳目一新的中山路展现在您面前。
记者：我市东部新城在规划时便预埋了9公里的地下综合管廊，能够一劳永逸解决重复开挖的问题，此举为何没有在全市推广？
潘柏林：综合管廊并非处处适用。我们的综合管廊是一个高3.6米、宽4.2米的方型空间，占体较大，老城区进行大体量挖掘带来的负面影响较难预估。且综合管廊需形成规模才能发挥最大效应，单一一两条能起到的作用非常有限。目前国家规定新建综合管廊造价不能低于每公里1.2亿元，造价高昂，规划时必然考虑性价比。东部新城早在2004年便规划建造综合管廊，2009年投用，总长9公里左右，体量虽不大，但从复杂程度和服务对象多样性角度来看，在国内在建或建成的综合管廊中位列前三，主要以网状结构辐射周边金融、行政、文化中心等地块。随着经济社会发展，这些业态内部的电力、通信等需求在未来几年可能会有较大增幅，综合管廊能从容应对这种难以预估的需求变化。而居民区、城市绿化、河道等地块由于入驻人口数量较为稳定，因此需求也相对稳定，综合考虑就没有必要铺设类似规模的综合管廊，可用小尺寸的缆线型综合管沟予以替代。
记者：原来看似简单的马路下面有这么多的文章，许多部门和单位都在为“拉链马路”现象找症结、想对策。了解到这些，相信大家都能对“马路拉链化”现象多一分理解。但同时，有关部门和施工单位也应继续在加强规划、协调统筹以及文明施工等方面作进一步探索和努力，让施工的负面影响降到最低。