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摘要：水利工程监理作为高智能的技术服务活动，在确保工程质量、节约工程投资以及缩短工期等方面均发挥着不可替代的作用。笔者通过都江堰工程建设监理实践，总结了水利建设监理的一些特点，进一步分析了水利工程监理中存在的一些问题，同时提出了解决问题的对策和建议。
关键词：水利工程；监理；特点；对策
一、水利监理工作的特点
水利工程监理通常是指监理单位的监理人员，通过组织、技术、合同、经济等措施，对水利工程建设的质量、投资、工期以及履行合同情况进行有效地控制，以确保水利工程项目能够按工程合同要求保质保量的完成。水利监理工作的特点包括以下三个方面：
一是水利工程监理属于智力密集型的服务，相关水利监理人员依托对水利工程建设活动的计划、协调、组织、监督以及控制，来确保水利工程建设合同的顺利实施；二是水利工程监理是工程管理与工程技术统一结合，水利工程监理人员既要拥有较为丰富的水利工程理论基础知识，同时还要具备比较丰富的管理经验、技术经验和出色的协调能力；三是水利工程监理具有公正性和独立性的特点，在水利工程项目建设中需要相对独立地建立组织，站在公正立场上维护双方利益，在双方存在争执时应发挥组织协调作用。
二、水利工程监理的发展情况
中国水利工程监理开始说始于1982年建设的鲁布革水电站，此项工程首次引进了招标承包以及业主建设项目管理模式，首次实践即获得了成功，在工期、成本、质量等方面均取得了较高效果。鲁布革水电站工程监理的成功在一定程度上促进了1988年建设部《关于开展建设监理工作的通知》的出台，此后，我国多项大型水电工程也采取了工程监理制，均获得了成功。1996年水利部以文件的形势对水利工程建设监理工作给予了明确的规定，特别指出：“所有大中型水利工程建设项目，必须全部实行建设监理制，对于小型水利工程建设项目也要逐步采用建设监理制”。2007年，水利部又在此基础上修订了《水利工程建设监理规定》，对水利工程监理进行了进一步的规范。当前，我國水利工程建设已经全面实行了建设监理制，水利工程监理制的实施在保证工期、确保工程质量、提升经济效益等方面发挥着十分重要的作用。但是我们也应当看到水利工程监理依然不是十分规范，还存在着这样那样的问题等待我们解决。
三、水利工程监理中依然存在的问题
1、监理的职能尚未得到充分发挥
一是某些施工单位对监管工作认识不清，认为监理人员对工程质量和施工现场之外其他工作无权干涉。事实上，依据法律法规规定，水利工程监理人员拥有包括选择工程总承包人的建议权、工程分包人的认可权、开工审批的权、设备审查的权等多项权利，但在实践中有部分权利并未得到全面发挥。二是对业主的行为还没有充分规范。工程项目中业的重点在于进行监理管理，而不应该过多干预监理工作。业主不必要的干预是造成一些纠纷和误解的产生原因。三是某些人员错误地将水利工程监理人员当做“监工”，将旁站监督以及检查当做了是监理的全部工作，无形中减少了工程监理的工作面和工作深度。
2、工程质量责任划分依然不够明确
在水利工程实际建设中，工程一旦出现问题，水利工程监理往往是首当其冲，所有工程施工问题全部会找到监理。这是工程管理责任划分不清造成的。事实上，水利工程监理是依照业主授权，按照监理合同以及工程承包合同对项目进行相应的监督管理。质量责任更多应体现在设计阶段；在施工阶段，由于工程建设承包合同均明确规定了承包商要对质量负责，所以一旦出现工程质量问题，承包商应和监理共同承担责任。
3、监理人员自身专业素质有待提高
水利工程监理工作要求工作人员需要具备管理、技术、经济和法律等多种知识。必须讲过专业的培训和学习，才能取得相应资质。然而由于薪酬待遇等方面的原因，很多优秀人才难以长期留住，而监理工作有仅需人员，造成有些人员仅仅进行了一些短期培训后就投入工作，甚至没有执业资格证书，缺乏工作经验和工作能力，必然对监理服务质量造成一定的影响。
四、加强水利工程监理的对策
1、进一步强化监理资质管理，规范监理管理工作
应进一步严格市场准入制度，坚决取缔将那些素质较低的监理企业靠降低监理费率来恶意承揽业务，造成市场秩序混乱。业主以及质监部门必须严格审验监理资质，对于那些转包监理业务的单位一旦发现查实，应不予备案。要严格遵循《水利工程建设项目施工监理规范》的有关规，严格遵循监理规范，严重在规范的框架内开展监理工作，从根本上避免随意性的监理工作。努力建设国产权清晰、职责明确、管理科学、健康发展的市场主体。
2、进一步强化监管责任落实，建立健全责任制度
一是要保证总监理工程师负责制得到真正落实，严谨总监出现空挂名现象以及多项目兼任现象。应重点加强招投标后续管理，建立健全总监理工程师约定机制，确保总监理工程师定岗定位。一旦发现总监理工程师兼任情况，要相关部门责任。二是要建立监理人员岗位责任制。项目工程师、专业工程师以及其他监理人员全部要都要建立相应岗位责任制度和考核制度，工程质量监督部门也应该加强对监理机构的工作质量的相关认证，严格认证工程质量等级。
3、进一步提高监理人员的素质，提升队伍的监理能力
应应适时对从相关员进行定期和不定期培训，对相关人员的从业人员强化培训，能够收到较明显的效果；相关人员也应更加主动地去掌握相关法律法规以及基本技能，通过学习不断的拓宽知识面，提高技术技能和业务素质，培养良好的职业道德，同步提升预见能力、洞察能力和分析问题协调问题的能力。
4、加强监理工作的廉洁自律，公正独立开展监理工作
水利工程建设监理要遵循“廉洁、守法、公正、诚信”的准则，坚持“公平、独立、自主”的工作原则，坚持公正、公义的工作态度，真正做到遵纪守法、尽职尽责、公正廉洁。不断强化廉洁自律教育，使监理人员真正能够做到公正、独立地开展监理工作，全面维护好国家、业主以及施工单位的合法权益。
结语：水利工程监理涉及的外部环境非常复杂，水利工程监理人员要用更加熟练扎实的理论知识以及实践经验，应当全面提升协调能力、组织能力、应变能力，及时的发现问题，努力避免洪水等因素对工程项目施工造成的影响和威胁。不断加强学习实践，保证水利工程项目真正达到质量优、成本低、工期短、效益好的多赢局面
关键词：水利工程；监理；特点；对策
一、水利监理工作的特点
水利工程监理通常是指监理单位的监理人员，通过组织、技术、合同、经济等措施，对水利工程建设的质量、投资、工期以及履行合同情况进行有效地控制，以确保水利工程项目能够按工程合同要求保质保量的完成。水利监理工作的特点包括以下三个方面：
一是水利工程监理属于智力密集型的服务，相关水利监理人员依托对水利工程建设活动的计划、协调、组织、监督以及控制，来确保水利工程建设合同的顺利实施；二是水利工程监理是工程管理与工程技术统一结合，水利工程监理人员既要拥有较为丰富的水利工程理论基础知识，同时还要具备比较丰富的管理经验、技术经验和出色的协调能力；三是水利工程监理具有公正性和独立性的特点，在水利工程项目建设中需要相对独立地建立组织，站在公正立场上维护双方利益，在双方存在争执时应发挥组织协调作用。
二、水利工程监理的发展情况
中国水利工程监理开始说始于1982年建设的鲁布革水电站，此项工程首次引进了招标承包以及业主建设项目管理模式，首次实践即获得了成功，在工期、成本、质量等方面均取得了较高效果。鲁布革水电站工程监理的成功在一定程度上促进了1988年建设部《关于开展建设监理工作的通知》的出台，此后，我国多项大型水电工程也采取了工程监理制，均获得了成功。1996年水利部以文件的形势对水利工程建设监理工作给予了明确的规定，特别指出：“所有大中型水利工程建设项目，必须全部实行建设监理制，对于小型水利工程建设项目也要逐步采用建设监理制”。2007年，水利部又在此基础上修订了《水利工程建设监理规定》，对水利工程监理进行了进一步的规范。当前，我國水利工程建设已经全面实行了建设监理制，水利工程监理制的实施在保证工期、确保工程质量、提升经济效益等方面发挥着十分重要的作用。但是我们也应当看到水利工程监理依然不是十分规范，还存在着这样那样的问题等待我们解决。
三、水利工程监理中依然存在的问题
1、监理的职能尚未得到充分发挥
一是某些施工单位对监管工作认识不清，认为监理人员对工程质量和施工现场之外其他工作无权干涉。事实上，依据法律法规规定，水利工程监理人员拥有包括选择工程总承包人的建议权、工程分包人的认可权、开工审批的权、设备审查的权等多项权利，但在实践中有部分权利并未得到全面发挥。二是对业主的行为还没有充分规范。工程项目中业的重点在于进行监理管理，而不应该过多干预监理工作。业主不必要的干预是造成一些纠纷和误解的产生原因。三是某些人员错误地将水利工程监理人员当做“监工”，将旁站监督以及检查当做了是监理的全部工作，无形中减少了工程监理的工作面和工作深度。
2、工程质量责任划分依然不够明确
在水利工程实际建设中，工程一旦出现问题，水利工程监理往往是首当其冲，所有工程施工问题全部会找到监理。这是工程管理责任划分不清造成的。事实上，水利工程监理是依照业主授权，按照监理合同以及工程承包合同对项目进行相应的监督管理。质量责任更多应体现在设计阶段；在施工阶段，由于工程建设承包合同均明确规定了承包商要对质量负责，所以一旦出现工程质量问题，承包商应和监理共同承担责任。
3、监理人员自身专业素质有待提高
水利工程监理工作要求工作人员需要具备管理、技术、经济和法律等多种知识。必须讲过专业的培训和学习，才能取得相应资质。然而由于薪酬待遇等方面的原因，很多优秀人才难以长期留住，而监理工作有仅需人员，造成有些人员仅仅进行了一些短期培训后就投入工作，甚至没有执业资格证书，缺乏工作经验和工作能力，必然对监理服务质量造成一定的影响。
四、加强水利工程监理的对策
1、进一步强化监理资质管理，规范监理管理工作
应进一步严格市场准入制度，坚决取缔将那些素质较低的监理企业靠降低监理费率来恶意承揽业务，造成市场秩序混乱。业主以及质监部门必须严格审验监理资质，对于那些转包监理业务的单位一旦发现查实，应不予备案。要严格遵循《水利工程建设项目施工监理规范》的有关规，严格遵循监理规范，严重在规范的框架内开展监理工作，从根本上避免随意性的监理工作。努力建设国产权清晰、职责明确、管理科学、健康发展的市场主体。
2、进一步强化监管责任落实，建立健全责任制度
一是要保证总监理工程师负责制得到真正落实，严谨总监出现空挂名现象以及多项目兼任现象。应重点加强招投标后续管理，建立健全总监理工程师约定机制，确保总监理工程师定岗定位。一旦发现总监理工程师兼任情况，要相关部门责任。二是要建立监理人员岗位责任制。项目工程师、专业工程师以及其他监理人员全部要都要建立相应岗位责任制度和考核制度，工程质量监督部门也应该加强对监理机构的工作质量的相关认证，严格认证工程质量等级。
3、进一步提高监理人员的素质，提升队伍的监理能力
应应适时对从相关员进行定期和不定期培训，对相关人员的从业人员强化培训，能够收到较明显的效果；相关人员也应更加主动地去掌握相关法律法规以及基本技能，通过学习不断的拓宽知识面，提高技术技能和业务素质，培养良好的职业道德，同步提升预见能力、洞察能力和分析问题协调问题的能力。
4、加强监理工作的廉洁自律，公正独立开展监理工作
水利工程建设监理要遵循“廉洁、守法、公正、诚信”的准则，坚持“公平、独立、自主”的工作原则，坚持公正、公义的工作态度，真正做到遵纪守法、尽职尽责、公正廉洁。不断强化廉洁自律教育，使监理人员真正能够做到公正、独立地开展监理工作，全面维护好国家、业主以及施工单位的合法权益。
结语：水利工程监理涉及的外部环境非常复杂，水利工程监理人员要用更加熟练扎实的理论知识以及实践经验，应当全面提升协调能力、组织能力、应变能力，及时的发现问题，努力避免洪水等因素对工程项目施工造成的影响和威胁。不断加强学习实践，保证水利工程项目真正达到质量优、成本低、工期短、效益好的多赢局面