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战国末期到近世初期是日本的“新田时代”，新田得到大规模的开发。此后日本的新田政策经历了几次转变。17世纪后半期（庆安、宽文时期）从“新田开发万能主义”向“本田地中心主义”转化；但是在丰保六、七年左右，宽文年问以来持续了约半个世纪的“本田地中心主义”又发生了逆转。为了挽救财政的困窘，幕府以“町人请负新田”和“代官开发新田”两种方式再一次开发新田。本文着力叙述新田政策的转化及其原因和后果。