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本文着重研究这样一类高等院校的发展战略：（1）主办者为省级人民政府，投资者以省级人民政府，也可能以（地、县级）市人民政府（public）为主；（2）服务面向以投资者管辖的城市和这个城市所辐射的区域（local）为主；（3）人才培养规格以本科教育为主；（4）所培养人才的职业特征以科学和技术的创造应用为主，教育类型主要为专业教育；（5）所招收的学生以本地生源为主。截至2006年4月，全国共有这类院校约600所。