论文部分内容阅读
摘 要：社会保障体系的重要组成部分是社会救助，它对当今社会的转型，发挥着重要作用，但也存在着许多问题。我国处于经济社会“新常态”时期，社会救助中所存在的问题，必须及时解决。本文就新常态下社会救助所存在的问题，提出了相应的对策，仅供参考。
关键词：新常态；社会救助；问题；对策
一、引言
社会救助是指国家和社会对无收入、无生活来源、无法定赡养的人，在资金、实物或服务上提供一定的帮助，来保证其基本生活的一种社会制度。国家主席习近平要求我们正确认识、积极适应新常态。实现社会主义公平正义、兜底性民生制度安排的社会救助工作的包容性发展。这说明党和国家对社会发展新常态下的社会救助工作高度重视。因此，改善民生，研究社会救助问题，实现经济社会新常态发展至关重要。
二、当前社会救助中存在的问题
（一）公众意识不强，存在道德风险问题
“按劳分配制度”在我国深入人心，人们潜意识里认为有付出就有回报，而没有回报的人就说明没有付出过，这说明公众对贫困原因认识不清并且缺乏救助意识。贫困一般有两个原因，其一，贫困者自身原因；其二，由社会制度或社会结构造成。受传统观念的影响，我国包括政府官员在内的许多人都认为，贫困者贫困都是由自身原因造成的，往往忽略了我国由计划经济向市场经济转型过程中，社会制度和社会结构的不合理造成的贫困。如果不改变这种观念，社会救助制度将无法实施。
部分社会救助主体产生了依赖性，部分社会救助主体把社会救助当成了自己赖以生存的方式，更有甚者为得到社会救助，谎报家庭实际情况，以此来领取救助资金。这种现象会造成许多藐视法律的问题，例如，冒名顶替、分流资金、加大财政压力等现象。我国社会救助的方式是通过委托方和代理方来实施的，中途需要多个机构的多种环节才能到达救助者手中，这样导致救助资金流失，给国家和社会带来损失。
（二）机制不健全，救助体系不完善
目前，我国社会救助体系还不够完善，还处在起步阶段，特别是农村救助，其只对低保、住房等救助制定了相应的制度，对医疗等其他方面的救助尚不完善。如果没有完善的医疗救助制度和监管制度，要想解决社会困难群众的生活保障还是比较困难的。据调查，我国有些乡镇的民政机构名存实亡，负责社会救助的没有专职人员，大多都是兼职，这些人员缺乏对社会救助政策和制度的了解，严重影响了社会救助制度的实施。
（三）救助面窄，救助方式单一
根据贫困人数统计和人均标准等信息的调查报告，财政用于社会救助的下放资金明显不足。国家财政用于救灾补助的资金已经满足不了救助的实际需求，地方财政更是捉襟见肘，用于救助困难群众的资金就会更少。据调查，有些乡镇只在个别农村施行低保，并且雷声大雨点小，使救助面极窄。因此，要想满足农村困难群众的需求，就要加大救助量和救助资金，同时还要扩大救助面。有些地区现行的社会救助比较单一，仅仅局限于资金的救助，而忽略了对教育、医疗等方面的救助，困难群众在精神上得不到慰藉，在生活方面也就会缺乏自信，对其进行经济救助只是暂时的，时间长了还会返贫，这就是单一的救助方式造成的。
三、新常态下完善救助体系的对策
（一）规避道德风险，树立正确的价值观
在实施社会救助过程中，难免会有部分利益主体出现不良道德作风，因此规避道德风险，树立正确的价值观极为重要。对那些诱发道德风险的群体要予以严厉打击，此外救助相关利益者也应该自律，切实提高自身的道德素养。比如，有关政府部门还可对救助者实施摸底调查，分类管理，并出台一些针对性强的管理办法，从根本上减少救助风险的发生率。再比如，某地政府建立了“行政村”，以讲座、培训的方式对救助关利益者实施了正确的思想教育，对情况特殊的群体进行了一对一的思想交流和教导，及时掌握其思想动态，进一步落实了帮扶制度，同时也使救助者形成了正确的思想认识、价值观和荣辱观。
（二）建立健全监督体系，依法律促公平
建立健全社会救助监督体系要从政府方面出发，就要从社会救助法律制度和体制上进行优化和完善，加强监管力度，建立约束体制。比如對受助者而言，政府应明确划分受助指标，对其建立档案资料，并进行全面的资格审查，确保受助者资料信息的真实性。同时对于受助信息虚假的救助者给予一定的处罚，将此不良道德行为和作风彻底扼杀，提高他们对此工作的认识，保证社会救助的公平性和公正性。此外，政府还应将救助流程公开化，制定可行性强的法律法规，对利益相关方的行为进行法律约束。
（三）扩大社会救助面，建立社会支持体系
在政府投资资金有限的情况下，社会救助面极窄，因此扩大社会救助面先要扩大筹资途径。政府部门除了依靠国家财政的单一支持外，还应鼓励社会群体积极参与，构建雄厚的救助资金。例如，农夫山泉和“希望工程”的合作联盟，使得农夫山泉集团的经济市场更大，效益更高，“每喝一瓶农夫山泉，您就给希望工程捐一分钱”的口号也就被世人皆知了。再比如，福彩的大量发行和公益捐助事业的大力发展也是扩大投资渠道的一种方法。这样不仅减轻了政府负担，同时也获得了救助资金，实现了双赢的目的。
四、结束语
综合上述分析，我国目前正处于社会转型阶段，相关体制改革尚不健全，为了确保社会经济的稳定、可持续发展，我们必须要把握新常态的特点，加强社会救助工作。对社会救助中存在的相关问题必须高度重视，并及时予以解决，彻底为改善民生、造福群众奋斗不息。
参考文献：
[1]闫海燕.新常态下社会救助问题及其对策探析[J].企业导报，2015，（23）：54-55.
[2]武玲玲.社会力量参与社会救助的问题与对策研究——以BJ市流浪乞讨人员外展救助项目为例[D].首都经济贸易大学，2015.
[3]孙睿洁.关于我国社会救助的财政问题与对策探析[J].青年与社会：上，2015（3）：79-80.
[4]张传文.略论我国城市社会救助制度存在的问题及其对策[J].社会工作（学术版），2006，（04）：23-24.
关键词：新常态；社会救助；问题；对策
一、引言
社会救助是指国家和社会对无收入、无生活来源、无法定赡养的人，在资金、实物或服务上提供一定的帮助，来保证其基本生活的一种社会制度。国家主席习近平要求我们正确认识、积极适应新常态。实现社会主义公平正义、兜底性民生制度安排的社会救助工作的包容性发展。这说明党和国家对社会发展新常态下的社会救助工作高度重视。因此，改善民生，研究社会救助问题，实现经济社会新常态发展至关重要。
二、当前社会救助中存在的问题
（一）公众意识不强，存在道德风险问题
“按劳分配制度”在我国深入人心，人们潜意识里认为有付出就有回报，而没有回报的人就说明没有付出过，这说明公众对贫困原因认识不清并且缺乏救助意识。贫困一般有两个原因，其一，贫困者自身原因；其二，由社会制度或社会结构造成。受传统观念的影响，我国包括政府官员在内的许多人都认为，贫困者贫困都是由自身原因造成的，往往忽略了我国由计划经济向市场经济转型过程中，社会制度和社会结构的不合理造成的贫困。如果不改变这种观念，社会救助制度将无法实施。
部分社会救助主体产生了依赖性，部分社会救助主体把社会救助当成了自己赖以生存的方式，更有甚者为得到社会救助，谎报家庭实际情况，以此来领取救助资金。这种现象会造成许多藐视法律的问题，例如，冒名顶替、分流资金、加大财政压力等现象。我国社会救助的方式是通过委托方和代理方来实施的，中途需要多个机构的多种环节才能到达救助者手中，这样导致救助资金流失，给国家和社会带来损失。
（二）机制不健全，救助体系不完善
目前，我国社会救助体系还不够完善，还处在起步阶段，特别是农村救助，其只对低保、住房等救助制定了相应的制度，对医疗等其他方面的救助尚不完善。如果没有完善的医疗救助制度和监管制度，要想解决社会困难群众的生活保障还是比较困难的。据调查，我国有些乡镇的民政机构名存实亡，负责社会救助的没有专职人员，大多都是兼职，这些人员缺乏对社会救助政策和制度的了解，严重影响了社会救助制度的实施。
（三）救助面窄，救助方式单一
根据贫困人数统计和人均标准等信息的调查报告，财政用于社会救助的下放资金明显不足。国家财政用于救灾补助的资金已经满足不了救助的实际需求，地方财政更是捉襟见肘，用于救助困难群众的资金就会更少。据调查，有些乡镇只在个别农村施行低保，并且雷声大雨点小，使救助面极窄。因此，要想满足农村困难群众的需求，就要加大救助量和救助资金，同时还要扩大救助面。有些地区现行的社会救助比较单一，仅仅局限于资金的救助，而忽略了对教育、医疗等方面的救助，困难群众在精神上得不到慰藉，在生活方面也就会缺乏自信，对其进行经济救助只是暂时的，时间长了还会返贫，这就是单一的救助方式造成的。
三、新常态下完善救助体系的对策
（一）规避道德风险，树立正确的价值观
在实施社会救助过程中，难免会有部分利益主体出现不良道德作风，因此规避道德风险，树立正确的价值观极为重要。对那些诱发道德风险的群体要予以严厉打击，此外救助相关利益者也应该自律，切实提高自身的道德素养。比如，有关政府部门还可对救助者实施摸底调查，分类管理，并出台一些针对性强的管理办法，从根本上减少救助风险的发生率。再比如，某地政府建立了“行政村”，以讲座、培训的方式对救助关利益者实施了正确的思想教育，对情况特殊的群体进行了一对一的思想交流和教导，及时掌握其思想动态，进一步落实了帮扶制度，同时也使救助者形成了正确的思想认识、价值观和荣辱观。
（二）建立健全监督体系，依法律促公平
建立健全社会救助监督体系要从政府方面出发，就要从社会救助法律制度和体制上进行优化和完善，加强监管力度，建立约束体制。比如對受助者而言，政府应明确划分受助指标，对其建立档案资料，并进行全面的资格审查，确保受助者资料信息的真实性。同时对于受助信息虚假的救助者给予一定的处罚，将此不良道德行为和作风彻底扼杀，提高他们对此工作的认识，保证社会救助的公平性和公正性。此外，政府还应将救助流程公开化，制定可行性强的法律法规，对利益相关方的行为进行法律约束。
（三）扩大社会救助面，建立社会支持体系
在政府投资资金有限的情况下，社会救助面极窄，因此扩大社会救助面先要扩大筹资途径。政府部门除了依靠国家财政的单一支持外，还应鼓励社会群体积极参与，构建雄厚的救助资金。例如，农夫山泉和“希望工程”的合作联盟，使得农夫山泉集团的经济市场更大，效益更高，“每喝一瓶农夫山泉，您就给希望工程捐一分钱”的口号也就被世人皆知了。再比如，福彩的大量发行和公益捐助事业的大力发展也是扩大投资渠道的一种方法。这样不仅减轻了政府负担，同时也获得了救助资金，实现了双赢的目的。
四、结束语
综合上述分析，我国目前正处于社会转型阶段，相关体制改革尚不健全，为了确保社会经济的稳定、可持续发展，我们必须要把握新常态的特点，加强社会救助工作。对社会救助中存在的相关问题必须高度重视，并及时予以解决，彻底为改善民生、造福群众奋斗不息。
参考文献：
[1]闫海燕.新常态下社会救助问题及其对策探析[J].企业导报，2015，（23）：54-55.
[2]武玲玲.社会力量参与社会救助的问题与对策研究——以BJ市流浪乞讨人员外展救助项目为例[D].首都经济贸易大学，2015.
[3]孙睿洁.关于我国社会救助的财政问题与对策探析[J].青年与社会：上，2015（3）：79-80.
[4]张传文.略论我国城市社会救助制度存在的问题及其对策[J].社会工作（学术版），2006，（04）：23-24.