关于厉行勤俭节约提高经费使用效益的几点思考

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  军队“厉行勤俭节约,反对铺张浪费”、追求军费使用效益的最大化,必然是一场“持久战”,不可能毕其功于一役,因此应该选准抓手,开辟新思路、求得新突破。
  一、聚焦“能打仗、打胜仗”,把经费用在军队建设刀刃上
  邓小平同志早就指出:“军队要考虑的,不是增加经费预算在国家财政开支中的比重问题,而是在这个比例范围内,怎样用好这个钱,用得更好,用得更合理,真正用在加强战斗力上。”总后勤部领导在回答关于四总部颁布的《厉行节约严格经费管理的规定》的记者提问时指出,要“从花钱办事源头严起,强调经费投向投量向‘能打仗、打胜仗’聚焦”。同样的经费,用好了,安排好了,保障程度就会明显提高,反之,经费安排使用不当,保障效益得不到有效发挥,保障程度就会降低。
  从国家行政管理支出来看,从1978年到2003年,我国预算内财政支出增加22倍,而行政管理费支出却增加88倍多。我国公务和行政开支占全国总支出的比例是西欧的6倍,日本的19倍。古人言:富由俭,败由侈,军费经费标准是相对固定的,经费是有限的,如果花钱大手大脚,铺张浪费,造成经费超支,上面解决不了,自己也“消化”不了,必然会影响战斗力保障程度的提高。厉行节约要立足“标准”两手抓:一手抓增效。向管理要效益,向存量资产要效益,少花钱多办事,把有限的经费用在刀刃上;一手抓节约。能省的就省,能节的就节,可花可不花的钱坚决不花,可上可不上的项目坚决不上,可开可不开的会坚决不开,更不能借开会之机,吃喝玩乐,游山玩水。要坚决控制基建规模,从严控制购买编外汽车、空调、移动电话、高档办公设施等高档消费品,狠刹公款吃喝、奢侈浪费之风,把行政消耗性经费压下来,省出来。
  二、维护财经法规制度权威,把权力关进制度的笼子里
  习主席提出“把权力关进制度的笼子里”,既是对全党、和全国人民的庄严承诺,也为实现厉行勤俭节约常态化提供了可靠路径。当前部队的经费预算、审批、申领、划拨、收支、报销、审计等各个环节都有严格的制度遵循,前不久,四总部又颁发了《厉行节约严格经费管理的规定》,明确了按战斗力标准花钱办事、严格经费分配与审批、控制非急需基建投资、规范集中采购集中支付、从严管控会议集训和公务接待开支等17条具体规定。可以说,经费管理的制度“笼子”,己经“编”得很“密”、“扎”得很“牢”,现在关键的问题有两个:其一,各级领导干部要树立正确的权力观。时刻谨记“掌权高危、用权须慎”、“制权是爱、纵权是害”,自觉把“一支笔”审批权装进制度的“笼子”里,自觉接受监督和制约,而不是对手中权力恋恋不舍、握着不放,让制度规定成为一纸空文。其二,要给制度的笼子真正通上“电”。“法之有威,在于法之必行”,挥霍浪费公款的现象之所以屡禁不止,一个重要原因就是缺乏有威慑力的惩处,“板子高高举起又轻轻放下”,没有真正起到以做效尤的警示作用。“编笼装权”是“防”,“出笼就打”是“惩”。纠治公款浪费现象,必须坚持惩防并举、两手都硬,这样,才能维护制度规定的权威,起到惩前毖后的作用。
  三、保证经费运行阳光透明,把开支置于群众的监督下
  信息网络时代,“人人都有麦克风,个个都有话语权”,领导干部的一言一行、一举一动,包括公务接待、日常消费等以往大家认为的小节,随时都有可能被“晒”到网上。国务院已经开始在地方推行财务公开,要求各级政府财政总预算和总决算、各部门预算和决算以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都要向社会公开。相比之下,部队的财务公开还处于起步摸索阶段,大多停留在大项工程“公开招标”、大宗物资“阳光采购”的层次。从监督机制上反思一些领导干部因经济问题落马的原因教训,财务开支不公开透明、监督作用发挥不好是一个重要原因,以致监督机制在一定程度上成了“聋子的耳朵”,陷入“上级监督太远,下级监督太险,同级监督太难,纪委监督太软,组织监督太短,法律监督太晚”的尴尬境地。军队职能的特殊性,决定了有些经费开支不能对社会公开,但类似公务接待、办公消耗、工程建设、营房和伙食保障这样的开支项目,则完全可以在部队内部以适当形式公开。各级领导干部应该尊重部队广大官兵在财务方面的知情权、参与权、监督权,有公开的底气和胸怀,敢于、乐于、善于让经费开支在阳光下运行。
  四、加快财务信息化建设步伐,把违规挡在技术的门槛外
  随着部队信息化建设水平的不断提高,借助信息技术手段,强化经费管理监督已经是大势所趋,有助于推动财务运行监督方式由人工监督向技术监督、集中审计向全时监控、事后查处向事前拦阻转变。当前,奢侈浪费现象在部队各个领域、各个系统、各个层级都有所反映,主要是权力、人情等因素干扰影响太大。现代信息技术的发展,为解决这些问题提供了新的思路和途径。计算机拥有“只认程序不认人”的特质,把经费管理制度规定转化为计算机程序,让计算机这个“铁面财务助理员”来值守,往往比人更可靠、更有效。在这方面,已经有一些有益的尝试。各级应加快财务管理信息化建设步伐,尽快将财务制度规定转化为技术门槛,建立智能化、实时化的监控预警体系,加强资金支付、结算报销等环节的监督管理,对经费开支接近标准限额的及时进行预警提醒,对违反程序规定或超出审批权限的进行技术拦阻,坚决堵住用公款搞不正之风的财路。
  五、保持常抓不懈的强劲态势,把厉行勤俭节约进行到底
  随着国家发展和经济实力增强,我们不反对适当提高和合理改善部队各方面条件,但提高和改善的根本目的,是要更好地满足部队“能打仗,大胜仗”要求,而绝对不是为了面子好看、形象光鲜,更不是为了满足少数人舒适享受、铺张挥霍的需要。如果奢侈浪费之风得不到有效遏制,腐败问题就愈演愈烈,“人亡政息”的败局就难以避免。对此,我们必须头脑清醒,时刻保持忧患意识、危机意识。
  “成由勤俭败由奢”,丢了传家宝,作风变差了、变坏了,民心就会被极大销蚀,我们党的执政基础就会受到严重损害。历史和现实都表明,一个没有艰苦奋斗、勤俭节约精神作支撑的民族,难以自立自强;一个没有艰苦奋斗、勤俭节约精神作支撑的国家,难以发展进步;一个没有艰苦奋斗、勤俭节约精神作支撑的政党,难以兴旺发达;一个没有艰苦奋斗、勤俭节约精神支撑的军队,难以敢打必胜。我们一定要贯彻好中央及军委总部精神,立足本职、坚守底线,提升自身免疫力,打赢厉行勤俭节约、反对铺张浪费这场“持久战”。
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