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计划生育项目的最终目的是规范每一个人的生育行为，而生育行为是由在生育需要的基础上产生的生育动机引发的。但生育需要的形成并不等于生育动机的形成，生育动机的形成还要受到个人生育态度、生育观念和社区生育规范、生育准则的制约。从生育动机到生育行为的发生还要受到诸如各种服务、利益导向、奖惩制度、社会舆论等社会支持和自信心和影响。因此，完整地说，计划生育项目统计和评价指标体系应包括效绩指标、过程指标和保障性指标三大方面：其中，绩效指标是整个计划生育指标体系的核心。