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在国务院机构改革和转变政府职能的背景下，铁路行业现存的问题包括由于体制所造成的垄断低效率，企业成本费用大，缺乏竞争的活力、压力和动力，缺乏长期的盈利支撑点。根据上述铁，路行业存在的问题，为破除当前铁路行业的垄断低效率经营，巨额的固定资产投资所需资金来源单一、财务成本高、经营风险大等问题，设计一整套市场化机制和政策措施，以提高铁路运行效率，提高铁路行业的科技创新和管理创新，降低企业运行成本，实现铁路行业长期可持续发展。