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谢旭人档案盘点：
谢旭人，浙江宁波人。1947年10月出生，1984年1月毕业于浙江大学工业经济管理专业干部专修科。历任浙江省宁波市镇海机械厂工人、技术员、动力设备科长、副厂长;浙江省余姚县副县长，浙江省鄞县县委副书记、县长，浙江省计经委党组成员、投资办主任，综合计划办主任，计经委副主任;国家财政部预算司副司长、综合与改革司司长、财政部党组成员、部长助理，财政部副部长、党组成员；中国农业发展银行行长、党组（党委）书记；中央金融工委副书记；国家经济贸易委员会党组副书记、副主任；国家税务总局局长、党组书记等职。现为财政部部长、党组书记，十六届中央候补委员、十七届中央委员。
虽然时间已经过去5个多月了，但在全国“两会”期间，财政部部长谢旭人被各家媒体围堵的盛况，记者仍记忆尤新。当时，他被记者堵了个严实，在不足100米的路程上，竟“走”了10分钟之久。由于记者相互争抢，有的记者眼镜被挤坏，皮鞋被踩脏，有的手机被挤掉。谢旭人架不住记者们的热情，对国家的未来财政政策发表了一番看法，以满足记者们的要求。
从第一税官到共和国第一“大管家”
2007年8月28日，在财政部司局长干部会议上，中组部副部长沈跃跃宣布，国家税务总局局长谢旭人，被任命为财政部党组书记。中组部对谢旭人的评价是，有大局意识，经历丰富，熟悉宏观经济和财税政策，组织领导和协调能力较强，有强烈的事业心和责任感，工作务实，坚持原则、公道正派、敢于大胆管理，要求自己严格。
两天后，即8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议决定，免去金人庆的财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。从此，谢旭人从第一税官变成了共和国第一“大管家”。不少经济界的知名人士认为，谢旭人有着丰富的基层实践经验和经济专业的背景，在中国即将推进行政管理体制改革之际履新，一向严谨、细致、务实的他，定会在中国未来的财政政策路径上烙下鲜明的印记。
有着“国库管家”之称的谢旭人，生于1947年10月，来自素以精打细算善于理财著称的浙江宁波。与很多领导者一样，他曾长期在基层工作。对于至今普通话中仍带着宁波口音的他而言，宁波市镇海机械厂显然在他的人生旅途中有着重要位置。从1967年6月参加工作开始，他由工人至技术员、动力设备科长，再升至副厂长。他在这里有着长达14年的难忘工厂经历。
20世纪80年代初，是整个国家的转折点，也是谢旭人人生轨迹的转折点。1980年6月7月，他加入了中国共产党。1981年9月，34岁的谢旭人进入浙江大学工业经济管理专业干部专修科学习。自从出任基层干部以来，他尽管管理有方，深得同事与部下的好评，但是他一直梦寐以求有一天能进大学好好学习一些经管知识，如今夙愿已圆，于是，他全身心地投入到紧张的学习中。
大学毕业后，谢旭人正式步入政坛，先后任浙江省余姚县副县长，鄞县县委副书记、县长等职。1985年9月，谢旭人被调到省会杭州，在浙江省计经委先后出任投资办主任、综合计划办主任，因为政绩突出，很快被提升为省计经委副主任。
1990年，43岁的谢旭人的职业生涯出现了另一重大转折。这一年，他从浙江调入国家财政部。在短短8年间，他由财政部预算司副司长、综合改革司司长升至部长助理，之后又升至财政部副部长。他曾直接参与1993年至1994年的财政管理体制和税收制度改革的调查、研究、实施全过程。可以说，财政系统是谢旭人锻练成长的根基。
1998年，51岁的谢旭人从财政部调任中国农业发展银行行长。2003年初，在国家经贸委被撤销、新一届政府组成之际，谢旭人被任命为中国“第一税官”——国家税务总局局长。
人们对谢旭人的普遍印象是：“严谨、勤政、细致、务实。”他在国税总局工作4年，把微观调控能力和管理经验，全部运用在税收管理上。
作风深入扎实 管理科学精细
作为国家税务总局局长的谢旭人，新官上任后的第一把火，就是在原来“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式上，加上“强化管理”4个字。用他的话说，就是“经济发展了，有税源了，并不等于这些税收就一定能够装进国家的口袋里”。而科学化精细化管理，就是要把责任要落实到每个人头上：管户到人，管事到位。过去专管员是一人进厂，各税统管，征、管、查集于一身，权力不受制约，没有明确和量化的标准以及相关的监督制约机制，而自谢旭人上台后，谁也不敢再拿自己的饭碗开玩笑了。
在谢旭人接任国家税务总局局长的前4年，中国税收增长幅度平均达到15.5%，远远超过了国内生产总值的增长速度。上任之初，在接受记者采访时，他坦陈责任重大。他说，汽车开得越快越难开，爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点，难度要比4年前大很多，但是从另一个角度看，如果现在再增长一个百分点，它代表的成绩也要比以前大，内涵更丰富。
他执掌国税总局的第一年，中国遭遇非典侵袭，中国经济和税收都面对考验。谢旭人心境如何，没有人知道。不过，2004年1月1日，当一位记者按照约定的时间去采访他时，却不见他的踪影。原来那天早晨起，他一直守候在国家税务总局信息中心的电脑旁，仔细察看各省市区税务局陆续报上来的税收收入统计数字。12点左右，全国的统计结果出来了。统计显示，2003年全国共入库税款20450亿元(不含关税和农业税收)，增长20.3%，增加3446亿元，双双实现历史性突破。对于这个结果，谢旭人是满意的。
随后，2004年为2.6万亿元，2005年为3.1万亿元，2006年接近4万亿元;而2007年前7个月，全国财政收入增长30.3%，增收的7280亿元，已超过1995年全年的财政。上任之后税收持续迅猛增长，不能不说是这位前国税总局局长的最大功绩。
一位税务专家说，税收收入的增长确实有客观经济形势的因素，但谢旭人推动的税收科学化、精细化管理，对税收征管效率提高作用很大。他一直倡导税务机关提高为纳税人服务的意识，改进工作方式。
与他共过事的国税总局官员说，谢旭人工作非常细致，对业务要求也比较严格。给司长们开会安排工作、讲解政策的时候，他每次都需要一块黑板，边写边讲，甚至画图解说。这位官员说：“谢局长讲过后，我们的工作思路就比较清晰了。”
担任国税总局局长4年，谢旭人喜欢到基层考察调研。基层税官评价这位局长时，出现频率最高的几个词是平易近人和严谨务实。
“真没想到，国家税务总局领导把座谈会，直接开到我们征管一线的窗口！”一提起谢旭人局长在新疆昌吉市国税局办税服务厅调研时的情景，该局综合业务科科长王志芳就敬佩之情溢于言表。原来2005年8月3日，谢旭人一行抵达乌鲁木齐后，不顾长途飞行疲劳，直赴昌吉市调研。一下车，谢旭人没去会议室，径直走进昌吉市国税局办税服务厅，与综合办税服务窗口的工作人员攀谈起来。
“如果我是一名增值税一般纳税人，现在来申报，你为我提供哪些服务？”“如果我在网上申报，怎么办理？”“小规模纳税人的申报可以受理吗？”“你们是怎么进行纳税人信息的‘一户式’查询的？”……这天下午，谢旭人在昌吉市国税局综合办税服务窗口，就增值税申报纳税“一窗式”管理和“一户式”查询等话题，与窗口工作人员足足交谈了45分钟！
调研期间，谢旭人走了一路，都在强调“加强税收科学化、精细化管理”的重要性，他说：“税收工作能否做好，关键在于依法治税，科学管理，要抓好征收管理，必须注重细节！”
8月5日下午，谢旭人一行走进了伊犁州新源县地税局税政法规科科长刘克萍的办公室。问候之后，谢旭人请刘克萍坐下，自己就坐到了刘克萍的办公桌前。
办公室一下来了这么多“大官”，刘克萍一时慌了神。“但谢局长一开口，我就不紧张了。”刘克萍事后告诉记者，“因为谢局长与我拉家常，谈的是我最熟悉的日常工作，一下子就拉近了距离。平时怎么做，我就怎么说。到后来，我也很奇怪，感觉自己面对的不是国家税务总局局长，而是在与一位博学的师长交流、探讨”。
谢旭人一向以作风严谨务实、行事低调而著称。一次，某地方税务局领导得悉新任国家税务总局局长的谢旭人要来当地视察工作，便精心准备了一套迎接检查的方案，包括在机关门口摆放什么鲜花，在哪里用餐，带谢局长走访哪几个分局，汇报哪些工作内容等等，安排的非常周到。然而，就在这位地方税务局局长还在手拿检查方案、紧张地等待总局新领导到来时，有人却告知，谢局长已经到某某分局征收服务大厅视察过了，一位窗口征收人员因为不认识谢旭人，对于这样一个普通纳税人提出的问题，甚至还给出了不耐烦的回答。令这位地方税务局局长大为惊讶。在汇报工作时，他对局里的工作不敢有半点隐瞒。
一位随行的记者向同行介绍说：时任国家税务总局局长的谢旭人，在基层调研期间，总是轻车简从，深入基层，每到一地，都深入到办税服务大厅和基层分局，详细察看大厅窗口人员办税过程，询问各岗位的工作流程，同一线的同志们亲切座谈，和大家一起探讨办税程序、纳税评估、“四小票”管理等有关征管工作的办法措施，了解“两个减负”工作情况。其朴实的工作作风，渊博的财税知识，严谨的工作态度，语重心长的讲话，深深打动了每一位税务干部，赢得了基层干部的爱戴，同时也获得了大家由衷地钦佩。
一些与谢旭人接触比较密切的人介绍说，到外地出差，他在用过晚饭后，一般会直接回到自己的房间，别人怎么劝说，他都不会去参加其他活动并且什么礼物也不肯接受。谢旭人对自己要求非常严格，到外省市视察工作时，常有当地官员宴请，但他总是一一拒绝。
2003年谢旭人曾在中国财税论坛上提出了中国税改的7项命题，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等诸多税种的改革，还包括了农村税费改革及城乡税制并轨。当时，财税圈内人士称之为“谢七条”。这次税改很多内容由于非常敏感、牵涉面大，进行的过程并不十分顺利，也使这次税改的时间跨度一直延至2007年之后。
有着9亿农民的中国，“三农”问题是政府绕不开的难题。谢旭人任上能够在历史上留下一笔的税制改革举措，是取消了延续数千年的农业税。这标志着中国再也不以农业与农民作为基础税基来养活政府提供公共服务；另一个成功的改革举措是顺应税负平等要求，统一中外企业所得税，改变了在本国内资反遭歧视的不公平状况。
当年，他提出税务机关的基本工作要放在税源管理上，要把更多的精力放在纳税申报分析、评估和审核上——通过审核发现申报异常问题，促使纳税人正确申报，促进纳税遵从度和整个征管质量的提高。并提出，税务机关要为纳税人“瘦身减负”，切实减轻纳税人的负担——按照“既要管得住，又要方便纳税人”的标准，清理、精简不必要的资料、不必要的环节——要精简纳税人报送资料，能通过税务机关计算机系统生成的，就不再要求纳税人报送。这些举措，效果明显。
关注民生 实施稳健的财政政策
谢旭人走上国家财政部部长的领导岗位后，面临着重大的责任与艰巨的挑战。最根本的挑战来源是，如何将始于1998年建立公共财政体系的倡议，从理论落实到行动，并形成组织框架。
在谢旭人看来，公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。在社会主义市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要；提供均等化的基本公共服务，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公平正义；坚持以人为本，更加注重社会效益；贯彻依法治国基本方略和现代管理原则，做到依法理财、科学管理。
谢旭人强调，根据经济运行的发展变化趋势，合理把握财政政策取向，综合运用多种工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，控总量、调结构、促协调，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性。这是谢旭人发挥财政在宏观调控中的作用，促进经济又好又快发展的思路。他说：“控总量，就是保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快发展和物价基本稳定，防止大起大落；调结构，就是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级；促协调，就是支持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。根据当前经济发展的客观需要，继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，切实防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。同时，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力和综合国力。”
“要按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”谢旭人主张不断调整和优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生。他说，要从我国经济社会发展的实际出发，强化政府的社会管理和公共服务职能。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥善衔接国有资本经营预算与公共财政预算。推进事业单位分类改革。严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。明确公共服务范围，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本与非基本公共服务。调动中央财政和地方财政两个积极性，整合财政资源，增加对公共服务领域的投入，并引导形成多元化的投入机制，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国基本国情，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，稳步推进社会保障体系建设，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。
在十一届人大一次会议记者招待会上，谢旭人表示，将实施稳健的财政政策，把支持“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面作为预算安排的重点，大力促进各项社会事业的发展，着力保障和改善民生。他说，财政部将在全国推进农业保险保费补贴制度的试点工作，不断加大对农业保险保费的补贴力度，推出扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的财税措施。
在回答财政促进教育、医疗卫生和社会保障等社会事业发展问题时，谢旭人说，中央财政要保障优先发展教育，支持全面实施城乡免费义务教育。从2008年开始，中央财政将进一步提高农村义务教育经费保障水平、免费发放教科书的水平、农村中小学生均公用经费的水平和中西部地区农村中小学校舍维修改造标准，继续加大对农村家庭经济比较困难的中小学寄宿生的补贴力度。并说，中央财政和地方财政，将安排相应的经费，在城镇职工基本医疗保障制度进一步完善的基础上，把城镇非从业居民——老人及儿童全部纳入城镇居民基本医疗保险体系，支持健全城乡医疗救助制度。
他说，中央财政还将大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市低收入家庭住房困难问题。同时，支持具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放，支持实施农村中央广播电视村村通工程、农家书屋以及县乡卫生、文化站所等方面的建设，积极推进公共文化服务体系的建设。
谢旭人表示，要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步规范中央与地方的分配关系。按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，推动中央与地方事权划分；按照财力与事权相匹配的原则，在保持中央财政收入占全国财政收入比重相对稳定的前提下，合理调整中央与地方政府间的分配关系，改革完善地方税体系，增加地方税收。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度，建立资源枯竭地区转移支付制度，鼓励这些地区加强生态建设和环境保护，分类规范专项转移支付。完善省以下财政体制，强化省级财政调节辖区内财力差异的责任，增强基层政府提供公共服务的能力。完善政府参与国民收入分配的制度体系，进一步规范国家与企业和个人的分配关系。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革，在全国范围稳步实施消费型增值税，完善消费税制度，研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税体系，适时开征燃油税，研究开征环境保护税。按照“强化税收、清理收费”的原则，深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。推动形成合理的要素价格形成机制，全面建立矿产资源等国有资产（资源）有偿使用制度，不断完善水资源费等非税收入政策，研究建立生态环境补偿机制。充分发挥财政调节收入分配的职能作用。巩固、完善、强化强农惠农财税政策，加大“三农”投入，促进农民减负增收。落实促进区域协调发展的财税政策，加大转移支付力度，逐步缩小东中西部地区收入差距。实施促进就业的财税政策。深化企业收入分配制度改革，支持稳步建立劳动密集型行业工资支付保障机制。推进社会保障制度建设，扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平；逐步提高扶贫标准；推动建立科学合理的公务员收入分配制度；推进事业单位收入分配制度改革。加强对垄断行业收入分配的监管，积极发挥税收调节收入差距的作用。
谢旭人强调，必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。他指出，要大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理；积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开、透明体现在各项财政工作中。他表示，要不断增强财政干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保证。
解读收入分配制度改革热点
谢旭人认为，目前我国居民收入分配问题，突出反映在城乡收入差距扩大上。要按照“多予、少取、放活”的方针，从7个方面提高农民收入。一是在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。二是以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。三是建立和完善适合国情和WTO规则的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。四是强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。五是加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增收。六是进一步提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，着力解决农村贫困人口的温饱问题。积极探索贫困地区和贫困群众生产生活的可持续发展道路，逐步转变扶贫模式。七是大力发展农村教育、卫生等社会事业，财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜，努力提高贫困地区人口素质。进一步加强农村基础设施建设，多渠道筹措资金加强以水利为重点的农田基本建设、农村道路、电信、公共服务设施建设和农村环境改造，改善基本生产生活条件，并通过以工代赈等形式直接增加农民就业及其收入。
促进区域经济协调发展，不断提高中西部地区居民的收入水平，是解决收入分配问题的重要方面。谢旭人强调，缩小区域发展差距，要注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要按照中央的战略部署，继续实施区域发展总体战略。大力推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起。要加快中西部地区科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作和互助机制，鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
谢旭人表示，在促进区域协调发展上，财政部门要充分发挥职能作用。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大对“三农”、义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、住房保障等方面的财政投入。完善省以下财政管理体制，积极稳妥地推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，增强基层政府提供基本公共服务的能力。落实国家财政支持政策，按照基本公共服务均等化原则，增加财政转移支付规模，进一步加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付，增加对中西部地区的支持力度，构建有利于地区协调发展的转移支付体系，建立转移支付绩效评价体系，确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。
对于垄断行业的收入分配改革，谢旭人指出，应从3个方面加以推进。一是改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。二是采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用，改进工效挂钩办法，规范职工个人收入列支渠道。三是完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放个人收入行为。
对于公务员工资制度改革，谢旭人重点强调了5个方面。一是研究建立工资调查制度，根据国民经济发展、财政状况、物价水平和企业相当人员工资水平等情况，适时调整基本工资标准，形成科学合理的公务员工资水平正常增长机制，实现公务员工资增长的制度化、正常化。二是严格规范津贴补贴，研究实施国家统一的地区附加津贴制度，优化工资收入结构，为最终建立科学合理的公务员薪酬制度奠定基础。三是加快机关事业单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。四是清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资收入分配制度改革实现实物补贴货币化、货币补贴工资化。五是积极推进公务用车、公务接待、供热采暖、物业管理等制度改革，规范公务员的职务消费。
谢旭人指出，应从4个方面改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用。一是研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，进一步规范税率级距和税负水平，适当降低低收入段个人所得税边际税率。二是加强对高收入者税收征管。三是研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税，相应取消有关收费，进一步完善消费税制度，调节个人收入分配。四是加快建立个人收入信息系统和个人征信系统，并实现信息共享。
对于加强政府非税收入管理，谢旭人强调，要按照“正税清费”的原则进行。一是清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。二是依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用征收管理。三是建立健全国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。四是进一步强化“收支两条线”管理和推进财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。
谢旭人说，收入分配制度改革遵循的原则包括：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果；进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。在谢旭人看来，收入分配领域里的矛盾和问题，是长期积累下来的，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就。
的确，改革收入分配体制，规范收入分配秩序，不仅是一项经济工作，而且是一项复杂的经济社会系统工程。这项工作不可能在短时间内完成。但是，只要有一个正确的思路，采取正确的措施，从现在开始，抓住不放，持之以恒，必然会取得成功。
2008年3月17日下午，谢旭人在十一届全国人大一次会议第七次会议上，在收回的2942票中，以2908票的赞成票再次通过国务院总理的任命，出任国家财政部部长。常言道，财税不分家。当年，谢旭人作为国家税务总局局长是强调“收钱”，力争“颗粒归仓”。如今，这位中国“财爷”强调的则是“分钱”，如何把政府的“天下粮仓”看管好、如何扮演“分蛋糕者”和“买单人”的角色、在“宏调”和“紧缩”的前提下，如何使中国经济不受伤害稳健前行，对掌握着很大财政分配权的他，同样是一种考验与挑战!
谢旭人，浙江宁波人。1947年10月出生，1984年1月毕业于浙江大学工业经济管理专业干部专修科。历任浙江省宁波市镇海机械厂工人、技术员、动力设备科长、副厂长;浙江省余姚县副县长，浙江省鄞县县委副书记、县长，浙江省计经委党组成员、投资办主任，综合计划办主任，计经委副主任;国家财政部预算司副司长、综合与改革司司长、财政部党组成员、部长助理，财政部副部长、党组成员；中国农业发展银行行长、党组（党委）书记；中央金融工委副书记；国家经济贸易委员会党组副书记、副主任；国家税务总局局长、党组书记等职。现为财政部部长、党组书记，十六届中央候补委员、十七届中央委员。
虽然时间已经过去5个多月了，但在全国“两会”期间，财政部部长谢旭人被各家媒体围堵的盛况，记者仍记忆尤新。当时，他被记者堵了个严实，在不足100米的路程上，竟“走”了10分钟之久。由于记者相互争抢，有的记者眼镜被挤坏，皮鞋被踩脏，有的手机被挤掉。谢旭人架不住记者们的热情，对国家的未来财政政策发表了一番看法，以满足记者们的要求。
从第一税官到共和国第一“大管家”
2007年8月28日，在财政部司局长干部会议上，中组部副部长沈跃跃宣布，国家税务总局局长谢旭人，被任命为财政部党组书记。中组部对谢旭人的评价是，有大局意识，经历丰富，熟悉宏观经济和财税政策，组织领导和协调能力较强，有强烈的事业心和责任感，工作务实，坚持原则、公道正派、敢于大胆管理，要求自己严格。
两天后，即8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议决定，免去金人庆的财政部部长职务，任命谢旭人为财政部部长。从此，谢旭人从第一税官变成了共和国第一“大管家”。不少经济界的知名人士认为，谢旭人有着丰富的基层实践经验和经济专业的背景，在中国即将推进行政管理体制改革之际履新，一向严谨、细致、务实的他，定会在中国未来的财政政策路径上烙下鲜明的印记。
有着“国库管家”之称的谢旭人，生于1947年10月，来自素以精打细算善于理财著称的浙江宁波。与很多领导者一样，他曾长期在基层工作。对于至今普通话中仍带着宁波口音的他而言，宁波市镇海机械厂显然在他的人生旅途中有着重要位置。从1967年6月参加工作开始，他由工人至技术员、动力设备科长，再升至副厂长。他在这里有着长达14年的难忘工厂经历。
20世纪80年代初，是整个国家的转折点，也是谢旭人人生轨迹的转折点。1980年6月7月，他加入了中国共产党。1981年9月，34岁的谢旭人进入浙江大学工业经济管理专业干部专修科学习。自从出任基层干部以来，他尽管管理有方，深得同事与部下的好评，但是他一直梦寐以求有一天能进大学好好学习一些经管知识，如今夙愿已圆，于是，他全身心地投入到紧张的学习中。
大学毕业后，谢旭人正式步入政坛，先后任浙江省余姚县副县长，鄞县县委副书记、县长等职。1985年9月，谢旭人被调到省会杭州，在浙江省计经委先后出任投资办主任、综合计划办主任，因为政绩突出，很快被提升为省计经委副主任。
1990年，43岁的谢旭人的职业生涯出现了另一重大转折。这一年，他从浙江调入国家财政部。在短短8年间，他由财政部预算司副司长、综合改革司司长升至部长助理，之后又升至财政部副部长。他曾直接参与1993年至1994年的财政管理体制和税收制度改革的调查、研究、实施全过程。可以说，财政系统是谢旭人锻练成长的根基。
1998年，51岁的谢旭人从财政部调任中国农业发展银行行长。2003年初，在国家经贸委被撤销、新一届政府组成之际，谢旭人被任命为中国“第一税官”——国家税务总局局长。
人们对谢旭人的普遍印象是：“严谨、勤政、细致、务实。”他在国税总局工作4年，把微观调控能力和管理经验，全部运用在税收管理上。
作风深入扎实 管理科学精细
作为国家税务总局局长的谢旭人，新官上任后的第一把火，就是在原来“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式上，加上“强化管理”4个字。用他的话说，就是“经济发展了，有税源了，并不等于这些税收就一定能够装进国家的口袋里”。而科学化精细化管理，就是要把责任要落实到每个人头上：管户到人，管事到位。过去专管员是一人进厂，各税统管，征、管、查集于一身，权力不受制约，没有明确和量化的标准以及相关的监督制约机制，而自谢旭人上台后，谁也不敢再拿自己的饭碗开玩笑了。
在谢旭人接任国家税务总局局长的前4年，中国税收增长幅度平均达到15.5%，远远超过了国内生产总值的增长速度。上任之初，在接受记者采访时，他坦陈责任重大。他说，汽车开得越快越难开，爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点，难度要比4年前大很多，但是从另一个角度看，如果现在再增长一个百分点，它代表的成绩也要比以前大，内涵更丰富。
他执掌国税总局的第一年，中国遭遇非典侵袭，中国经济和税收都面对考验。谢旭人心境如何，没有人知道。不过，2004年1月1日，当一位记者按照约定的时间去采访他时，却不见他的踪影。原来那天早晨起，他一直守候在国家税务总局信息中心的电脑旁，仔细察看各省市区税务局陆续报上来的税收收入统计数字。12点左右，全国的统计结果出来了。统计显示，2003年全国共入库税款20450亿元(不含关税和农业税收)，增长20.3%，增加3446亿元，双双实现历史性突破。对于这个结果，谢旭人是满意的。
随后，2004年为2.6万亿元，2005年为3.1万亿元，2006年接近4万亿元;而2007年前7个月，全国财政收入增长30.3%，增收的7280亿元，已超过1995年全年的财政。上任之后税收持续迅猛增长，不能不说是这位前国税总局局长的最大功绩。
一位税务专家说，税收收入的增长确实有客观经济形势的因素，但谢旭人推动的税收科学化、精细化管理，对税收征管效率提高作用很大。他一直倡导税务机关提高为纳税人服务的意识，改进工作方式。
与他共过事的国税总局官员说，谢旭人工作非常细致，对业务要求也比较严格。给司长们开会安排工作、讲解政策的时候，他每次都需要一块黑板，边写边讲，甚至画图解说。这位官员说：“谢局长讲过后，我们的工作思路就比较清晰了。”
担任国税总局局长4年，谢旭人喜欢到基层考察调研。基层税官评价这位局长时，出现频率最高的几个词是平易近人和严谨务实。
“真没想到，国家税务总局领导把座谈会，直接开到我们征管一线的窗口！”一提起谢旭人局长在新疆昌吉市国税局办税服务厅调研时的情景，该局综合业务科科长王志芳就敬佩之情溢于言表。原来2005年8月3日，谢旭人一行抵达乌鲁木齐后，不顾长途飞行疲劳，直赴昌吉市调研。一下车，谢旭人没去会议室，径直走进昌吉市国税局办税服务厅，与综合办税服务窗口的工作人员攀谈起来。
“如果我是一名增值税一般纳税人，现在来申报，你为我提供哪些服务？”“如果我在网上申报，怎么办理？”“小规模纳税人的申报可以受理吗？”“你们是怎么进行纳税人信息的‘一户式’查询的？”……这天下午，谢旭人在昌吉市国税局综合办税服务窗口，就增值税申报纳税“一窗式”管理和“一户式”查询等话题，与窗口工作人员足足交谈了45分钟！
调研期间，谢旭人走了一路，都在强调“加强税收科学化、精细化管理”的重要性，他说：“税收工作能否做好，关键在于依法治税，科学管理，要抓好征收管理，必须注重细节！”
8月5日下午，谢旭人一行走进了伊犁州新源县地税局税政法规科科长刘克萍的办公室。问候之后，谢旭人请刘克萍坐下，自己就坐到了刘克萍的办公桌前。
办公室一下来了这么多“大官”，刘克萍一时慌了神。“但谢局长一开口，我就不紧张了。”刘克萍事后告诉记者，“因为谢局长与我拉家常，谈的是我最熟悉的日常工作，一下子就拉近了距离。平时怎么做，我就怎么说。到后来，我也很奇怪，感觉自己面对的不是国家税务总局局长，而是在与一位博学的师长交流、探讨”。
谢旭人一向以作风严谨务实、行事低调而著称。一次，某地方税务局领导得悉新任国家税务总局局长的谢旭人要来当地视察工作，便精心准备了一套迎接检查的方案，包括在机关门口摆放什么鲜花，在哪里用餐，带谢局长走访哪几个分局，汇报哪些工作内容等等，安排的非常周到。然而，就在这位地方税务局局长还在手拿检查方案、紧张地等待总局新领导到来时，有人却告知，谢局长已经到某某分局征收服务大厅视察过了，一位窗口征收人员因为不认识谢旭人，对于这样一个普通纳税人提出的问题，甚至还给出了不耐烦的回答。令这位地方税务局局长大为惊讶。在汇报工作时，他对局里的工作不敢有半点隐瞒。
一位随行的记者向同行介绍说：时任国家税务总局局长的谢旭人，在基层调研期间，总是轻车简从，深入基层，每到一地，都深入到办税服务大厅和基层分局，详细察看大厅窗口人员办税过程，询问各岗位的工作流程，同一线的同志们亲切座谈，和大家一起探讨办税程序、纳税评估、“四小票”管理等有关征管工作的办法措施，了解“两个减负”工作情况。其朴实的工作作风，渊博的财税知识，严谨的工作态度，语重心长的讲话，深深打动了每一位税务干部，赢得了基层干部的爱戴，同时也获得了大家由衷地钦佩。
一些与谢旭人接触比较密切的人介绍说，到外地出差，他在用过晚饭后，一般会直接回到自己的房间，别人怎么劝说，他都不会去参加其他活动并且什么礼物也不肯接受。谢旭人对自己要求非常严格，到外省市视察工作时，常有当地官员宴请，但他总是一一拒绝。
2003年谢旭人曾在中国财税论坛上提出了中国税改的7项命题，涉及增值税、企业所得税、个人所得税等诸多税种的改革，还包括了农村税费改革及城乡税制并轨。当时，财税圈内人士称之为“谢七条”。这次税改很多内容由于非常敏感、牵涉面大，进行的过程并不十分顺利，也使这次税改的时间跨度一直延至2007年之后。
有着9亿农民的中国，“三农”问题是政府绕不开的难题。谢旭人任上能够在历史上留下一笔的税制改革举措，是取消了延续数千年的农业税。这标志着中国再也不以农业与农民作为基础税基来养活政府提供公共服务；另一个成功的改革举措是顺应税负平等要求，统一中外企业所得税，改变了在本国内资反遭歧视的不公平状况。
当年，他提出税务机关的基本工作要放在税源管理上，要把更多的精力放在纳税申报分析、评估和审核上——通过审核发现申报异常问题，促使纳税人正确申报，促进纳税遵从度和整个征管质量的提高。并提出，税务机关要为纳税人“瘦身减负”，切实减轻纳税人的负担——按照“既要管得住，又要方便纳税人”的标准，清理、精简不必要的资料、不必要的环节——要精简纳税人报送资料，能通过税务机关计算机系统生成的，就不再要求纳税人报送。这些举措，效果明显。
关注民生 实施稳健的财政政策
谢旭人走上国家财政部部长的领导岗位后，面临着重大的责任与艰巨的挑战。最根本的挑战来源是，如何将始于1998年建立公共财政体系的倡议，从理论落实到行动，并形成组织框架。
在谢旭人看来，公共财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。在社会主义市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员提供公共产品和公共服务，满足社会公共需要；提供均等化的基本公共服务，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公平正义；坚持以人为本，更加注重社会效益；贯彻依法治国基本方略和现代管理原则，做到依法理财、科学管理。
谢旭人强调，根据经济运行的发展变化趋势，合理把握财政政策取向，综合运用多种工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，控总量、调结构、促协调，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性。这是谢旭人发挥财政在宏观调控中的作用，促进经济又好又快发展的思路。他说：“控总量，就是保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快发展和物价基本稳定，防止大起大落；调结构，就是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级；促协调，就是支持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。根据当前经济发展的客观需要，继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，切实防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。同时，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力和综合国力。”
“要按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。”谢旭人主张不断调整和优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生。他说，要从我国经济社会发展的实际出发，强化政府的社会管理和公共服务职能。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥善衔接国有资本经营预算与公共财政预算。推进事业单位分类改革。严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。明确公共服务范围，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本与非基本公共服务。调动中央财政和地方财政两个积极性，整合财政资源，增加对公共服务领域的投入，并引导形成多元化的投入机制，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国基本国情，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，稳步推进社会保障体系建设，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。
在十一届人大一次会议记者招待会上，谢旭人表示，将实施稳健的财政政策，把支持“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面作为预算安排的重点，大力促进各项社会事业的发展，着力保障和改善民生。他说，财政部将在全国推进农业保险保费补贴制度的试点工作，不断加大对农业保险保费的补贴力度，推出扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的财税措施。
在回答财政促进教育、医疗卫生和社会保障等社会事业发展问题时，谢旭人说，中央财政要保障优先发展教育，支持全面实施城乡免费义务教育。从2008年开始，中央财政将进一步提高农村义务教育经费保障水平、免费发放教科书的水平、农村中小学生均公用经费的水平和中西部地区农村中小学校舍维修改造标准，继续加大对农村家庭经济比较困难的中小学寄宿生的补贴力度。并说，中央财政和地方财政，将安排相应的经费，在城镇职工基本医疗保障制度进一步完善的基础上，把城镇非从业居民——老人及儿童全部纳入城镇居民基本医疗保险体系，支持健全城乡医疗救助制度。
他说，中央财政还将大力支持加快建立健全廉租住房制度，帮助解决城市低收入家庭住房困难问题。同时，支持具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地免费开放，支持实施农村中央广播电视村村通工程、农家书屋以及县乡卫生、文化站所等方面的建设，积极推进公共文化服务体系的建设。
谢旭人表示，要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步规范中央与地方的分配关系。按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，推动中央与地方事权划分；按照财力与事权相匹配的原则，在保持中央财政收入占全国财政收入比重相对稳定的前提下，合理调整中央与地方政府间的分配关系，改革完善地方税体系，增加地方税收。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度，建立资源枯竭地区转移支付制度，鼓励这些地区加强生态建设和环境保护，分类规范专项转移支付。完善省以下财政体制，强化省级财政调节辖区内财力差异的责任，增强基层政府提供公共服务的能力。完善政府参与国民收入分配的制度体系，进一步规范国家与企业和个人的分配关系。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革，在全国范围稳步实施消费型增值税，完善消费税制度，研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税体系，适时开征燃油税，研究开征环境保护税。按照“强化税收、清理收费”的原则，深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。推动形成合理的要素价格形成机制，全面建立矿产资源等国有资产（资源）有偿使用制度，不断完善水资源费等非税收入政策，研究建立生态环境补偿机制。充分发挥财政调节收入分配的职能作用。巩固、完善、强化强农惠农财税政策，加大“三农”投入，促进农民减负增收。落实促进区域协调发展的财税政策，加大转移支付力度，逐步缩小东中西部地区收入差距。实施促进就业的财税政策。深化企业收入分配制度改革，支持稳步建立劳动密集型行业工资支付保障机制。推进社会保障制度建设，扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平；逐步提高扶贫标准；推动建立科学合理的公务员收入分配制度；推进事业单位收入分配制度改革。加强对垄断行业收入分配的监管，积极发挥税收调节收入差距的作用。
谢旭人强调，必须把科学发展观切实贯穿到财政事业发展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算安排、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。他指出，要大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理；积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，善于运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开、透明体现在各项财政工作中。他表示，要不断增强财政干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保证。
解读收入分配制度改革热点
谢旭人认为，目前我国居民收入分配问题，突出反映在城乡收入差距扩大上。要按照“多予、少取、放活”的方针，从7个方面提高农民收入。一是在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。二是以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。三是建立和完善适合国情和WTO规则的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。四是强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。五是加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增收。六是进一步提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，着力解决农村贫困人口的温饱问题。积极探索贫困地区和贫困群众生产生活的可持续发展道路，逐步转变扶贫模式。七是大力发展农村教育、卫生等社会事业，财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜，努力提高贫困地区人口素质。进一步加强农村基础设施建设，多渠道筹措资金加强以水利为重点的农田基本建设、农村道路、电信、公共服务设施建设和农村环境改造，改善基本生产生活条件，并通过以工代赈等形式直接增加农民就业及其收入。
促进区域经济协调发展，不断提高中西部地区居民的收入水平，是解决收入分配问题的重要方面。谢旭人强调，缩小区域发展差距，要注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要按照中央的战略部署，继续实施区域发展总体战略。大力推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起。要加快中西部地区科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作和互助机制，鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
谢旭人表示，在促进区域协调发展上，财政部门要充分发挥职能作用。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大对“三农”、义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、住房保障等方面的财政投入。完善省以下财政管理体制，积极稳妥地推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，增强基层政府提供基本公共服务的能力。落实国家财政支持政策，按照基本公共服务均等化原则，增加财政转移支付规模，进一步加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付，增加对中西部地区的支持力度，构建有利于地区协调发展的转移支付体系，建立转移支付绩效评价体系，确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。
对于垄断行业的收入分配改革，谢旭人指出，应从3个方面加以推进。一是改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。二是采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用，改进工效挂钩办法，规范职工个人收入列支渠道。三是完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放个人收入行为。
对于公务员工资制度改革，谢旭人重点强调了5个方面。一是研究建立工资调查制度，根据国民经济发展、财政状况、物价水平和企业相当人员工资水平等情况，适时调整基本工资标准，形成科学合理的公务员工资水平正常增长机制，实现公务员工资增长的制度化、正常化。二是严格规范津贴补贴，研究实施国家统一的地区附加津贴制度，优化工资收入结构，为最终建立科学合理的公务员薪酬制度奠定基础。三是加快机关事业单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。四是清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资收入分配制度改革实现实物补贴货币化、货币补贴工资化。五是积极推进公务用车、公务接待、供热采暖、物业管理等制度改革，规范公务员的职务消费。
谢旭人指出，应从4个方面改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用。一是研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，进一步规范税率级距和税负水平，适当降低低收入段个人所得税边际税率。二是加强对高收入者税收征管。三是研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税，相应取消有关收费，进一步完善消费税制度，调节个人收入分配。四是加快建立个人收入信息系统和个人征信系统，并实现信息共享。
对于加强政府非税收入管理，谢旭人强调，要按照“正税清费”的原则进行。一是清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。二是依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用征收管理。三是建立健全国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。四是进一步强化“收支两条线”管理和推进财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。
谢旭人说，收入分配制度改革遵循的原则包括：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果；进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。在谢旭人看来，收入分配领域里的矛盾和问题，是长期积累下来的，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就。
的确，改革收入分配体制，规范收入分配秩序，不仅是一项经济工作，而且是一项复杂的经济社会系统工程。这项工作不可能在短时间内完成。但是，只要有一个正确的思路，采取正确的措施，从现在开始，抓住不放，持之以恒，必然会取得成功。
2008年3月17日下午，谢旭人在十一届全国人大一次会议第七次会议上，在收回的2942票中，以2908票的赞成票再次通过国务院总理的任命，出任国家财政部部长。常言道，财税不分家。当年，谢旭人作为国家税务总局局长是强调“收钱”，力争“颗粒归仓”。如今，这位中国“财爷”强调的则是“分钱”，如何把政府的“天下粮仓”看管好、如何扮演“分蛋糕者”和“买单人”的角色、在“宏调”和“紧缩”的前提下，如何使中国经济不受伤害稳健前行，对掌握着很大财政分配权的他，同样是一种考验与挑战!