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2007年9月4日上午9点30分，浙江省宁波市政协原副主席(正厅级)励奎铭滥用职权、受贿案在杭州市中级法院一审宣判。法院以受贿罪、滥用职权罪判处其有期徒刑13年，并处没收其个人财产人民币10万元，受贿所得赃款人民币41.68万元予以没收，上缴国库。
此前的2007年5月，浙江省检察院公布了2006年查处的十大渎职侵权犯罪案件。通报称，2003年以来，全省检察机关查办各类渎职侵权犯罪案件636件，677人；其中重特大案件233件、要案18件。这些案件涉及党政机关、行政执法机关工作人员犯罪的有458人，其中涉及司法机关工作人员犯罪的有128人。从这些已查办的案件看，渎职侵权犯罪案件渐渐蔓延到民生领域：安全生产、食品卫生、房屋拆迁、社保资金管理、医疗医药、企业改制等。
尽管渎职案件已经越来越被司法机关所重视。但作为副省级宁波市的政协副主席这样的正厅级高官，因为渎职犯罪而落马，在浙江省尚属首例，在全国也属典型。
那么，这起案件是如何暴露，如何被查处的呢?
高速公路显政绩开通七天遭关闭
一起因车祸引起的隧道火灾，让刚通车7天的甬(宁波)金(华)高速公路宁波段从2006年1月4日开始关闭。
根据高速交瞽宁波支队对该段高速公路的业主单位发出的责令整改书，在整改措施未落实之前，甬金高速公路宁波段将不能通车。
4日6时许，一辆牌号为浙KF0727的半挂车从丽水开往宁波，途经甬金高速宁波段四角尖隧道时，车辆左后轮突然冒烟起火。司机下车打开隧道内的消防水龙头，但让司机吃惊的是：消防栓内竟然没有水。此时，后面的一辆大货车由于避让不及与该车发生刮擦。两个小时后，隧道内的大火才被消防队员扑灭。
这起车祸，是甬金高速自去年12月28日正式通车后的首起事故。
车祸暴露出高速公路存在的安全隐患。据了解，高速公路交警宁波支队指挥中心接警后，立刻通知甬金高速公路业主单位打开隧道排风装置，并设置禁止驶入警告灯。然而，由于业主单位工作人员不熟悉指示系统的操作及控制业务，无法及时开启排风，也无法及时将交通指示灯转换为禁止通行状态，一直到8时许，隧道内通风装置才启动。造成事故发生后有多辆小车及大客车因不明情况进入隧道内；隧道内烟雾无法排出，隧道内能见度极差；消防车到现场后也无法进入中心现场进行施救。
消防部门还发现，业主单位在甬金高速宁波段的5个隧道内均未装储水装置，所有消防栓形同虚设，而隧道内的干粉灭火器，对轮胎起火根本起不了任何作用。
高速公路交警宁波支队发现，该段高速公路信息牌、导向牌等指示标志也均未到位，存在重大安全隐患，为防止发生重特大事故，决定暂时关闭甬金高速公路宁波段。
七天前通车的甬金高速公路宁波段，因实现了全程贯通，被称为“金华通海之路”，是连接浙江东部和中部的黄金快车道。这条高速公路对于主管领导、宁波市交通局原局长励奎铭来说，正是他显示政绩的一大桂冠，他也因此顺利提升到了政协副主席的职位。可是，就是这么一个体现宁波形象和政绩的工程，为什么通车仅短短一个星期就险情频发，被迫关闭?
事故中暴露出来的种种问题引起了国家有关部门的注意。2006年5月，国家审计署驻上海特派员办事处对甬金高速公路宁波段工程进行全面审计，发现工程中存在“外商以代建名义从总投资19.3亿元的工程中获利2亿多元”的问题。这份报告很快转到了浙江省纪委和浙江省检察院。
浙江省纪委、省检察院，在国家审计署的帮助下，抽调绍兴市、湖州市纪委以及宁波市检察院的办案骨干力量，在六个多月时间内，奔波在宁波等地进行内查外调。在事实面前，励奎铭向组织上如实交代了自己在招商引资中滥用职权，以及违纪经商、生活作风等一系列的问题。
2006年11月，浙江省检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭立案侦查。励奎铭被立案侦查后主动向检察机关交代了自己受贿的犯罪事实。
急于引资造高速回避招标埋祸根
励奎铭是浙江余姚人，1947年12月生于宁波市下属的余姚县(后改为县级市)。
1997年9月，时年50周岁的励奎铭，从余姚市市长任上被调任宁波市交通委员会主任、党工委书记。2001年12月，宁波市交通委员会改為宁波市交通局，励奎铭任局长、党工委书记。
在50多岁的年龄上，励奎铭有几分迷茫。这是一条一步步走向退休的道路。为官多年，一步一个脚印走过来的他，深知官场升迁之道。如果早年能够爬到市委书记任上，可能现在可以冲一冲宁波市副市长(正厅级)的位置。现在到了市交通委员会(后改为交通局)，虽然是个重要的实权部门，但毕竟只是众多部门之一，排在前面的部门还有不少。要在这个位置上谋求升迁，还需要做出不少努力。因为这是他一生中最后的一次希望了，他得再努力努力，再拼一拼。除了在人际关系上多做工作外，再一个就是个人政绩上，也决不能马虎。
他决定做一些大动作，甬金高速公路宁波段自然成为他的首选。2000年2月，预算总投资达19.3亿余元(合2.3亿美元)的甬金高速公路宁波段工程，经过励奎铭的一番努力后，终于送交国家交通部批准立项。然而，最大的问题是缺少资金，这近20个亿的资金，该从何处获取?七年前的宁波并非像今天这样处处都是十几亿数十亿的工程，那时候资金显然比现在困难，而省内外的公司一时也垫不出这么多的资金。为此，励奎铭主持下的宁波市交通委员会决定引进外资。风声放出去后，宁波市交通委员会下属的宁波市交通投资开发有限公司(下称“交投公司”)总经理虞某首先闻到了商业气息，觉得这里面大有文章可做。自己身为交投公司老总，可以从中有一番“作为”。长年在生意场上周旋，也认识了不少境内外商人，奥地利人大力斯便是其中之一。虞某与大力斯多次谈判，最后签订了意向书，外方表示愿意投资甬金高速公路宁波段，但条件苛刻，说是工程要由外商总承包建设。
根据我国招标投标法的规定，上了一定金额的建设工程包括交通工程都需要进行公开招投标，对此，纪检监察机关也长年进行监督。因此，外商要求将该工程进行总承包建设是不能被允许的。但是，虞某等人向励奎铭汇报，认为这是一次引进外资的大好时机，不可错过。对招投标一事，可以采取变通手段，尽量回避招标。于是，励奎铭答应了外方的这一无理要求。
从事后来看，励奎铭的这一做法，为最后的被查处埋下了致命的祸根。
2000年6月，交投公司和奥地利爱尔瓦格有限公司签订了合作协议，共同出资组建中外合资公司，并于同年11月 签订了《宁波剡界岭高速公路有限公司合同》和《宁波剡界岭高速公路有限公司备忘录》，约定总投资2.3亿美元，公司注册资本金9200万美元，中方认缴920万美元，占10％股份，外方认缴8280万美元，占90％股份，总投资和注册资本间的差额部分由外方通过国外银行贷款解决，工程由奥地利的阿尔皮内建筑有限公司承包建设。
令励奎铭等人没有想到的是，外商玩的是资本游戏，只是用中国人的钱赚中国人的钱而已。因此，在合同签订后的长时间内，外方的注册资本一直没有到位。直到2001年10月，爱尔瓦格公司的第一期15％的注册资本金1242万美元才姗姗来迟，但其余的资金再也没有到位。2002年5月，经励奎铭同意，宁波剡界岭高速公路有限公司总投资和注册资本的差额改由外方向国家开发银行贷款，并由交投公司在建设期内无条件承担连带担保责任。对于“无条件承担连带担保责任”这一条款，励奎铭应该知道其中的厉害了，可是，事到这步，他也是进退两难。在身边一些人种种理由劝说下，他居然代表宁波市交通局接受了这一“不平等约定”。2002年3月，经励奎铭同意，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《甬金高速公路施工合同协议》(下称总承包协议)，根据协议，甬金高速公路宁波段以建设费概算包干的方式总承包给阿尔皮内公司建设，合同价为12.39亿余元人民币，节余归总承包商，励奎铭在该协议上签字。
这个埋下隐患的大工程，在案发前的数年间，一直是宁波市交通局及其下属的交投公司的一大政绩。在交投公司自撰的宣传页面上，我们可以看到这样的文字：“……创业十年来，在宁波市委市政府、宁波市交通局和其他相关部门的关心和大力支持下，累计投入基础设施建设资金达50亿元，以高起点、高标准、高速度的工作全力打造宁波的交通基础设施，成为宁波改造交通设施的骨干力量!”“我们取得了可喜的成绩，但也并不闭门造车，而是把目光转向世界，走‘外引内联’之路，积极招商引资，扩充实力：2001年，与奥地利爱尔瓦格公司合作，就甬金高速公路宁波段引进外资2.07亿美元，创省内拟建公路项目引进外资之最。”
以“代建制”擅自发包损失上亿终致落马
甬金高速公路宁波段即将上马的消息，几乎从酝酿开始便迅速传开。尤其是一些建设企业，早就对总造价达十数亿元的项目垂涎欲滴，都想从中分一杯羹，捞一笔油水。要知道，在所有建设项目中，高速公路的利润是最高的。从本世纪初开始，许多有实力的建筑企业都渐渐淡出住宅建设，因为利润越来越低，而交通工程由于是政府投资，利润依旧相当高。据业内人士估计，一公里造价至少一千万，利润可达两三百万。于是有人开玩笑，即便你不懂造公路，即便你不从事这个行业，只要你能够从当权者手中讨点工程做，哪怕是一公里的工程，然后转包，也足足够你发一笔的了。
正当众多建设企业跃跃欲试之际，突然听闻整段公路全部由外商承包，境内企业连一勺汤也分不到，这岂不气坏了与此相关的各路官商人等?于是，有人传出消息，励奎铭将这个大项目全部交由外商承包，里面有文章，打电话、写举报信的，不在少数。更何况，从桌面上来讲，总承包协议是明显违反《招标投标法》的。国家交通部和浙江省交通厅先后派员前来调查，在了解到部分事实后，尽管有些理解，但都明确要求解除总承包协议。
勵奎铭很生气，觉得自己想干番事业真难，阻力不小。一项很见政绩的大工程即将下马，此时，外商扬言要撤资。手下的一帮谋士先后跑来出主意，都劝说要千方百计留住外商，把项目搞上去。办法不是没有，事情是死的，人是活的，有个“代建制”的新举措，颇有空子可钻。有人建议，采取“代建制”来代替“总承包”的说法，可以堵住外界的嘴巴。只要把这个工程交由阿尔皮内公司总代建，并向其作出“由宁波市交通局承担由此引起的法律责任”的承诺，工程便将顺顺利利地上马。
其实，代建制是我国走上改革开放前沿阵地的计划单列市宁波市的一大创新举措，本身还是挺科学的。主要是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。凡建设工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的建设项目，都应实行代建制。
宁波市政府2002年出台的“代建制”第八条为：“政府投资项目代建应当引进竞争机制，除个别特殊项目由政府指定外，均需通过招投标方式选择代建单位。”
文件中的“特殊项目”无疑为该工程开了口子，有人说，甬金高速宁波段便是不折不扣的特殊项目，是在资金紧缺的情况下引进外商建设的，应该给他们开开绿灯。正是在这种情况下，励奎铭大胆决策，以代建制的名义，把偌大一个工程排除在招投标法律之外，为后来的国家资金损失以及个人的人生重创埋下了定时炸弹。
正是在这样的情况下，阿尔皮内公司获得了总代建资格，励奎铭主管下的宁波市交通局为其大开绿灯。2002年11月，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了与总承包协议完全一致的《建设总代理协议》。
2004年1月，因爱尔瓦格公司注册资本金仍未到位，交投公司有关人员向时任宁波市政协副主席但仍主持市交通局工作的励奎铭汇报应对方案，励奎铭作了“维持代建大框架、保持相对稳定”的原则要求。
外资迟迟不能到位，而且很可能就这样拖下去了，但是，工程又不能半途而废。为了保住这个政绩，大家都在想解决方案。2004年4月后，交投公司提出解决方案，经市交通局同意保留剡界岭公司并改变公司股份结构的解决方案。同年12月，交投公司与爱尔瓦格公司和阿尔皮内公司签订了新的合资合同，对剡界岭公司股权比例重新规定为宁波交投公司占75％、爱尔瓦格公司占13.5％、阿尔皮内公司占11.5％。剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《建设总代理协议的补充协议》。
根据补充协议，阿尔皮内公司可获得总代建费人民币2.69亿元。但根据《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，阿尔皮内公司最多可获得的代建费仅应为2556.23万元，该公司多获得代建费人民币2.43亿元，除去外方已到位的资金1242万美元，实际给中方造成上亿元人民币的重大损失。
交通局长前“腐”后继渎职犯罪令人深思
对于励奎铭因滥用职权被判刑，社会上还是有许多不同看法的。特别是现在对渎职侵权这类案件，不少人对其中的危害认识不足。
在庭审中，励奎铭对检察机关指控的受贿犯罪部分基本上没有异议，但对涉嫌滥用职权犯罪，他基本表示否认，一再辩解自己是按照政策行事，是为了保证高速公路如期通车……
确实，励奎铭所犯的主要是滥用职 权的渎职罪。如果不是这方面的问题，其受贿问题也不会暴露，而且相比较而言，这部分的问题尚不属严重。经法院审理查明，励奎铭收受他人财物价值人民币41万余元。这41万余元财物中，最具争议的是励奎铭以购房差价款形式一次性收受他人的27.68万元，但一审判决将此笔款项计入受贿数额。据调查，2002年至2003年期间，励奎铭在推荐许某担任宁波交通房地产开发有限公司总经理以及该公司改制、土地置换等问题上为许某提供帮助。2003年六七月间，励奎铭明知一处房屋已经售完，仍要求许某帮助购买一套。许某通过宁波某房产经纪公司总经理周某，从二手房市场为其购买了一套面积为196.48平方米的房屋，励奎铭按开盘价支付了房款82.32万元，而该房产经纪公司实际支付给原房东110万元。励奎铭实际收受许某购房差价款人民币27.68万元。
励奎铭案件的另一个特点是暴露出了交通系统前“腐”后继的腐败多发和易发性。
紧接着励奎铭之后，浙江省检察院反渎职侵权局又以玩忽职守罪、受贿罪对励奎铭的继任者宁波市交通局局长奚际斌(副厅级)立案侦查，现已侦查终结移送审查起诉，等待他的是法庭的宣判。
渎职侵权与贪污贿赂一样，给社会造成极大危害。但与反贪污贿赂工作相比，反渎职侵权工作的社会认知度和认同度都相对较低，一些干部甚至误认为“钱不揣自家腰包不算犯罪”。由于渎职案件涉及的一般都是“公家”的事、“公家”的钱、“公家”的财产。而在一般人的观念中，“公家”的事都好办，浪费“公家”的钱财不算什么，只要不把“公家”的财物变成“私人”的，损失再大，都可以理解、可以容忍。
与渎职侵权犯罪巨大危害形成鲜明对照的是，社会对渎职侵权的“宽容”度极高，对渎职侵权犯罪的巨大危害，整体认知度不够，社会公众包括一些领导干部对于涉职犯罪容忍度较高，个别的还不愿支持检察机关查处案件。不少人习惯于用“发展阶段论”、“改革代价论”来推脱；有的认为渎职犯罪是“好心办坏事”，是在工作中出现的失误，是过失犯罪，能够理解。不少行业、部门存在以罚代刑、降格处理，不向检察机关移送涉嫌犯罪案件的现象。由于在认识上经常“不拿违法当违法，不拿犯罪当犯罪”，致使此类案件在事实上发案率高，而实际上查办率低。
励奎铭、奚際斌滥用职权案告诫我们，虽然在甬金高速公路宁波段工程上没有收受好处，但他们滥用职权，不但使该工程的外方投资没有到位，还使外商通过国家的贷款凭空赚了1亿多元，给国家造成了上亿元的经济损失。这种“损公不利己”式的犯罪，照样要受到法律的严惩——这是励奎铭案给领导干部的最大警示!
编辑：靳伟华
此前的2007年5月，浙江省检察院公布了2006年查处的十大渎职侵权犯罪案件。通报称，2003年以来，全省检察机关查办各类渎职侵权犯罪案件636件，677人；其中重特大案件233件、要案18件。这些案件涉及党政机关、行政执法机关工作人员犯罪的有458人，其中涉及司法机关工作人员犯罪的有128人。从这些已查办的案件看，渎职侵权犯罪案件渐渐蔓延到民生领域：安全生产、食品卫生、房屋拆迁、社保资金管理、医疗医药、企业改制等。
尽管渎职案件已经越来越被司法机关所重视。但作为副省级宁波市的政协副主席这样的正厅级高官，因为渎职犯罪而落马，在浙江省尚属首例，在全国也属典型。
那么，这起案件是如何暴露，如何被查处的呢?
高速公路显政绩开通七天遭关闭
一起因车祸引起的隧道火灾，让刚通车7天的甬(宁波)金(华)高速公路宁波段从2006年1月4日开始关闭。
根据高速交瞽宁波支队对该段高速公路的业主单位发出的责令整改书，在整改措施未落实之前，甬金高速公路宁波段将不能通车。
4日6时许，一辆牌号为浙KF0727的半挂车从丽水开往宁波，途经甬金高速宁波段四角尖隧道时，车辆左后轮突然冒烟起火。司机下车打开隧道内的消防水龙头，但让司机吃惊的是：消防栓内竟然没有水。此时，后面的一辆大货车由于避让不及与该车发生刮擦。两个小时后，隧道内的大火才被消防队员扑灭。
这起车祸，是甬金高速自去年12月28日正式通车后的首起事故。
车祸暴露出高速公路存在的安全隐患。据了解，高速公路交警宁波支队指挥中心接警后，立刻通知甬金高速公路业主单位打开隧道排风装置，并设置禁止驶入警告灯。然而，由于业主单位工作人员不熟悉指示系统的操作及控制业务，无法及时开启排风，也无法及时将交通指示灯转换为禁止通行状态，一直到8时许，隧道内通风装置才启动。造成事故发生后有多辆小车及大客车因不明情况进入隧道内；隧道内烟雾无法排出，隧道内能见度极差；消防车到现场后也无法进入中心现场进行施救。
消防部门还发现，业主单位在甬金高速宁波段的5个隧道内均未装储水装置，所有消防栓形同虚设，而隧道内的干粉灭火器，对轮胎起火根本起不了任何作用。
高速公路交警宁波支队发现，该段高速公路信息牌、导向牌等指示标志也均未到位，存在重大安全隐患，为防止发生重特大事故，决定暂时关闭甬金高速公路宁波段。
七天前通车的甬金高速公路宁波段，因实现了全程贯通，被称为“金华通海之路”，是连接浙江东部和中部的黄金快车道。这条高速公路对于主管领导、宁波市交通局原局长励奎铭来说，正是他显示政绩的一大桂冠，他也因此顺利提升到了政协副主席的职位。可是，就是这么一个体现宁波形象和政绩的工程，为什么通车仅短短一个星期就险情频发，被迫关闭?
事故中暴露出来的种种问题引起了国家有关部门的注意。2006年5月，国家审计署驻上海特派员办事处对甬金高速公路宁波段工程进行全面审计，发现工程中存在“外商以代建名义从总投资19.3亿元的工程中获利2亿多元”的问题。这份报告很快转到了浙江省纪委和浙江省检察院。
浙江省纪委、省检察院，在国家审计署的帮助下，抽调绍兴市、湖州市纪委以及宁波市检察院的办案骨干力量，在六个多月时间内，奔波在宁波等地进行内查外调。在事实面前，励奎铭向组织上如实交代了自己在招商引资中滥用职权，以及违纪经商、生活作风等一系列的问题。
2006年11月，浙江省检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对励奎铭立案侦查。励奎铭被立案侦查后主动向检察机关交代了自己受贿的犯罪事实。
急于引资造高速回避招标埋祸根
励奎铭是浙江余姚人，1947年12月生于宁波市下属的余姚县(后改为县级市)。
1997年9月，时年50周岁的励奎铭，从余姚市市长任上被调任宁波市交通委员会主任、党工委书记。2001年12月，宁波市交通委员会改為宁波市交通局，励奎铭任局长、党工委书记。
在50多岁的年龄上，励奎铭有几分迷茫。这是一条一步步走向退休的道路。为官多年，一步一个脚印走过来的他，深知官场升迁之道。如果早年能够爬到市委书记任上，可能现在可以冲一冲宁波市副市长(正厅级)的位置。现在到了市交通委员会(后改为交通局)，虽然是个重要的实权部门，但毕竟只是众多部门之一，排在前面的部门还有不少。要在这个位置上谋求升迁，还需要做出不少努力。因为这是他一生中最后的一次希望了，他得再努力努力，再拼一拼。除了在人际关系上多做工作外，再一个就是个人政绩上，也决不能马虎。
他决定做一些大动作，甬金高速公路宁波段自然成为他的首选。2000年2月，预算总投资达19.3亿余元(合2.3亿美元)的甬金高速公路宁波段工程，经过励奎铭的一番努力后，终于送交国家交通部批准立项。然而，最大的问题是缺少资金，这近20个亿的资金，该从何处获取?七年前的宁波并非像今天这样处处都是十几亿数十亿的工程，那时候资金显然比现在困难，而省内外的公司一时也垫不出这么多的资金。为此，励奎铭主持下的宁波市交通委员会决定引进外资。风声放出去后，宁波市交通委员会下属的宁波市交通投资开发有限公司(下称“交投公司”)总经理虞某首先闻到了商业气息，觉得这里面大有文章可做。自己身为交投公司老总，可以从中有一番“作为”。长年在生意场上周旋，也认识了不少境内外商人，奥地利人大力斯便是其中之一。虞某与大力斯多次谈判，最后签订了意向书，外方表示愿意投资甬金高速公路宁波段，但条件苛刻，说是工程要由外商总承包建设。
根据我国招标投标法的规定，上了一定金额的建设工程包括交通工程都需要进行公开招投标，对此，纪检监察机关也长年进行监督。因此，外商要求将该工程进行总承包建设是不能被允许的。但是，虞某等人向励奎铭汇报，认为这是一次引进外资的大好时机，不可错过。对招投标一事，可以采取变通手段，尽量回避招标。于是，励奎铭答应了外方的这一无理要求。
从事后来看，励奎铭的这一做法，为最后的被查处埋下了致命的祸根。
2000年6月，交投公司和奥地利爱尔瓦格有限公司签订了合作协议，共同出资组建中外合资公司，并于同年11月 签订了《宁波剡界岭高速公路有限公司合同》和《宁波剡界岭高速公路有限公司备忘录》，约定总投资2.3亿美元，公司注册资本金9200万美元，中方认缴920万美元，占10％股份，外方认缴8280万美元，占90％股份，总投资和注册资本间的差额部分由外方通过国外银行贷款解决，工程由奥地利的阿尔皮内建筑有限公司承包建设。
令励奎铭等人没有想到的是，外商玩的是资本游戏，只是用中国人的钱赚中国人的钱而已。因此，在合同签订后的长时间内，外方的注册资本一直没有到位。直到2001年10月，爱尔瓦格公司的第一期15％的注册资本金1242万美元才姗姗来迟，但其余的资金再也没有到位。2002年5月，经励奎铭同意，宁波剡界岭高速公路有限公司总投资和注册资本的差额改由外方向国家开发银行贷款，并由交投公司在建设期内无条件承担连带担保责任。对于“无条件承担连带担保责任”这一条款，励奎铭应该知道其中的厉害了，可是，事到这步，他也是进退两难。在身边一些人种种理由劝说下，他居然代表宁波市交通局接受了这一“不平等约定”。2002年3月，经励奎铭同意，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《甬金高速公路施工合同协议》(下称总承包协议)，根据协议，甬金高速公路宁波段以建设费概算包干的方式总承包给阿尔皮内公司建设，合同价为12.39亿余元人民币，节余归总承包商，励奎铭在该协议上签字。
这个埋下隐患的大工程，在案发前的数年间，一直是宁波市交通局及其下属的交投公司的一大政绩。在交投公司自撰的宣传页面上，我们可以看到这样的文字：“……创业十年来，在宁波市委市政府、宁波市交通局和其他相关部门的关心和大力支持下，累计投入基础设施建设资金达50亿元，以高起点、高标准、高速度的工作全力打造宁波的交通基础设施，成为宁波改造交通设施的骨干力量!”“我们取得了可喜的成绩，但也并不闭门造车，而是把目光转向世界，走‘外引内联’之路，积极招商引资，扩充实力：2001年，与奥地利爱尔瓦格公司合作，就甬金高速公路宁波段引进外资2.07亿美元，创省内拟建公路项目引进外资之最。”
以“代建制”擅自发包损失上亿终致落马
甬金高速公路宁波段即将上马的消息，几乎从酝酿开始便迅速传开。尤其是一些建设企业，早就对总造价达十数亿元的项目垂涎欲滴，都想从中分一杯羹，捞一笔油水。要知道，在所有建设项目中，高速公路的利润是最高的。从本世纪初开始，许多有实力的建筑企业都渐渐淡出住宅建设，因为利润越来越低，而交通工程由于是政府投资，利润依旧相当高。据业内人士估计，一公里造价至少一千万，利润可达两三百万。于是有人开玩笑，即便你不懂造公路，即便你不从事这个行业，只要你能够从当权者手中讨点工程做，哪怕是一公里的工程，然后转包，也足足够你发一笔的了。
正当众多建设企业跃跃欲试之际，突然听闻整段公路全部由外商承包，境内企业连一勺汤也分不到，这岂不气坏了与此相关的各路官商人等?于是，有人传出消息，励奎铭将这个大项目全部交由外商承包，里面有文章，打电话、写举报信的，不在少数。更何况，从桌面上来讲，总承包协议是明显违反《招标投标法》的。国家交通部和浙江省交通厅先后派员前来调查，在了解到部分事实后，尽管有些理解，但都明确要求解除总承包协议。
勵奎铭很生气，觉得自己想干番事业真难，阻力不小。一项很见政绩的大工程即将下马，此时，外商扬言要撤资。手下的一帮谋士先后跑来出主意，都劝说要千方百计留住外商，把项目搞上去。办法不是没有，事情是死的，人是活的，有个“代建制”的新举措，颇有空子可钻。有人建议，采取“代建制”来代替“总承包”的说法，可以堵住外界的嘴巴。只要把这个工程交由阿尔皮内公司总代建，并向其作出“由宁波市交通局承担由此引起的法律责任”的承诺，工程便将顺顺利利地上马。
其实，代建制是我国走上改革开放前沿阵地的计划单列市宁波市的一大创新举措，本身还是挺科学的。主要是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。凡建设工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的建设项目，都应实行代建制。
宁波市政府2002年出台的“代建制”第八条为：“政府投资项目代建应当引进竞争机制，除个别特殊项目由政府指定外，均需通过招投标方式选择代建单位。”
文件中的“特殊项目”无疑为该工程开了口子，有人说，甬金高速宁波段便是不折不扣的特殊项目，是在资金紧缺的情况下引进外商建设的，应该给他们开开绿灯。正是在这种情况下，励奎铭大胆决策，以代建制的名义，把偌大一个工程排除在招投标法律之外，为后来的国家资金损失以及个人的人生重创埋下了定时炸弹。
正是在这样的情况下，阿尔皮内公司获得了总代建资格，励奎铭主管下的宁波市交通局为其大开绿灯。2002年11月，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了与总承包协议完全一致的《建设总代理协议》。
2004年1月，因爱尔瓦格公司注册资本金仍未到位，交投公司有关人员向时任宁波市政协副主席但仍主持市交通局工作的励奎铭汇报应对方案，励奎铭作了“维持代建大框架、保持相对稳定”的原则要求。
外资迟迟不能到位，而且很可能就这样拖下去了，但是，工程又不能半途而废。为了保住这个政绩，大家都在想解决方案。2004年4月后，交投公司提出解决方案，经市交通局同意保留剡界岭公司并改变公司股份结构的解决方案。同年12月，交投公司与爱尔瓦格公司和阿尔皮内公司签订了新的合资合同，对剡界岭公司股权比例重新规定为宁波交投公司占75％、爱尔瓦格公司占13.5％、阿尔皮内公司占11.5％。剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《建设总代理协议的补充协议》。
根据补充协议，阿尔皮内公司可获得总代建费人民币2.69亿元。但根据《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，阿尔皮内公司最多可获得的代建费仅应为2556.23万元，该公司多获得代建费人民币2.43亿元，除去外方已到位的资金1242万美元，实际给中方造成上亿元人民币的重大损失。
交通局长前“腐”后继渎职犯罪令人深思
对于励奎铭因滥用职权被判刑，社会上还是有许多不同看法的。特别是现在对渎职侵权这类案件，不少人对其中的危害认识不足。
在庭审中，励奎铭对检察机关指控的受贿犯罪部分基本上没有异议，但对涉嫌滥用职权犯罪，他基本表示否认，一再辩解自己是按照政策行事，是为了保证高速公路如期通车……
确实，励奎铭所犯的主要是滥用职 权的渎职罪。如果不是这方面的问题，其受贿问题也不会暴露，而且相比较而言，这部分的问题尚不属严重。经法院审理查明，励奎铭收受他人财物价值人民币41万余元。这41万余元财物中，最具争议的是励奎铭以购房差价款形式一次性收受他人的27.68万元，但一审判决将此笔款项计入受贿数额。据调查，2002年至2003年期间，励奎铭在推荐许某担任宁波交通房地产开发有限公司总经理以及该公司改制、土地置换等问题上为许某提供帮助。2003年六七月间，励奎铭明知一处房屋已经售完，仍要求许某帮助购买一套。许某通过宁波某房产经纪公司总经理周某，从二手房市场为其购买了一套面积为196.48平方米的房屋，励奎铭按开盘价支付了房款82.32万元，而该房产经纪公司实际支付给原房东110万元。励奎铭实际收受许某购房差价款人民币27.68万元。
励奎铭案件的另一个特点是暴露出了交通系统前“腐”后继的腐败多发和易发性。
紧接着励奎铭之后，浙江省检察院反渎职侵权局又以玩忽职守罪、受贿罪对励奎铭的继任者宁波市交通局局长奚际斌(副厅级)立案侦查，现已侦查终结移送审查起诉，等待他的是法庭的宣判。
渎职侵权与贪污贿赂一样，给社会造成极大危害。但与反贪污贿赂工作相比，反渎职侵权工作的社会认知度和认同度都相对较低，一些干部甚至误认为“钱不揣自家腰包不算犯罪”。由于渎职案件涉及的一般都是“公家”的事、“公家”的钱、“公家”的财产。而在一般人的观念中，“公家”的事都好办，浪费“公家”的钱财不算什么，只要不把“公家”的财物变成“私人”的，损失再大，都可以理解、可以容忍。
与渎职侵权犯罪巨大危害形成鲜明对照的是，社会对渎职侵权的“宽容”度极高，对渎职侵权犯罪的巨大危害，整体认知度不够，社会公众包括一些领导干部对于涉职犯罪容忍度较高，个别的还不愿支持检察机关查处案件。不少人习惯于用“发展阶段论”、“改革代价论”来推脱；有的认为渎职犯罪是“好心办坏事”，是在工作中出现的失误，是过失犯罪，能够理解。不少行业、部门存在以罚代刑、降格处理，不向检察机关移送涉嫌犯罪案件的现象。由于在认识上经常“不拿违法当违法，不拿犯罪当犯罪”，致使此类案件在事实上发案率高，而实际上查办率低。
励奎铭、奚際斌滥用职权案告诫我们，虽然在甬金高速公路宁波段工程上没有收受好处，但他们滥用职权，不但使该工程的外方投资没有到位，还使外商通过国家的贷款凭空赚了1亿多元，给国家造成了上亿元的经济损失。这种“损公不利己”式的犯罪，照样要受到法律的严惩——这是励奎铭案给领导干部的最大警示!
编辑：靳伟华