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培养高素质劳动者是改革开放以后的新概念，作为重大的教育政策，最先见于中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，当时明确指出是素质教育的目标，而且明确提出了“数以亿计”的要求。这件事距今已经十多年了。最近见于前年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，同样也是素质教育的目标，同样也提出了“数以亿计”的要求。可见，国家是何等重视。究竟为什么要用“高素质”来要求“劳动者”？有人总结了两层意思：其一，劳动者是社会生活的基础。