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摘 要：企业发展需要和谐稳定的环境。做好信访工作是企业保稳定、促和谐的重要保障，工作中要重点围绕国有企业信访工作等问题进行探讨，确保每一起信访案件，思想上重视到位、调查上深度到位、督办上方法到位，多措并举构建企业和谐稳定的发展环境。
关键词：国有企业；信访工作；问题；对策
引言
随着近年来，党中央深化改革工作的推进，国有企业改革使我国掀起了社会转型、企业改制的高潮，在管理体制改革、利益调整、人事变动的过程中，各种矛盾纷纷暴露出来，企业信访问题也在所难免。概括来说，引发国有企业信访问题的原因主要有：员工收入差距逐渐拉大，随着整个社会就业压力的不断增大，弱势群体与政策界限、用人單位的矛盾也变得更加复杂，一旦用人单位管理方法失当，就有可能导致一系列的不良后果。在法治社会，员工的维权意识、法律意识不断提高，他们在权益和公平上有了更多的期待，一旦他们的权益得不到保护或者他们的诉求无人关注，他们就有可能做出越级上访、非正常上访的行为。
一、国有企业信访工作面临的形势和特点
经过改革开放三十多年的发展，我国经济获得了前所未有的发展，国家经济实力明显增强，但是“无论是同别的国家和地区相比，还是同中国历史不同时期相比，中国现阶段所面临的问题是最多的，是巨量的，而巨量的问题势必会引发大量的社会矛盾”，整个社会处于矛盾集中凸显期。随着改革的深入，国有企业面临着体制机制的深刻变革和利益格局的深度调整，各种沉积问题和历史遗留问题不断显现，上访事件层出不穷，成为影响企业发展和社会稳定的重要因素，必须认真加以研究和对待。总体看，国有企业信访工作有以下特点：
1.上访问题具有复杂性
职工群众上访问题涉及面广，成因复杂，上访问题种类繁多，可归纳为三类。一是涉及个人利益未被满足的，主要包括岗位调整、工资待遇、分房待遇、职工子女就业安排等。特别是随着房地产业的迅速发展，分房待遇问题在国有大型企业中成为上访的集中爆发点。二是涉及举报管理层或干部违法违纪的，主要包括举报干部贪污、受贿、行贿、买官卖官及违反中央八项规定等违纪行为。三是涉及单位利益受到损害的。有很多热心职工，怀着对企业负责的态度，会对自己认为损害企业利益的事件进行反映和举报。
2.上访形式具有多样性
社会经济的发展推动了信息传播速度，因此上访形式更加注重效率、更加注重关注度、更加注重传播率。上访形式已经不拘泥于传统的电报、匿名信、匿名电话和聚众请愿或表达诉求，增加了微信、微博、贴吧等新传播途径，而且扩散效应显著。
3.上访成因具有特殊性
就一般而言，上访人是不愿意主动进行上访，是多种原因促成的。一是本身问题难以解决。上访人所反映的问题具有不合理性或者一时无法解决，职工群众希望通过上访来推动解决。二是历史遗留问题造成屡次上访。因历史遗留问题，各级部门有畏难情绪，怕惹火烧身，只敷衍不解决，且上访问题因历史遗留本身解决难度大，所以造成上访人不断上访。三是总体法律观念有待增强。职工群众受到利益受损时，很少诉诸于法律来解决问题，学法用法没有成为第一选择，这也说明我国总体法律发展还有很大空间。
二、国有企业信访工作难点及其重要性
国有企业信访工作因其特殊性，解决起来难度也比较大，一是政策不连贯导致解决困难。国有企业发展历史长，各个时期的政策调整为涉及方方面面的利益，政策的配套有时滞后，忽略了对历史问题的尊重和解决，解决问题依据不足，致使历史问题成为彻底的遗留问题，难以妥善处置。二是用工身份引起利益差异。由于我国特殊国情，存在“正式工、临时工、派遣工”等工种，同工不同酬、同岗不同酬现象普遍存在，造成待遇落差。此类问题，是社会发展特殊阶段的产物，没有明确法律配套，加之企业没有足够财力支出，无法短时间解决。三是国有企业信访工作观念难以根本转变。从事信访工作的人员，信奉“大事化小、小事化了”的解决原则，疲于被动应付，缺乏对事件本身的思考和了解，不能真正解决难题。而上访人员过于强调自身利益，基本无视合理解决方案，导致屡次上访、闹访、缠访事件不断发生。
国有企业在我国社会经济发展中起支柱作用，国有企业不稳定，严重影响经济运行质量，损害的是整个国民经济。近年来，发生了很多因信访处理不当造成重大损失的案例，给整个社会经济发展带来了极其恶劣影响。所以，必须认真做好国有企业的信访工作，达到稳定职工队伍、稳定生产经营、稳定经济发展的目的，切实发挥好国有企业在国民经济中不可替代作用，为我国全面建设小康社会做出贡献。
三、问题及原因分析
国有企业信访工作突出问题的形成，主要有以下四个方面的原因。
1.改革发展与个体利益之间的矛盾
国有企业不断深化改革，难免会产生各种各样的矛盾和问题。部分职工群众出于趋利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。
2.繁重任务与制度滞后之间的矛盾
面对繁重的信访任务和日益增大的维稳压力，现行信访制度在维护社会稳定方面的确显得有些“力不从心”，缺少统一的法律指导，信访维稳机构归口不一，没有解决问题的实权。有些历史问题，信访部门也无法协调处理。
3.时代变化与落后观念之间的矛盾
部分群体未能完全适应改革发展的变化，思想观念落后，法制观念淡薄，不能得到基层信访部门的满意处理，仍然坚持“向上跑”，甚至采取非访闹访等手段，达到引起上级领导重视的目的。
4.个人期望与政策底线之间的矛盾
随着改革的不断深入，国有企业的不断发展，通过企业内部多方争取、积极协调地方政府，国有企业正在逐步消化和解决部分关系到群众切身利益的遗留问题，如：落实协解人员生活资助和困难帮扶政策、协调解决军转干部地方待遇、提高离岗（内退）人员生活费等。然而，对于公众对国有企业更高、更多样的要求，国有企业所做的似乎还“远远不够”。他们认为国有企业占有大量公共资源，应该更好的履行社会责任，并且远远高于对一般企业的要求和期盼，甚至突破政策底线。 5.个人要求与政策覆盖面之间的矛盾
从企业内部角度看，有的人认为自己作为国有企业员工，工资待遇、保险福利等方面理应比别人强，一旦发生突发事故、患有大病以及其他生活问题时，企业就应该帮助彻底解决。如明显不符合工伤认定标准，仍向企业提出要求帮助申报工伤，享受工伤待遇的诉求。从企业外部角度看，一些出台的新政策因为预见性不够、准备性不足、时机不成熟，缺乏一定的协调性、连续性和平衡性，在实际操作中缺乏统筹兼顾，易引起一些阶层群众的失望、不理解、不支持。如原职教幼教问题，保育人员、辅教人员、协解人员因不在政策认定范围之内，但他们一直以来抱有过高期望，最终造成群众的失望和不满。工伤界定、原职教幼教人员认定此类工作均带有很强的政策性，信访人员个人期望过高，企业和政府部门均难以满足，也不能满足。
四、关于做好国有企业信访工作的对策研究
当前中国经济发展进入新常态，我国经济由高速增长进入到中高速增长，面临结构优化、动能转化等新特点，国有企业肩负着深化改革的历史重任，做好信访工作尤为重要，必须灵活运用政策，抓好长效机制建设，锤炼一支可靠的信访工作队伍，为企业发展提供坚强保障。
1.建立信访工作长效机制
信访工作具有连贯性，必须建立一套行之有效的体系才能保证正常运转。一是完善信访组织管理体系。建立与当地政府沟通联动机制，认真贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，健全完善信访工作责任体系，完善一级抓一级的责任、层层抓责任的管理网络。二是突出领导责任和“首接首办”责任，认真利用云信访系统做好信访登记处理。必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。三是完善民主决策制度。积极发挥职工主体作用，助推科学民主管理，认真落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，“在完善信访工作过程中，要将民主意识贯穿于信访工作的整个过程”。
2.狠抓政策落实落地工作
信访工作本质说与政策的落实密不可分，因政策执行偏差、政策宣传不到位、政策执行打折扣等问题带来的信访问题层出不穷，所以做好信访工作必须首先抓好政策落实落地。一是要准确把握政策的内涵。要站在新的历史背景下，认真研究国家政策导向，吃透精神，领会意图，做到处理信访工作有理有据。二是国有企业严格政策执行标准。坚持向中央基准看齐，毫无保留的执行国家制定的各类重大政策；坚持公平公开，不留政策执行空白区，不搞特殊对待。三是要加大政策宣传力度。围绕职工群众关心的问题，充分利用各种传播工具，做足《信访条例》和其他政策的解释工作。
3.不断创新工作思路
由于社会环境日新月异的变化发展，信访工作面临新的形势和任务，必须积极探索工作新思路、新方法，努力开拓工作新局面。一是要转变信访观念，化被动为主动。主动了解职工群众诉求，建立信息畅通渠道，完善领导人接访日制度，建立定期走访机制，变“上访”为“下访”，变堵为疏，因势利导。二是要探索信息反馈机制，并落实信访督办评价。积极利用云信访系统，及时将电话、信件、来访等案件按责转办，定时督促督办，按时反馈意见，做好沟通协调工作。及时掌握信访督办结果，準确调查了解职工群众满意程度，分档次分等级进行考核评价。将考核结果与主要领导和分管领导的业绩挂钩，更加注重考核实效。三是要狠抓队伍建设。要给予信访工作人员应有的尊重和发展空间，从人力、财力、物力上支持信访工作，从严明纪律和信访条规来约束信访工作人员，从心理疏导上给予关怀，消除信访工作人员的负能量，从落实待遇和提供发展平台上来保障信访队伍高效稳定。
4.创造良好的信访稳定工作环境
预防为主应该是深化国有企业改革中做好信访稳定工作的重要理念，及时发现并排查各种矛盾是做好信访稳定工作的重点。第一，排查和化解纠纷和矛盾必须要形成常态化的工作思路，为保证矛盾排查工作的高效性，必须要建立完善的矛盾排查机制，制定矛盾排查、评估及化解的方案。建立案件台账，逐一分析，积极化解。第二，为保证信访稳定工作的高效开展，还必须要建立完善的督察督办、调处化解和责任追究等相关的工作机制，以更好的保障国有企业信访稳定工作的顺利开展。积极利用定期督办通报及云信访系统，及时跟踪案件办理结果。第三，重点问题要做到狠抓落实，领导包案，专人跟进，大力化解积案，针对由小矛盾导致的大型群体事件，应该认真分析并做到妥善处理，以保证企业及员工的合法权益。
五、结束语
做好信访和维护稳定工作，是实践党全心全意为人民服务宗旨、落实科学发展观的具体体现；是践行党的群众路线、贯彻十八大以来一系列会议精神的具体要求。只要我们始终把维护职工和用户合法权益放在首位，筑牢企业内外和谐稳定的民心基础，就一定能够做好新的历史时期国有企业的信访工作，促企业早日实现上水平、保增长，实现跨越式发展新辉煌。
参考文献
[1]刘江陵.新形势下做好国有企业信访工作的意义和对策[J].办公室业务，2014（05）.
[2]王栋.论当前形势下做好国有企业信访工作的对策[J].东方企业文化，2014（23）.
[3]谷少勇.新形势下国有企业信访稳定工作要点分析[J].办公室业务，2015（12）.
（作者单位：广州市水务投资集团有限公司）
关键词：国有企业；信访工作；问题；对策
引言
随着近年来，党中央深化改革工作的推进，国有企业改革使我国掀起了社会转型、企业改制的高潮，在管理体制改革、利益调整、人事变动的过程中，各种矛盾纷纷暴露出来，企业信访问题也在所难免。概括来说，引发国有企业信访问题的原因主要有：员工收入差距逐渐拉大，随着整个社会就业压力的不断增大，弱势群体与政策界限、用人單位的矛盾也变得更加复杂，一旦用人单位管理方法失当，就有可能导致一系列的不良后果。在法治社会，员工的维权意识、法律意识不断提高，他们在权益和公平上有了更多的期待，一旦他们的权益得不到保护或者他们的诉求无人关注，他们就有可能做出越级上访、非正常上访的行为。
一、国有企业信访工作面临的形势和特点
经过改革开放三十多年的发展，我国经济获得了前所未有的发展，国家经济实力明显增强，但是“无论是同别的国家和地区相比，还是同中国历史不同时期相比，中国现阶段所面临的问题是最多的，是巨量的，而巨量的问题势必会引发大量的社会矛盾”，整个社会处于矛盾集中凸显期。随着改革的深入，国有企业面临着体制机制的深刻变革和利益格局的深度调整，各种沉积问题和历史遗留问题不断显现，上访事件层出不穷，成为影响企业发展和社会稳定的重要因素，必须认真加以研究和对待。总体看，国有企业信访工作有以下特点：
1.上访问题具有复杂性
职工群众上访问题涉及面广，成因复杂，上访问题种类繁多，可归纳为三类。一是涉及个人利益未被满足的，主要包括岗位调整、工资待遇、分房待遇、职工子女就业安排等。特别是随着房地产业的迅速发展，分房待遇问题在国有大型企业中成为上访的集中爆发点。二是涉及举报管理层或干部违法违纪的，主要包括举报干部贪污、受贿、行贿、买官卖官及违反中央八项规定等违纪行为。三是涉及单位利益受到损害的。有很多热心职工，怀着对企业负责的态度，会对自己认为损害企业利益的事件进行反映和举报。
2.上访形式具有多样性
社会经济的发展推动了信息传播速度，因此上访形式更加注重效率、更加注重关注度、更加注重传播率。上访形式已经不拘泥于传统的电报、匿名信、匿名电话和聚众请愿或表达诉求，增加了微信、微博、贴吧等新传播途径，而且扩散效应显著。
3.上访成因具有特殊性
就一般而言，上访人是不愿意主动进行上访，是多种原因促成的。一是本身问题难以解决。上访人所反映的问题具有不合理性或者一时无法解决，职工群众希望通过上访来推动解决。二是历史遗留问题造成屡次上访。因历史遗留问题，各级部门有畏难情绪，怕惹火烧身，只敷衍不解决，且上访问题因历史遗留本身解决难度大，所以造成上访人不断上访。三是总体法律观念有待增强。职工群众受到利益受损时，很少诉诸于法律来解决问题，学法用法没有成为第一选择，这也说明我国总体法律发展还有很大空间。
二、国有企业信访工作难点及其重要性
国有企业信访工作因其特殊性，解决起来难度也比较大，一是政策不连贯导致解决困难。国有企业发展历史长，各个时期的政策调整为涉及方方面面的利益，政策的配套有时滞后，忽略了对历史问题的尊重和解决，解决问题依据不足，致使历史问题成为彻底的遗留问题，难以妥善处置。二是用工身份引起利益差异。由于我国特殊国情，存在“正式工、临时工、派遣工”等工种，同工不同酬、同岗不同酬现象普遍存在，造成待遇落差。此类问题，是社会发展特殊阶段的产物，没有明确法律配套，加之企业没有足够财力支出，无法短时间解决。三是国有企业信访工作观念难以根本转变。从事信访工作的人员，信奉“大事化小、小事化了”的解决原则，疲于被动应付，缺乏对事件本身的思考和了解，不能真正解决难题。而上访人员过于强调自身利益，基本无视合理解决方案，导致屡次上访、闹访、缠访事件不断发生。
国有企业在我国社会经济发展中起支柱作用，国有企业不稳定，严重影响经济运行质量，损害的是整个国民经济。近年来，发生了很多因信访处理不当造成重大损失的案例，给整个社会经济发展带来了极其恶劣影响。所以，必须认真做好国有企业的信访工作，达到稳定职工队伍、稳定生产经营、稳定经济发展的目的，切实发挥好国有企业在国民经济中不可替代作用，为我国全面建设小康社会做出贡献。
三、问题及原因分析
国有企业信访工作突出问题的形成，主要有以下四个方面的原因。
1.改革发展与个体利益之间的矛盾
国有企业不断深化改革，难免会产生各种各样的矛盾和问题。部分职工群众出于趋利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。
2.繁重任务与制度滞后之间的矛盾
面对繁重的信访任务和日益增大的维稳压力，现行信访制度在维护社会稳定方面的确显得有些“力不从心”，缺少统一的法律指导，信访维稳机构归口不一，没有解决问题的实权。有些历史问题，信访部门也无法协调处理。
3.时代变化与落后观念之间的矛盾
部分群体未能完全适应改革发展的变化，思想观念落后，法制观念淡薄，不能得到基层信访部门的满意处理，仍然坚持“向上跑”，甚至采取非访闹访等手段，达到引起上级领导重视的目的。
4.个人期望与政策底线之间的矛盾
随着改革的不断深入，国有企业的不断发展，通过企业内部多方争取、积极协调地方政府，国有企业正在逐步消化和解决部分关系到群众切身利益的遗留问题，如：落实协解人员生活资助和困难帮扶政策、协调解决军转干部地方待遇、提高离岗（内退）人员生活费等。然而，对于公众对国有企业更高、更多样的要求，国有企业所做的似乎还“远远不够”。他们认为国有企业占有大量公共资源，应该更好的履行社会责任，并且远远高于对一般企业的要求和期盼，甚至突破政策底线。 5.个人要求与政策覆盖面之间的矛盾
从企业内部角度看，有的人认为自己作为国有企业员工，工资待遇、保险福利等方面理应比别人强，一旦发生突发事故、患有大病以及其他生活问题时，企业就应该帮助彻底解决。如明显不符合工伤认定标准，仍向企业提出要求帮助申报工伤，享受工伤待遇的诉求。从企业外部角度看，一些出台的新政策因为预见性不够、准备性不足、时机不成熟，缺乏一定的协调性、连续性和平衡性，在实际操作中缺乏统筹兼顾，易引起一些阶层群众的失望、不理解、不支持。如原职教幼教问题，保育人员、辅教人员、协解人员因不在政策认定范围之内，但他们一直以来抱有过高期望，最终造成群众的失望和不满。工伤界定、原职教幼教人员认定此类工作均带有很强的政策性，信访人员个人期望过高，企业和政府部门均难以满足，也不能满足。
四、关于做好国有企业信访工作的对策研究
当前中国经济发展进入新常态，我国经济由高速增长进入到中高速增长，面临结构优化、动能转化等新特点，国有企业肩负着深化改革的历史重任，做好信访工作尤为重要，必须灵活运用政策，抓好长效机制建设，锤炼一支可靠的信访工作队伍，为企业发展提供坚强保障。
1.建立信访工作长效机制
信访工作具有连贯性，必须建立一套行之有效的体系才能保证正常运转。一是完善信访组织管理体系。建立与当地政府沟通联动机制，认真贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，健全完善信访工作责任体系，完善一级抓一级的责任、层层抓责任的管理网络。二是突出领导责任和“首接首办”责任，认真利用云信访系统做好信访登记处理。必须紧紧扭住责任落实这个“牛鼻子”，以责任落实推动工作落实。三是完善民主决策制度。积极发挥职工主体作用，助推科学民主管理，认真落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，“在完善信访工作过程中，要将民主意识贯穿于信访工作的整个过程”。
2.狠抓政策落实落地工作
信访工作本质说与政策的落实密不可分，因政策执行偏差、政策宣传不到位、政策执行打折扣等问题带来的信访问题层出不穷，所以做好信访工作必须首先抓好政策落实落地。一是要准确把握政策的内涵。要站在新的历史背景下，认真研究国家政策导向，吃透精神，领会意图，做到处理信访工作有理有据。二是国有企业严格政策执行标准。坚持向中央基准看齐，毫无保留的执行国家制定的各类重大政策；坚持公平公开，不留政策执行空白区，不搞特殊对待。三是要加大政策宣传力度。围绕职工群众关心的问题，充分利用各种传播工具，做足《信访条例》和其他政策的解释工作。
3.不断创新工作思路
由于社会环境日新月异的变化发展，信访工作面临新的形势和任务，必须积极探索工作新思路、新方法，努力开拓工作新局面。一是要转变信访观念，化被动为主动。主动了解职工群众诉求，建立信息畅通渠道，完善领导人接访日制度，建立定期走访机制，变“上访”为“下访”，变堵为疏，因势利导。二是要探索信息反馈机制，并落实信访督办评价。积极利用云信访系统，及时将电话、信件、来访等案件按责转办，定时督促督办，按时反馈意见，做好沟通协调工作。及时掌握信访督办结果，準确调查了解职工群众满意程度，分档次分等级进行考核评价。将考核结果与主要领导和分管领导的业绩挂钩，更加注重考核实效。三是要狠抓队伍建设。要给予信访工作人员应有的尊重和发展空间，从人力、财力、物力上支持信访工作，从严明纪律和信访条规来约束信访工作人员，从心理疏导上给予关怀，消除信访工作人员的负能量，从落实待遇和提供发展平台上来保障信访队伍高效稳定。
4.创造良好的信访稳定工作环境
预防为主应该是深化国有企业改革中做好信访稳定工作的重要理念，及时发现并排查各种矛盾是做好信访稳定工作的重点。第一，排查和化解纠纷和矛盾必须要形成常态化的工作思路，为保证矛盾排查工作的高效性，必须要建立完善的矛盾排查机制，制定矛盾排查、评估及化解的方案。建立案件台账，逐一分析，积极化解。第二，为保证信访稳定工作的高效开展，还必须要建立完善的督察督办、调处化解和责任追究等相关的工作机制，以更好的保障国有企业信访稳定工作的顺利开展。积极利用定期督办通报及云信访系统，及时跟踪案件办理结果。第三，重点问题要做到狠抓落实，领导包案，专人跟进，大力化解积案，针对由小矛盾导致的大型群体事件，应该认真分析并做到妥善处理，以保证企业及员工的合法权益。
五、结束语
做好信访和维护稳定工作，是实践党全心全意为人民服务宗旨、落实科学发展观的具体体现；是践行党的群众路线、贯彻十八大以来一系列会议精神的具体要求。只要我们始终把维护职工和用户合法权益放在首位，筑牢企业内外和谐稳定的民心基础，就一定能够做好新的历史时期国有企业的信访工作，促企业早日实现上水平、保增长，实现跨越式发展新辉煌。
参考文献
[1]刘江陵.新形势下做好国有企业信访工作的意义和对策[J].办公室业务，2014（05）.
[2]王栋.论当前形势下做好国有企业信访工作的对策[J].东方企业文化，2014（23）.
[3]谷少勇.新形势下国有企业信访稳定工作要点分析[J].办公室业务，2015（12）.
（作者单位：广州市水务投资集团有限公司）