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3月3日，全国政协十一届二次会议开幕。致公党中央提交的“关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案”已被列为本次政协会议的第一号提案。
这份编号为“0001”的提案指出，由于受国际金融危机影响，目前中国国内经济增长速度趋缓使得就业供求关系结构性矛盾突出，解决高校毕业生和农民工就业问题已成为促进就业的种中之重。
针对上述问题，提案建议，国家首先应在长期战略上确立以城乡统筹就业为核心的长期产业发展政策，确立以灵活就业和就地就业为重点的短期扶持政策，促进大学生和农民工就业。此外，提案还在细化与就业相关的法规等方面提出了建议。
金融危机下的就业问题，已经成为全国上下关注的焦点，据统计，2009年全国高校毕业生将达到611万，加上前几年沉积下来的未就业480万毕业生，2009年需要就业的未就业480万毕业生，2009年需要就业的大学生高达千万人。
大学生就业 路在何方?——代表、委员求解高校毕业生就业“四问”
周 宁 罗宇凡 顾瑞珍
·金融危机形势下，2009年610多万高校毕业生们压力巨大
·全国两会期间，代表、委员们纷纷对大学生就业答疑解惑开“良方”。
没就业先失业咋办?
[故事]安徽医科大学2005级本科生小王，已经投了15份求职简历，分布如下：北京5家，上海7家，广州3家。“去了一趟北京、两趟上海，仍杳无音信。恐怕还没就业，就先失业了”。
与此同时，安徽省凤阳县传来消息：10年来，全县35家乡镇医院没有新进一个医科大学生，有的甚至成了只剩院长和护士的“空壳”医院。
[分析]“当前，我国基层教育、卫生、文化等涉及民生的岗位对高素质人才的缺口很大。但由于东西部地区经济发展不平衡，导致高校毕业生扎堆现象严重。”全国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说。
郭国庆说，近几年，从北大学子卖猪肉到研究生当保姆，越来越多的大学生向基层岗位靠拢，一方面凸显就业形势日趋严峻，另一方面也说明毕业生更加趋于理性。“到基层工作，既能实现就业，又能得到锻炼，符合就业大方向。”
[政策]2009年，国家将鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，实施基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策；对参加面向基层就业项目的毕业生给予生活补贴等。
[建议]“政府‘埋单’，为大学生创造就业岗位，是雪中送炭之举。”全国政协委员、中国人民大学党委书记程天权说，“下基层就业绝非人才浪费。大单位人才济济，上升空间小，而基层单位，不仅上升空间大，而且能让你在短时间内了解社会实际情况。”全国政协委员、中国人保集团公司总裁吴焰认为，大学生就业前，可以通过个人、学校、国家联合投保的方式，使之纳入社会保障体系，为他们面向基层就业提供后续保障、缓解心理压力。
没经验就没工作咋办?
[故事]山西某大学60多名学生在一家银行试用，只有3人签订了就业协议。用人单位说：“这些大学生一讲理论?舀滔不绝，可一上流程就露馅儿了。从扎账到凭证归类，个个笨手笨脚，根本没经验。”与此同时，2009年的广州市职业技术类院校毕业生中的90％，已经被各大企业预订，就业态势良好。
[分析]“企业对高校培养的人才认可与否，不在于毕业生是否有工作经历，而在于他们是否具备较强的社会实践能力。”全国人大代表、南宁职业技术学院汽车教研室主任甘善泽认为。
“当前，精英教育、继续教育和职业教育都绞尽脑汁向‘综合性大学’靠拢。而社会并不需要那么多理论型、研究型人才，‘适销不对路’。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家要求各地公共就业服务机构，组织离校后未就业回到原籍的高校毕业生参加就业见习、职业技能培训等活动。
[建议]“由政府、企业联手建立的培训机制，可以充当‘缓冲阀’，有效契合就业市场的供求关系。”甘善泽代表说，可以此为契机，鼓励大学生参加职业资格考试、辅修第二专业、利用课余时间到社会兼职增强就业竞争力。还有代表、委员建议，可以在职业技术类院校探索“校企合一”的办学模式，把生产线搬进学校，推行“学校即企业、课室即车间、教师即师傅、学生即员工”的教学模式，让学生不仅学到实用技术，而且积累工作经验。
没资本咋创业?
[故事]义乌工商职业技术学院于前些年成立了“创业学院”，“校园旅行社”“贸易公司”“网络商店”等雨后春笋般建立起来，学院学生创业的月收入至少8000元。2009年应届毕业生中，已有38.7％的学生选择自主创业。与此同时，求职四处碰壁的长春工业大学的杨帆，依然四处投着简历。他说：“创业对应届毕业生并不现实。”
[分析]有代表、委员认为，我国尚未形成自主创业的良好氛围，多数学生不懂创业，一旦失败，将适得其反。
“大学生自主创业，一没资本，二不了解市场，三无经验，四无团队，的确比较困难。只有更多地搭建‘创业学院’这样的实践平台，才能迅速发挥他们的创业潜能。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家将对高校毕业生自主创业者，免行政事业性收费、提供小额担保贷款、享受职业培训补贴。
[建议]“在金融、税收等方面对高校毕业生自主创业给予扶持，是最直接、最有效的。”全国政协委员、清华大学教授李稻葵说，“地方政府还可对部分有前景专业的大学生提供‘打包贷款’的担保，100个人里面能出两三个‘张朝阳’就够了。”
还有部分代表、委员建议，大学生应选择那些低风险、花费少、与自己专业相近的项目实施创业，同时，必须具备吃苦精神。
求职心态怎样才算够低?
[故事]长春税务学院会计专业的毕业生小张说，他们班近70人，仅有10人找到了工作。“工作单位环境不好，薪水太少，连自己都养不活，还不如在家待着‘啃老’。”与此同时，刚刚获得美国芝加哥大学物理学博士学位的刘波回国求职，选择了月薪只有3000多元的一家风电公司。“对于久离祖国的我，刚就业，钱不是主要的，积累社会经验才是关键，坚信风能产业在中国会蓬勃发展”。
[分析]“甘于‘啃老’的群体越来越多，主要原因是现在的毕业生大多是独生子女，勤劳、勤俭意识较弱，对金钱追求较高，使他们眼高手低，陷入高不成、低不就的就业困惑。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家要求各高校开设“大学生就业指导”必修课，帮助毕业生提高求职技巧，调整就业预期。
[建议]“无论国内应届毕业生，还是归国留学人员，都应怀着‘面对现实、放下架子、多为国家做点实事’的心态，把眼光投向基层。”程天权委员说，放低姿态，并非意味着放弃自我，而是对未来事业的一种战略规划。
创业、扩招、去西部?——大学生追问求职路
王 超 马 丽 温 泉
大学生就业难是伪问题?
中国人民大学校长纪宝成接受媒体采访时称，他不相信中国大学生多了。只要不要用精英教育的观念看待大学生就业，就不存在就业问题。
虽然他在大学还是精英教育的时候上的大学，但他本人就曾经做过两年的茶叶工人。他反问，现在是大众化的考试入学，按照精英化的观念就业，天底下哪有这样的事情?
跟纪宝成持相同观点的人很多，大学生的高期望值跟现实的职位之间产生了差距，于是人们认为，大学生应该更务实，为什么不能多一些大学生去卖猪肉呢?
像王赋一样，各地的学生纷纷涌入北京上海等大城市就业，大城市的毕业生又很少会去二三线城市就业。大城市人才扎堆，小城市缺少人才。
上大学是投资，金钱加上大量的精力，所以大学生往往对就业有高预期，自己的师兄师姐是榜样，却没想到自己的同学要比上届的师兄师姐多多了。通常经过几年磨合，大学生渐渐找准自己的位置。但是现在忽然经济危机来临，就加重了这个问题。
创业是万能的吗?
义乌工商学院副院长贾少华认为学生当老板可以解决就业问题。然而，不是所有的学生都适合创业，大学生千百万，为什么只出了一个比尔盖茨?创业是少数人的事情，大部分学生还是得走上就业之路。许多中小企业的生存都成问题的情况下，刚迈出校门大学生创业面临的困难可想而知。
南开大学研究生院副院长、创业管理中心主任张玉利长久指导大学生就业，他认为，网络创业比较适合大学生，不需要太多资金和经验。创业也是解决大学生就业的途径之一。
但是创业跟天份和环境都有关系，根据调查，100个劳动者中，参与创业的人大约是16人，大学生的创业率至多也只有20％，600多万大学生最多去创业的也只有100多万人，而且，在创业企业中最终能成为成长型企业，年利润增长在20％～30％的也只占总数的3％～5％，创业公司的淘汰率很大。
淘宝提供的数据显示，2008年在淘宝创业实现就业的人数为57万。2008年9月之后，淘宝创业人数大幅上升，每天都有5000多人上淘宝创业，和上半年相比增幅超过了60％。
这表明金融危机促使更多人选择通过创业解决就业问题，而网络创业以其无门槛、低风险、容量大的特点逐渐成为主流的就业渠道。大学生作为社会最敏锐的一群人，他们首先感受到了这种机会。淘宝网总裁陆兆禧说。
扩招还是去西部
教育部和国家发改委联合下发的《关于编制2009年全国研究生招生计划的通知》指出，2009年硕士研究生招生计划将比上年增长5％左右；而国务院学位办处长任增林透露，教育部将增加全日制专业学位硕士研究生招生计划5万个，主要用于招收参加今年全国硕士研究生入学考试的应届本科毕业生，MBA、MPA等也在扩招范围之列。
去基层和西部也被认为是解决大学生就业的途径。根据教育部最新出台的规定，高校毕业生到基层就业，服务期满可享受升学优惠政策。参加“选聘高校毕业生到村任职”等项目的毕业生，服务期满且考核合格的，服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分，同等条件下优先录取；高职(高专)学生可免试人读成人本科。
此外，高校毕业生到基层就业还可享受学费和助学贷款代偿政策。高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府返还学费。在校期间获得国家助学贷款的，代偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及全部偿还之前产生的利息。
26岁的林德凯是温州师范学院(现并入温州大学)数字与通信工程本科生，2005年7月大学毕业，是四川雷波县的第一批大学生志愿者的队长。
他说有的志愿者考虑的问题更加实际，因为志愿服务期满以后，考研究生可以加10分，考公务员可以加5分，很多人就是冲着加分来的。
在雷波县呆了整一年以后，林德凯还是回到了温州，绝大部分的志愿者都和他一样离开了雷波县。林德凯说，回到温州，同学们都笑他回来跟“土人”似的。自己“用了大半年的时间才缓过来”。而且和周围同学朋友比起来，有一种“跟不上”的感觉。虽然他最后顺利找到了工作，年薪在4万元左右，但同届的同学差不多有六七万。
南开大学就业指导中心主任刘月波认为，现在去西部和基层的大学生。政府和学校会有很多优惠的政策，但是这些政策却在鼓励大学生回来。从基层和西部回来的学生绝大部分还是要进企事业单位，但他们在西部和基层学到的经验却并非企业需要的，并且西部和基层信息闭塞，知识上也会落伍。这些学生回来就业往往成了难题。
刘月波说，全社会营造良好的氛围，加大支持力度，让有心投身基层和西部的大学生能真正的扎根，或许能最终解决这个问题。
(《中国青年报》)
这份编号为“0001”的提案指出，由于受国际金融危机影响，目前中国国内经济增长速度趋缓使得就业供求关系结构性矛盾突出，解决高校毕业生和农民工就业问题已成为促进就业的种中之重。
针对上述问题，提案建议，国家首先应在长期战略上确立以城乡统筹就业为核心的长期产业发展政策，确立以灵活就业和就地就业为重点的短期扶持政策，促进大学生和农民工就业。此外，提案还在细化与就业相关的法规等方面提出了建议。
金融危机下的就业问题，已经成为全国上下关注的焦点，据统计，2009年全国高校毕业生将达到611万，加上前几年沉积下来的未就业480万毕业生，2009年需要就业的未就业480万毕业生，2009年需要就业的大学生高达千万人。
大学生就业 路在何方?——代表、委员求解高校毕业生就业“四问”
周 宁 罗宇凡 顾瑞珍
·金融危机形势下，2009年610多万高校毕业生们压力巨大
·全国两会期间，代表、委员们纷纷对大学生就业答疑解惑开“良方”。
没就业先失业咋办?
[故事]安徽医科大学2005级本科生小王，已经投了15份求职简历，分布如下：北京5家，上海7家，广州3家。“去了一趟北京、两趟上海，仍杳无音信。恐怕还没就业，就先失业了”。
与此同时，安徽省凤阳县传来消息：10年来，全县35家乡镇医院没有新进一个医科大学生，有的甚至成了只剩院长和护士的“空壳”医院。
[分析]“当前，我国基层教育、卫生、文化等涉及民生的岗位对高素质人才的缺口很大。但由于东西部地区经济发展不平衡，导致高校毕业生扎堆现象严重。”全国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说。
郭国庆说，近几年，从北大学子卖猪肉到研究生当保姆，越来越多的大学生向基层岗位靠拢，一方面凸显就业形势日趋严峻，另一方面也说明毕业生更加趋于理性。“到基层工作，既能实现就业，又能得到锻炼，符合就业大方向。”
[政策]2009年，国家将鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，实施基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策；对参加面向基层就业项目的毕业生给予生活补贴等。
[建议]“政府‘埋单’，为大学生创造就业岗位，是雪中送炭之举。”全国政协委员、中国人民大学党委书记程天权说，“下基层就业绝非人才浪费。大单位人才济济，上升空间小，而基层单位，不仅上升空间大，而且能让你在短时间内了解社会实际情况。”全国政协委员、中国人保集团公司总裁吴焰认为，大学生就业前，可以通过个人、学校、国家联合投保的方式，使之纳入社会保障体系，为他们面向基层就业提供后续保障、缓解心理压力。
没经验就没工作咋办?
[故事]山西某大学60多名学生在一家银行试用，只有3人签订了就业协议。用人单位说：“这些大学生一讲理论?舀滔不绝，可一上流程就露馅儿了。从扎账到凭证归类，个个笨手笨脚，根本没经验。”与此同时，2009年的广州市职业技术类院校毕业生中的90％，已经被各大企业预订，就业态势良好。
[分析]“企业对高校培养的人才认可与否，不在于毕业生是否有工作经历，而在于他们是否具备较强的社会实践能力。”全国人大代表、南宁职业技术学院汽车教研室主任甘善泽认为。
“当前，精英教育、继续教育和职业教育都绞尽脑汁向‘综合性大学’靠拢。而社会并不需要那么多理论型、研究型人才，‘适销不对路’。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家要求各地公共就业服务机构，组织离校后未就业回到原籍的高校毕业生参加就业见习、职业技能培训等活动。
[建议]“由政府、企业联手建立的培训机制，可以充当‘缓冲阀’，有效契合就业市场的供求关系。”甘善泽代表说，可以此为契机，鼓励大学生参加职业资格考试、辅修第二专业、利用课余时间到社会兼职增强就业竞争力。还有代表、委员建议，可以在职业技术类院校探索“校企合一”的办学模式，把生产线搬进学校，推行“学校即企业、课室即车间、教师即师傅、学生即员工”的教学模式，让学生不仅学到实用技术，而且积累工作经验。
没资本咋创业?
[故事]义乌工商职业技术学院于前些年成立了“创业学院”，“校园旅行社”“贸易公司”“网络商店”等雨后春笋般建立起来，学院学生创业的月收入至少8000元。2009年应届毕业生中，已有38.7％的学生选择自主创业。与此同时，求职四处碰壁的长春工业大学的杨帆，依然四处投着简历。他说：“创业对应届毕业生并不现实。”
[分析]有代表、委员认为，我国尚未形成自主创业的良好氛围，多数学生不懂创业，一旦失败，将适得其反。
“大学生自主创业，一没资本，二不了解市场，三无经验，四无团队，的确比较困难。只有更多地搭建‘创业学院’这样的实践平台，才能迅速发挥他们的创业潜能。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家将对高校毕业生自主创业者，免行政事业性收费、提供小额担保贷款、享受职业培训补贴。
[建议]“在金融、税收等方面对高校毕业生自主创业给予扶持，是最直接、最有效的。”全国政协委员、清华大学教授李稻葵说，“地方政府还可对部分有前景专业的大学生提供‘打包贷款’的担保，100个人里面能出两三个‘张朝阳’就够了。”
还有部分代表、委员建议，大学生应选择那些低风险、花费少、与自己专业相近的项目实施创业，同时，必须具备吃苦精神。
求职心态怎样才算够低?
[故事]长春税务学院会计专业的毕业生小张说，他们班近70人，仅有10人找到了工作。“工作单位环境不好，薪水太少，连自己都养不活，还不如在家待着‘啃老’。”与此同时，刚刚获得美国芝加哥大学物理学博士学位的刘波回国求职，选择了月薪只有3000多元的一家风电公司。“对于久离祖国的我，刚就业，钱不是主要的，积累社会经验才是关键，坚信风能产业在中国会蓬勃发展”。
[分析]“甘于‘啃老’的群体越来越多，主要原因是现在的毕业生大多是独生子女，勤劳、勤俭意识较弱，对金钱追求较高，使他们眼高手低，陷入高不成、低不就的就业困惑。”程天权委员说。
[政策]2009年，国家要求各高校开设“大学生就业指导”必修课，帮助毕业生提高求职技巧，调整就业预期。
[建议]“无论国内应届毕业生，还是归国留学人员，都应怀着‘面对现实、放下架子、多为国家做点实事’的心态，把眼光投向基层。”程天权委员说，放低姿态，并非意味着放弃自我，而是对未来事业的一种战略规划。
创业、扩招、去西部?——大学生追问求职路
王 超 马 丽 温 泉
大学生就业难是伪问题?
中国人民大学校长纪宝成接受媒体采访时称，他不相信中国大学生多了。只要不要用精英教育的观念看待大学生就业，就不存在就业问题。
虽然他在大学还是精英教育的时候上的大学，但他本人就曾经做过两年的茶叶工人。他反问，现在是大众化的考试入学，按照精英化的观念就业，天底下哪有这样的事情?
跟纪宝成持相同观点的人很多，大学生的高期望值跟现实的职位之间产生了差距，于是人们认为，大学生应该更务实，为什么不能多一些大学生去卖猪肉呢?
像王赋一样，各地的学生纷纷涌入北京上海等大城市就业，大城市的毕业生又很少会去二三线城市就业。大城市人才扎堆，小城市缺少人才。
上大学是投资，金钱加上大量的精力，所以大学生往往对就业有高预期，自己的师兄师姐是榜样，却没想到自己的同学要比上届的师兄师姐多多了。通常经过几年磨合，大学生渐渐找准自己的位置。但是现在忽然经济危机来临，就加重了这个问题。
创业是万能的吗?
义乌工商学院副院长贾少华认为学生当老板可以解决就业问题。然而，不是所有的学生都适合创业，大学生千百万，为什么只出了一个比尔盖茨?创业是少数人的事情，大部分学生还是得走上就业之路。许多中小企业的生存都成问题的情况下，刚迈出校门大学生创业面临的困难可想而知。
南开大学研究生院副院长、创业管理中心主任张玉利长久指导大学生就业，他认为，网络创业比较适合大学生，不需要太多资金和经验。创业也是解决大学生就业的途径之一。
但是创业跟天份和环境都有关系，根据调查，100个劳动者中，参与创业的人大约是16人，大学生的创业率至多也只有20％，600多万大学生最多去创业的也只有100多万人，而且，在创业企业中最终能成为成长型企业，年利润增长在20％～30％的也只占总数的3％～5％，创业公司的淘汰率很大。
淘宝提供的数据显示，2008年在淘宝创业实现就业的人数为57万。2008年9月之后，淘宝创业人数大幅上升，每天都有5000多人上淘宝创业，和上半年相比增幅超过了60％。
这表明金融危机促使更多人选择通过创业解决就业问题，而网络创业以其无门槛、低风险、容量大的特点逐渐成为主流的就业渠道。大学生作为社会最敏锐的一群人，他们首先感受到了这种机会。淘宝网总裁陆兆禧说。
扩招还是去西部
教育部和国家发改委联合下发的《关于编制2009年全国研究生招生计划的通知》指出，2009年硕士研究生招生计划将比上年增长5％左右；而国务院学位办处长任增林透露，教育部将增加全日制专业学位硕士研究生招生计划5万个，主要用于招收参加今年全国硕士研究生入学考试的应届本科毕业生，MBA、MPA等也在扩招范围之列。
去基层和西部也被认为是解决大学生就业的途径。根据教育部最新出台的规定，高校毕业生到基层就业，服务期满可享受升学优惠政策。参加“选聘高校毕业生到村任职”等项目的毕业生，服务期满且考核合格的，服务期满后三年内报考硕士研究生初试总分加10分，同等条件下优先录取；高职(高专)学生可免试人读成人本科。
此外，高校毕业生到基层就业还可享受学费和助学贷款代偿政策。高校毕业生到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府返还学费。在校期间获得国家助学贷款的，代偿的学费优先用于偿还国家助学贷款本金及全部偿还之前产生的利息。
26岁的林德凯是温州师范学院(现并入温州大学)数字与通信工程本科生，2005年7月大学毕业，是四川雷波县的第一批大学生志愿者的队长。
他说有的志愿者考虑的问题更加实际，因为志愿服务期满以后，考研究生可以加10分，考公务员可以加5分，很多人就是冲着加分来的。
在雷波县呆了整一年以后，林德凯还是回到了温州，绝大部分的志愿者都和他一样离开了雷波县。林德凯说，回到温州，同学们都笑他回来跟“土人”似的。自己“用了大半年的时间才缓过来”。而且和周围同学朋友比起来，有一种“跟不上”的感觉。虽然他最后顺利找到了工作，年薪在4万元左右，但同届的同学差不多有六七万。
南开大学就业指导中心主任刘月波认为，现在去西部和基层的大学生。政府和学校会有很多优惠的政策，但是这些政策却在鼓励大学生回来。从基层和西部回来的学生绝大部分还是要进企事业单位，但他们在西部和基层学到的经验却并非企业需要的，并且西部和基层信息闭塞，知识上也会落伍。这些学生回来就业往往成了难题。
刘月波说，全社会营造良好的氛围，加大支持力度，让有心投身基层和西部的大学生能真正的扎根，或许能最终解决这个问题。
(《中国青年报》)