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为深入推进生活垃圾分类，促进垃圾减量管理，进一步提高我市生活垃圾“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）水平，经市政府同意，现就深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作提出如下实施意见。
一、工作目标
全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社会参与体系。力争通过3～5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障”的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”的目标。
二、工作原则
（一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四分”问题。
（二）“三化”并举，“四分”联动。坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。
（三）属地管理，注重实效。落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确保取得实效。
（四）统筹兼顾，突出重点。坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物处理。
三、主要任务
（一）有效控制垃圾总量增长。
2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确保完成目标任务。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]
（二）运用经济杠杆促进减量。
1.实施垃圾处理费阶梯式管理。2015年起，按照市政府当年下达给各城区的生活垃圾总量控制目标，对垃圾处理费实行阶梯式管理。垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标2%的，对超过2%（含）、不超过4%的部分，按垃圾处理费结算价的1.5倍支付；对超过4%（含）、不超过6%的部分，按垃圾处理费结算价的2.0倍支付；对超过6%（含）的部分，按垃圾处理费结算价的3.0倍支付。加价收取的垃圾处理费由市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。加价收取的垃圾处理费具体缴纳和使用办法由相关部门另行制定。[市财政局负责，市物价局、市城管委、各区政府（管委会）配合]
2.建立环境改善专项资金。从2017年起，由生活垃圾输出城区根据处理量按75元/吨的标准缴纳环境改善专项资金，并适时调整。专项资金由市财政统筹管理，拨付给生活垃圾集中处理的输入城区，用于生活垃圾集中处理设施周边区域环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持、环保宣传、监督管理等工作。专项资金使用办法由相关部门另行制定。[市财政局、市城管委负责，各区政府（管委会）配合]
3.完善环卫有偿服务收费机制。加强对生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的成本监审，2015年研究调整环卫有偿服务收费机制及标准，2016年实施到位。[市物价局负责，市财政局、市城管委、各区政府（管委会）配合]
（三）推进生活垃圾源头减量。
1.全过程管理，促源头减量。加强对生产、流通、消费全过程产生的废弃物进行管理，倡导绿色消费，控制垃圾增量。加大对农副产品市场等重点场所和零售业等重点行业的监督检查力度，督促企业落实国家强制回收目录中产品和包装物的回收制度，加大“禁塑令”的执行力度，逐步实现净菜进城，减少生活垃圾源头产生量。[市商务委、市经信委、市发改委负责，市市场监管局、市农业局、各区政府（管委会）配合]
2.全固废统筹，促分流减量。统筹生活垃圾、园林垃圾、建筑（装修）垃圾、大件垃圾、危险废弃物、电子垃圾、城市污泥、医疗垃圾及病死畜禽等城市固体废弃物的分类管理和协同处理；完善分类收运体系，规划建设分类处理设施，杜绝非生活垃圾进入生活垃圾处理设施，促进生活垃圾分流减量；建设各类固体废弃物管理信息系统，整体提升城市固体废弃物分类处理水平，实现城市固体废弃物的有效治理。[市规划局、市建委、市园文局、市环保局、市城管委、市农业局、市城投集团负责，市住保房管局、市卫生计生委、市国土资源局、各区政府（管委会）配合]
3.全资源利用，促回收减量。各区政府（管委会）应参照当年垃圾收运和处置费标准，建立补贴机制，在农贸市场、果品市场和餐厨（厨余）垃圾产生量较大的单位开展就地资源化处理试点，推进辖区再生资源的统收统运，最大程度实现资源回收利用。大力推进天子岭产业园建设，增加集中处理、综合利用、清洁能源服务功能，建立二次分选回收利用生产线，不断提高资源循环利用水平。[各区政府（管委会）、市城投集团负责，市旅委、市商务委、市城管委、市环保局配合]
（四）规范生活垃圾“四分”管理。
1.全面开展分类投放。按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类法，深入推进全社会垃圾分类。各城区要因地制宜，创新管理方式，落实辖区相关职能部门、街道、社区和物业管理企业的责任，共同推进区域全固废分类投放管理，培育居民生活垃圾分类示范引领样板，全面提高分类投放质量。发挥机关事业单位示范引领作用，推进机关企事业单位垃圾分类，重点推进机场、车站、码头等“窗口”地区、各类市场的垃圾分类。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市住保房管局、市商务委、市市场监管局、市机关事务局、市交通运输局、市妇联配合] 2.提升分类收运能力。2015年起全面推广以城区为责任主体的清洁直运模式，提高生活垃圾收运作业标准，统一分类收运车辆颜色和标识，配足分类运输车辆，满足全固废分类收运需求，加强收运作业监管，提升收运服务质量。城郊结合部、偏远地区、市区道路狭小地段等不适宜开展清洁直运的区域，可考虑中转、短驳等方式。逐步推行生活垃圾定时定点不落地清运模式，提升分类质量促进源头减量。结合拱墅区清洁直运模式试点调整工作，同步开展“三化四分”工作试点，为全市提供示范样板。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市城投集团、市商务委、市住保房管局配合]
3.提升分类利用能力。进一步完善全市再生资源回收网点建设，机关企事业单位、学校、宾馆、商场、居民小区等公共区域配置可回收物收集设施。居民小区应设立资源回收服务站，具备垃圾分类减量咨询、可回收物和大件垃圾预约回收服务等功能。各区选择1—2个区域试点再生资源统收统运一体化模式，落实废旧衣服、玻璃瓶、塑料制品等低价值废品的回收利用。[市商务委、市住保房管局、各区政府（管委会）负责，市城管委、市教育局、市机关事务局、市旅委配合]
4.提升分类处理能力。启动现有垃圾焚烧厂提标改造工作，力争在较短的时间内提升垃圾焚烧处理能力，缓解垃圾处理压力；高标准建设大型现代化垃圾焚烧厂，满足未来较长时期城市生活垃圾处理需求；加快餐厨（厨余）垃圾集中处理项目建设，提高资源利用水平。[萧山区、余杭区、滨江区政府、市城投集团负责，市规划局、市城管委、市发改委、市国土资源局配合]
（五）广泛开展社会动员。
1.加强舆论引导。发挥新闻媒体的舆论引导作用，正面宣传报道垃圾分类减量和处理的各项政策措施及其成效，开展多种形式的主题宣传活动，每年户外公益广告和工地围墙用于宣传垃圾分类工作的比例不少于10%，营造有利于推进垃圾分类工作的舆论氛围。[市委宣传部负责，市城管委、市文明办、市建委、市文广新闻出版局、杭报集团、杭州文广集团、各区政府（管委会）配合]
2.落实全民教育。充分发挥工、青、妇及各类社会组织的作用，把生活垃圾分类减量和垃圾处理知识纳入全市大、中、小学及幼儿园教育和社会实践内容，纳入市民学校、民工学校、老年大学、社区学院、环保志愿者组织等教育培训内容，引导全民树立垃圾分类和减量“从我做起，人人有责”的观念。[市文明办负责，市教育局、市城管委、市建委、市总工会、团市委、市妇联、市委老干部局、各区政府（管委会）配合]
3.加强教育基地建设。统筹社会资源，推进生态文化教育，建设市、区（县、市）环境教育基地，利用科技馆、展览馆、图书馆等场所开展垃圾分类减量、处理等环境教育专题讲座，争取公众的理解和支持。[各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市城投集团配合]
四、保障措施
（一）强化组织领导。由杭州市治理固体废弃物领导小组办公室（设在市城管委，简称市治废办）统筹市区生活垃圾“三化四分”工作，每年向各区、各部门分解落实目标任务，加强监督检查和任务督办，确保工作落到实处。各区政府（管委会）应成立相应的领导小组，具体实施辖区垃圾分类减量工作，并建立完善联络员和信息报送工作制度。[市城管委、各区政府（管委会）负责，市相关职能部门、单位配合]
（二）强化法规保障。在2014 年年底前，完成《杭州市生活垃圾分类与减量条例（条例）》起草工作，争取列入2015年市人大立法工作计划，为垃圾管理工作提供强有力的法制保障。[市城管委、市法制办负责，市物价局、市商务委、市市场监管局、市环保局、各区政府（管委会）配合]
（三）制定价格政策。研究垃圾随袋征收制度和按生活垃圾分类情况征收垃圾处理费的价格政策。[市物价局负责，市城管委、市商务委、市市场监管局、各区政府（管委会）配合]
（四）坚持规划引领。按照“一次规划，分步实施”的原则，从战略高度统筹城市全固废治理工作，落实固废设施全区域布局，编制城市固体废弃物综合处理规划，确保各类固废设施规划落地。细化天子岭循环经济产业园区规划，进一步明确园区功能定位，丰富园区建设内容，发挥战略保障功能。[市规划局负责，市环保局、市城管委、市城投集团、各区政府（管委会）配合]
（五）强化目标考核。建立生活垃圾分类及减量督导制度和考核机制，将生活垃圾“三化四分”工作纳入市委市政府重点督办工作和城区、相关职能部门年度综合考评内容。各区政府（管委会）和市相关职能部门、单位要根据本意见要求，结合各自工作职责，制定配套性文件和推进工作方案，并认真抓好落实。垃圾分类减量工作作为“生活垃圾治理”专项考核的重要组成部分，纳入对各城区的综合考评范围；市相关职能部门生活垃圾分类减量工作完成情况，纳入城市管理专项目标考核内容。[市考评办负责，市城管委、各区政府（管委会）配合]
（六）落实资金保障。市、区两级财政部门要根据垃圾分类减量资金需求，合理安排年度资金预算，及时拨付相应资金。市财政局应加强对区级配套资金落实情况的监督，确保区级配套资金及时、足额到位，保障垃圾“三化四分”工作顺利进行。设立生活垃圾分类减量专项激励经费，用于对分类减量成效显著的社区、单位及市民进行激励；相关部门应制定出台低价值废品回收利用、建筑（装修）垃圾资源化利用财政补贴政策，鼓励低价值废品的回收利用。[市财政局、各区政府（管委会）负责]
一、工作目标
全面动员社会力量，深入推进生活垃圾分类，实行生活垃圾总量控制，促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式，建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，竞争有序、运行高效、服务规范、富有活力的市场运行体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社会参与体系。力争通过3～5年时间，垃圾集中处理能力达10000吨/天以上，其中焚烧处理能力达8500吨/天以上，形成“以焚烧处理为主、生物处理为辅、填埋处理为保障”的生活垃圾处理格局，努力实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”的目标。
二、工作原则
（一）政府主导，合力推进。坚持政府主导、企业主体、市场配置、社会协同、舆论宣传“五力合一”，加大公共财政投入，强化部门协同，系统研究生活垃圾“三化四分”问题。
（二）“三化”并举，“四分”联动。坚持“减量化、资源化、无害化”的目标，实施生活垃圾“四分”联动、全过程管理，深入推进固废全分类、资源全回收，最大程度提高资源回收利用率，不断提升生活垃圾“三化四分”水平。
（三）属地管理，注重实效。落实属地政府管理责任，实行层级负责制和区域生活垃圾总量控制管理，动员社会力量，因地施策，持续推进生活垃圾“三化四分”工作，确保取得实效。
（四）统筹兼顾，突出重点。坚持规划、建设、管理、运营、教育“五管齐下”，突出规划引领和政策保障，强化生活垃圾治理，加快项目建设进程，统筹城市固体废弃物处理。
三、主要任务
（一）有效控制垃圾总量增长。
2015年起，市政府按年度向各区政府（管委会）下达生活垃圾总量控制目标，各区政府（管委会）据此制定辖区垃圾分类收集利用和资源回收措施，分解落实减量指标，确保完成目标任务。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市商务委、市住保房管局配合]
（二）运用经济杠杆促进减量。
1.实施垃圾处理费阶梯式管理。2015年起，按照市政府当年下达给各城区的生活垃圾总量控制目标，对垃圾处理费实行阶梯式管理。垃圾量超过年度生活垃圾总量控制目标2%的，对超过2%（含）、不超过4%的部分，按垃圾处理费结算价的1.5倍支付；对超过4%（含）、不超过6%的部分，按垃圾处理费结算价的2.0倍支付；对超过6%（含）的部分，按垃圾处理费结算价的3.0倍支付。加价收取的垃圾处理费由市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。加价收取的垃圾处理费具体缴纳和使用办法由相关部门另行制定。[市财政局负责，市物价局、市城管委、各区政府（管委会）配合]
2.建立环境改善专项资金。从2017年起，由生活垃圾输出城区根据处理量按75元/吨的标准缴纳环境改善专项资金，并适时调整。专项资金由市财政统筹管理，拨付给生活垃圾集中处理的输入城区，用于生活垃圾集中处理设施周边区域环境美化、市政配套设施建设和维护、地区经济发展扶持、环保宣传、监督管理等工作。专项资金使用办法由相关部门另行制定。[市财政局、市城管委负责，各区政府（管委会）配合]
3.完善环卫有偿服务收费机制。加强对生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理的成本监审，2015年研究调整环卫有偿服务收费机制及标准，2016年实施到位。[市物价局负责，市财政局、市城管委、各区政府（管委会）配合]
（三）推进生活垃圾源头减量。
1.全过程管理，促源头减量。加强对生产、流通、消费全过程产生的废弃物进行管理，倡导绿色消费，控制垃圾增量。加大对农副产品市场等重点场所和零售业等重点行业的监督检查力度，督促企业落实国家强制回收目录中产品和包装物的回收制度，加大“禁塑令”的执行力度，逐步实现净菜进城，减少生活垃圾源头产生量。[市商务委、市经信委、市发改委负责，市市场监管局、市农业局、各区政府（管委会）配合]
2.全固废统筹，促分流减量。统筹生活垃圾、园林垃圾、建筑（装修）垃圾、大件垃圾、危险废弃物、电子垃圾、城市污泥、医疗垃圾及病死畜禽等城市固体废弃物的分类管理和协同处理；完善分类收运体系，规划建设分类处理设施，杜绝非生活垃圾进入生活垃圾处理设施，促进生活垃圾分流减量；建设各类固体废弃物管理信息系统，整体提升城市固体废弃物分类处理水平，实现城市固体废弃物的有效治理。[市规划局、市建委、市园文局、市环保局、市城管委、市农业局、市城投集团负责，市住保房管局、市卫生计生委、市国土资源局、各区政府（管委会）配合]
3.全资源利用，促回收减量。各区政府（管委会）应参照当年垃圾收运和处置费标准，建立补贴机制，在农贸市场、果品市场和餐厨（厨余）垃圾产生量较大的单位开展就地资源化处理试点，推进辖区再生资源的统收统运，最大程度实现资源回收利用。大力推进天子岭产业园建设，增加集中处理、综合利用、清洁能源服务功能，建立二次分选回收利用生产线，不断提高资源循环利用水平。[各区政府（管委会）、市城投集团负责，市旅委、市商务委、市城管委、市环保局配合]
（四）规范生活垃圾“四分”管理。
1.全面开展分类投放。按照可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四分类法，深入推进全社会垃圾分类。各城区要因地制宜，创新管理方式，落实辖区相关职能部门、街道、社区和物业管理企业的责任，共同推进区域全固废分类投放管理，培育居民生活垃圾分类示范引领样板，全面提高分类投放质量。发挥机关事业单位示范引领作用，推进机关企事业单位垃圾分类，重点推进机场、车站、码头等“窗口”地区、各类市场的垃圾分类。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市住保房管局、市商务委、市市场监管局、市机关事务局、市交通运输局、市妇联配合] 2.提升分类收运能力。2015年起全面推广以城区为责任主体的清洁直运模式，提高生活垃圾收运作业标准，统一分类收运车辆颜色和标识，配足分类运输车辆，满足全固废分类收运需求，加强收运作业监管，提升收运服务质量。城郊结合部、偏远地区、市区道路狭小地段等不适宜开展清洁直运的区域，可考虑中转、短驳等方式。逐步推行生活垃圾定时定点不落地清运模式，提升分类质量促进源头减量。结合拱墅区清洁直运模式试点调整工作，同步开展“三化四分”工作试点，为全市提供示范样板。[各区政府（管委会）负责，市城管委、市城投集团、市商务委、市住保房管局配合]
3.提升分类利用能力。进一步完善全市再生资源回收网点建设，机关企事业单位、学校、宾馆、商场、居民小区等公共区域配置可回收物收集设施。居民小区应设立资源回收服务站，具备垃圾分类减量咨询、可回收物和大件垃圾预约回收服务等功能。各区选择1—2个区域试点再生资源统收统运一体化模式，落实废旧衣服、玻璃瓶、塑料制品等低价值废品的回收利用。[市商务委、市住保房管局、各区政府（管委会）负责，市城管委、市教育局、市机关事务局、市旅委配合]
4.提升分类处理能力。启动现有垃圾焚烧厂提标改造工作，力争在较短的时间内提升垃圾焚烧处理能力，缓解垃圾处理压力；高标准建设大型现代化垃圾焚烧厂，满足未来较长时期城市生活垃圾处理需求；加快餐厨（厨余）垃圾集中处理项目建设，提高资源利用水平。[萧山区、余杭区、滨江区政府、市城投集团负责，市规划局、市城管委、市发改委、市国土资源局配合]
（五）广泛开展社会动员。
1.加强舆论引导。发挥新闻媒体的舆论引导作用，正面宣传报道垃圾分类减量和处理的各项政策措施及其成效，开展多种形式的主题宣传活动，每年户外公益广告和工地围墙用于宣传垃圾分类工作的比例不少于10%，营造有利于推进垃圾分类工作的舆论氛围。[市委宣传部负责，市城管委、市文明办、市建委、市文广新闻出版局、杭报集团、杭州文广集团、各区政府（管委会）配合]
2.落实全民教育。充分发挥工、青、妇及各类社会组织的作用，把生活垃圾分类减量和垃圾处理知识纳入全市大、中、小学及幼儿园教育和社会实践内容，纳入市民学校、民工学校、老年大学、社区学院、环保志愿者组织等教育培训内容，引导全民树立垃圾分类和减量“从我做起，人人有责”的观念。[市文明办负责，市教育局、市城管委、市建委、市总工会、团市委、市妇联、市委老干部局、各区政府（管委会）配合]
3.加强教育基地建设。统筹社会资源，推进生态文化教育，建设市、区（县、市）环境教育基地，利用科技馆、展览馆、图书馆等场所开展垃圾分类减量、处理等环境教育专题讲座，争取公众的理解和支持。[各区政府（管委会）负责，市文明办、市城管委、市城投集团配合]
四、保障措施
（一）强化组织领导。由杭州市治理固体废弃物领导小组办公室（设在市城管委，简称市治废办）统筹市区生活垃圾“三化四分”工作，每年向各区、各部门分解落实目标任务，加强监督检查和任务督办，确保工作落到实处。各区政府（管委会）应成立相应的领导小组，具体实施辖区垃圾分类减量工作，并建立完善联络员和信息报送工作制度。[市城管委、各区政府（管委会）负责，市相关职能部门、单位配合]
（二）强化法规保障。在2014 年年底前，完成《杭州市生活垃圾分类与减量条例（条例）》起草工作，争取列入2015年市人大立法工作计划，为垃圾管理工作提供强有力的法制保障。[市城管委、市法制办负责，市物价局、市商务委、市市场监管局、市环保局、各区政府（管委会）配合]
（三）制定价格政策。研究垃圾随袋征收制度和按生活垃圾分类情况征收垃圾处理费的价格政策。[市物价局负责，市城管委、市商务委、市市场监管局、各区政府（管委会）配合]
（四）坚持规划引领。按照“一次规划，分步实施”的原则，从战略高度统筹城市全固废治理工作，落实固废设施全区域布局，编制城市固体废弃物综合处理规划，确保各类固废设施规划落地。细化天子岭循环经济产业园区规划，进一步明确园区功能定位，丰富园区建设内容，发挥战略保障功能。[市规划局负责，市环保局、市城管委、市城投集团、各区政府（管委会）配合]
（五）强化目标考核。建立生活垃圾分类及减量督导制度和考核机制，将生活垃圾“三化四分”工作纳入市委市政府重点督办工作和城区、相关职能部门年度综合考评内容。各区政府（管委会）和市相关职能部门、单位要根据本意见要求，结合各自工作职责，制定配套性文件和推进工作方案，并认真抓好落实。垃圾分类减量工作作为“生活垃圾治理”专项考核的重要组成部分，纳入对各城区的综合考评范围；市相关职能部门生活垃圾分类减量工作完成情况，纳入城市管理专项目标考核内容。[市考评办负责，市城管委、各区政府（管委会）配合]
（六）落实资金保障。市、区两级财政部门要根据垃圾分类减量资金需求，合理安排年度资金预算，及时拨付相应资金。市财政局应加强对区级配套资金落实情况的监督，确保区级配套资金及时、足额到位，保障垃圾“三化四分”工作顺利进行。设立生活垃圾分类减量专项激励经费，用于对分类减量成效显著的社区、单位及市民进行激励；相关部门应制定出台低价值废品回收利用、建筑（装修）垃圾资源化利用财政补贴政策，鼓励低价值废品的回收利用。[市财政局、各区政府（管委会）负责]