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摘要：本文从设计阶段工程造价控制的重要性、设计阶段工程造价失控的原因和设计阶段有效控制造价的措施三个方面阐述工程建设设计阶段工程造价的控制。
关键词：工程造价；管理；设计
中图分类号： TU723文献标识码： A
1、加强设计阶段工程造价控制的重要性
1.1工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。根据西方国家的有关专家学者分析，工程项目设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1% 以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%，由此可见，设计阶段对控制工程造价具有十分重要的意义。
1.2设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，施工图一旦成型，施工企业必须按图施工，是不能随意改
动图纸的。所以，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，对工程造价产生直接影响的结构类型的选用，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择，层高及平面尺寸的确定等都要慎重，应该把设计做细、做深入，因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
2、设计阶段工程造价失控的原因
2.1 初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的精神，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6%，造成建设项目造价超支严重。
2.2技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对于工程设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计保守，造成肥梁、胖柱、密钢筋、深基础、重屋盖，这是设计影响工程造价最普遍的现象。虽说现在成立图审中心，可现实情况是图审人员由各个设计院的技术人员组成，且图审注重的是技术性，根本达不到控制工程造价的目的。
（2）设计收费不科学。现行设计收费标准虽然较之以前有所提高，但其制定的原则仍是劳务性收费，与其他行业比较还是偏低的，而且取费的形式是按规模和费率计算，因此设计者没有降低工程造价的要求，甚至为了多收设计费，还期望工程规模越大越好。
（3）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进
行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
（4）设计阶段招标不规范，监理不完善。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正
当的竞争手段等等，这都使招标的结果失去了意义。对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。
3、工程建设设计阶段造价控制的措施
3.1认真细致深入的进行可行性研究，全面准确的估算建设项目的工程造价，是项目前期工作乃至真个决策阶段造价管理的重要任务。对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
根据工程造价管理部门发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关计算工程造价的文件，全面准确的估算拟建项目的工程造价，为下一步的设计概算打下坚实的基础。
3.2加强相关的立法建设，提高标准设计意识，推广标准设计
社会主义市场经济是法制经济，《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等已相继出台，建设部、国家计委早在1995 年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%~25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
3.3建立相应的奖惩机制
在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对
设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、密钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、
技术先进、经济合理，以达到控制工程造价的目的。
3.4做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
3.5大力推行限额设计，加强设计变更的管理，严格控制投资规模
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严格审核步步为营，从而实现对投资限额的控制和管理。
限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀，而是以尊重科學、尊重实际的态度，对设计标准、规模、原则的进行合理的确定，对概算基础资料合理的取
定，通过层层限额设计，使投资的控制与管理实现有机结合。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。为此要
建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
结论:
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。只有设计人员懂经济，工程造价管理人员懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。
关键词：工程造价；管理；设计
中图分类号： TU723文献标识码： A
1、加强设计阶段工程造价控制的重要性
1.1工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。根据西方国家的有关专家学者分析，工程项目设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1% 以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88%，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%，由此可见，设计阶段对控制工程造价具有十分重要的意义。
1.2设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，施工图一旦成型，施工企业必须按图施工，是不能随意改
动图纸的。所以，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，对工程造价产生直接影响的结构类型的选用，设备的选型，材料的选用，设计标准的选择，层高及平面尺寸的确定等都要慎重，应该把设计做细、做深入，因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
2、设计阶段工程造价失控的原因
2.1 初步设计阶段造成的工程造价失控
（1）主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使项目开工前工程造价控制就失控。
（2）主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏实事求是的精神，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。
（3）表现在建设项目投资估算和概算失准、漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6%，造成建设项目造价超支严重。
2.2技术设计阶段造成工程造价失控
（1）对于工程设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。设计保守，造成肥梁、胖柱、密钢筋、深基础、重屋盖，这是设计影响工程造价最普遍的现象。虽说现在成立图审中心，可现实情况是图审人员由各个设计院的技术人员组成，且图审注重的是技术性，根本达不到控制工程造价的目的。
（2）设计收费不科学。现行设计收费标准虽然较之以前有所提高，但其制定的原则仍是劳务性收费，与其他行业比较还是偏低的，而且取费的形式是按规模和费率计算，因此设计者没有降低工程造价的要求，甚至为了多收设计费，还期望工程规模越大越好。
（3）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进
行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。
（4）设计阶段招标不规范，监理不完善。招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正
当的竞争手段等等，这都使招标的结果失去了意义。对于设计阶段监理，它的主要内容是控制工程的投资、工期、质量，目前工程建设监理绝大多数只停留在施工阶段，而对影响工程造价的程度最大的设计阶段实行的很少。
3、工程建设设计阶段造价控制的措施
3.1认真细致深入的进行可行性研究，全面准确的估算建设项目的工程造价，是项目前期工作乃至真个决策阶段造价管理的重要任务。对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设必要性和可行性进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，为项目投资决策提供可靠的科学依据。
根据工程造价管理部门发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关计算工程造价的文件，全面准确的估算拟建项目的工程造价，为下一步的设计概算打下坚实的基础。
3.2加强相关的立法建设，提高标准设计意识，推广标准设计
社会主义市场经济是法制经济，《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等已相继出台，建设部、国家计委早在1995 年就颁布了《工程建设监理规定》各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有《工程设计法》，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%~25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
3.3建立相应的奖惩机制
在设计过程中，由于采用新技术、新工艺、新材料，节约了工程项目的投资，设计费的计取也应体现优值优价，而不是投资减少，设计计费随之减少，应根据节约的投资额大小对
设计单位实行奖励。同时，对设计保守浪费，扩大规模，高标准、肥梁、胖柱、深基础、密钢筋等造成投资超支的行为，予以处罚。只有这样，才能调动设计人员的积极性，精心设计、
技术先进、经济合理，以达到控制工程造价的目的。
3.4做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
3.5大力推行限额设计，加强设计变更的管理，严格控制投资规模
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严格审核步步为营，从而实现对投资限额的控制和管理。
限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀，而是以尊重科學、尊重实际的态度，对设计标准、规模、原则的进行合理的确定，对概算基础资料合理的取
定，通过层层限额设计，使投资的控制与管理实现有机结合。加强设计变更的管理，对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发现的越早，损失越小，反之损失就越大。为此要
建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的设计变更，要用先算帐，后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
结论:
大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法等方面进行不断地探索和研究。只有设计人员懂经济，工程造价管理人员懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。