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摘 要：随着军队院校教育转型改革的不断深入，任职教育已开始成为军队院校教育的主体， 院校教育转型关键则是师资队伍建设。本文从研究分析当前任职教育院校师资队伍建设存在的问题及原因入手，着重从转变观念提高认识、重视师资队伍建设顶层设计、优化师资队伍结构、改善教员知识结构、建立健全法律制度、改善教学生活保障条件等六个方面探讨提出了加强任职教育师资队伍建设对策和建议。
关键词：教学改革；院校转型；任职教育；师资队伍建设；对策措施
一、军队院校任职教育师资队伍建设存在的主要问题
(一)任职教育教员的实践教学能力需要进一步提高
任职教育是一种以任职能力培养为中心的专门教育，要求任职教育教员不仅要具备渊博的基础知识，更要具备扎实的实践能力，还要求对培训对象的岗位任职需求和发展潜力等有深刻的了解。根据对全军XX所任职教育院校师资队伍来源情况调查资料来看：当前师资队伍知识结构存在的一个突出问题就是教员的军事职业经历和经验积累不足，致使了教学科研脱离部队实际，针对性不强。正如调研中有些学员反映的，现在有的教员懂教学但不了解部队实际，讲一般原理可以但不能针对个性化需求讲课，甚至于很多东西教员知道的，学员也知道；学员不知道的，教员也不知道；部分新兴专业甚至出现了较为严重的教员相对于学员的知识和经历倒挂的现象，学员想迫切学到的，教员没有。教学脱节，所教非所用，显然这是难以适应任职教育教学客观需要的。
(二)任职教育教员队伍的培养管理需要进一步增强
从当前实际情况来看，教员队伍的培养与管理还存在着不少问题，特别是在教员的流动问题上体现得更为突出。据某后勤指挥院校调研数据表明，教员队伍阅历结构不够合理。教员队伍中，有过部队任职和锻炼经历的所占比例为42．4％；研究人员队伍中有过部队任职和锻炼经历的所占比例为31％。其中有一个教学单位，70％以上的教员，是从校门到校门，既没有基层工作实践，也没有机关工作经历，因而在教学中往往脱离部队的实际情况，使授课质量大打折扣。这说明在任职教育教员队伍培养与管理方面，无论是观念还是机制上都不能适应院校教育转型改革教学特点和规律，还是处于一个比较封闭的状态，没有形成合理有效的教员流动机制，以致造成我军院校教员交流代职，调研考察及流动不畅。
(三)任职教育全面实行“教官制”步伐需要进一步加快
教官是指从部队指挥军官和机关干部中选调到院校任教的流动型教员，是院校教员队伍的重要组成部分。外军任职教育的成功经验和做法表明，任职院校实行“教官制”是解决教员的实践教学能力差之矛盾的较好方式和有效途径。从当前的全军任职教育教员队伍建设情况来看，由于某种原因，多数部分任职教育院校还没有推行“教官制”教育试点，现阶段也只是少数院校才开始尝试直接从作战部队遴选教官，从一定程度上解决了过去通过交流代职、调研考察等手段来提升教员的实践教学能力这一矛盾，但要彻底解决上述矛盾，应尽早在全军任职院校全面实行“教官制”。
(四)任职教育教员队伍建设的法规制度有待进一步健全
目前，我军关于任职教育教员队伍建设的法规制度主要是散见于军委和总部的相关政策、规定或文件之中，尚无一部统一的军队院校任职教育教员队伍培训、使用、管理、代职、交流方面的法规或规章，对任职教育教员的管理体制、交流体制、专业分类、部队代职锻炼等内容还缺乏统一、全面、具体的规范。同时，任职教员选拔、任用、代职、晋升、奖励等机制还有待进一步完善。此外，中央军委、总部拟在任职院校组织推行的“教官制”试点的工作相关配套法规制度也没有出台。如部队军官到院校短期任职，无论工作、生活还是照顾家庭方面，都会遇到一些实际问题。特别是营以上军官，大多有稳定的家庭，如果变动工作，会受到家属就业、子女转学、住房等问题的困扰。
二、军队院校任职教育师资队伍建设存在问题的原因分析
(一)对任职教育内涵、本质特征及教员队伍建设特点规律探索研究不够
虽然说任职教育离不开对知识和理论的讲授，但它更强调在知识的内化上下功夫，重在帮助学员把知识转化为能力，是一种以培养和提高学员任职能力为中心的专門教育。由于对任职教育的内涵和本质特征及特点规律探索研究不够，学习研究外军院校任职教育的理论与成功经验不够，致使当前许多任职教育院校仍没有完全从学历教育的思维和框架中走出来。
(二)任职教育院校师资队伍结构不合理，教员队伍中部队军官来源比例偏低
以美国武装部队参谋学院为例，该校1994年有教员96人，其中军官77人，占80．2％。俄罗斯诸兵种合成军事学院战术教研室和战役研究室的教员，全部是来自作战部队师、团职以上的优秀军官。与外军相比，我军任职教育院校师资队伍的来源结构，差距则比较明显。主要表现在：一是只有不到50％的教员具有跨单位流动经历，而且院校之间分布也很不平衡，绝大多数教员缺乏其它军兵种院校任职经历，从院校到院校，又由院校门到教学科研岗位，经历单一，缺乏部队实践锻炼，缺乏军、师以上领导机关工作经历的教员比例占大多数。二是过去学历教育中，在某种程度上追求的是学历越高越好、知识越多越好，而在实践技能和专业素质的培养上则比较欠缺。
(三)院校推行“教官制”面临诸多困难和矛盾
除存在思想认识上的偏差如缺乏长远观念、大局观念、流动观念外，主要还存在以下几个方面：一是部队可供交流到院校任职的人才基数较小。当前我军军官的整体学历水平还比较低，特别是作战部队高学历人才普遍缺乏。而要选拔院校教员，不光要考虑具有丰富的军事实践经验，还要考虑有较高的理论素养和科学文化知识。因此，要选调符合条件的军官到院校任职，可供选择的人才基数比较小。二是现行军官交流存在着体制不完善和法规不健全。虽然现役军官法明确规定，军官实行交流制，但由于军官交流涉及干部的切身利益，许多现实问题突出，深层次上存在法规不健全、体制不完善，交流机制没有形成以及执法不严的问题，致使部队军官与教员的交流渠道不太通畅。三是交流保障措施不完善。部队军官到院校短期任职后，许多方面的实际困难得不到及时解决。此外，少数军官还会受到“官本位”思想的困扰，认为到院校后当教员无职无权，各种待遇也比不上部队，影响个人职位的升迁。
三、加强和改进军队院校任职教育师资队伍建设的对策和建议
(一)要加强任职教育师资队 伍建设的战略规划和顶层设计
任职教育教员队伍建设是军队人才战略工程的重要组成部分，其战略规划和顶层设计要根据国家和军队人才战略工程的总体要求，结合任职教育教员队伍的自身特点和规律，着重从做好以下两个方面：一是加强任职教育理论研究，为顶层设计奠定坚实的理论基础。二是制定我军任职教育教员人才工程的战略规划。着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的需要，对我军未来10—20年任职教育教员队伍建设应达到的数量规模、教员结构、复合素质等提出相应的目标要求，突出培养专业化人才、提高任职教育能力这个核心，按照军队指挥、政治工作、后勤工作、装备工作等各类专业特点进行分类设计，提出任职教育教员人才建设具体目标、对策和措施。
(二)提高教员队伍构成部队军官的来源比重与推行“教官制”并重，不断优化任职教育院校师资队伍结构
1、建立健全任职院校调入教员条件和标准，优化教员队伍构成。从教员队伍的源头上把好“准入”关，提升部队阅历台阶。从前面的论述可以看到，外军任职教育院校教员的选拔非常注重教员的阅历和实践经验，这一点是值得我们借鉴的。任职院校的教员选拔要从改善教员队伍的知识结构出发，要以是否符合任职教育需要为“第一标准”，在强调学历的同时，更要强调其专业和任职经历的要求。要根据院校自身情况，从部队选调一批优秀的军官来院校任教，扩大现有军职教员在师资队伍中的比例，改变现有专业教学力量不足的情况。同时，还可采取聘任兼职教员，实行“专兼结合”。可以在不占用院校编制的情况下聘请部队一批较高理论水平和丰富经验的军政主官和专业技术军官，建立一批兼职教员队伍，以弥补当前任职教育院校专业教学力量的不足，不断优化任职教育院校师资队伍的整体结构。
2、大力推行“教官制”，彌补教员队伍结构的不足。2005年军委总部出台了“关于军队院校实施教官制的实施意见(征求意见稿)”，即直接从作战部队选调优秀军官担任教官。教官到院校任教，脱离原工作岗位，时间一般为2年以内。这一改革的根本目的就是在全军形成作战部队军官与院校任职教育教员常效的双向交流机制，保证任职教育鲜明的军事职业特点。
(三)建立健全有效的师资队伍培养、考评和交流代职机制，改善教员的知识结构
从院校的现实情况来看，改善教员队伍的知识结构决非短期工夫，必须全系统、全方位、多方面地采取措施。
1、进一步丰富教员的培养机制。采取立足实际岗位锻炼，组织教员开展业务集训，鼓励教员攻读军事专业学位和到中高级指挥院校进修深造等多种措施，强化教员的实践教学能力，以达到改善教员知识结构的目的。同时抓好教员的代职，由总部统一筹划安排或者院校根据自身任务，组织有关教员到部队代职或参观见学，了解部队对任职教育的需求。通过多种措施，努力培养和造就一支既有较高理论水平又有实践经验的“双师型”教员队伍。
2、建立合理有效的考评和督导机制。要建立相关制度和机制，强化教员的监督和评价体系，积极帮助和引导教员加强自身建设，使之逐渐满足任职教育转型的要求。院校要坚持用实际业绩考核，必须不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，强调真才实学、任职能力和工作实绩，并以此作为考核干部的“试金石”，促进教员更加进取地改善自身的知识结构。
3、建立合理有效的教员交流代职机制。可以有条件的选择一些中高级任职教育院校进行教员流动试点，在试点成功的基础上总结经验，逐步推广，建立教员合理的流动机制。一方面，可使现有学历较高、理论功底扎实的教员与实践经验相对丰富的“教官”优势互补，在相互交流中更新知识，开阔视野，提升素质。另一方面，能够使院校教员的研究成果运用于实践，使学术研究和部队实践相结合，既为部队建设作出贡献，也为下一步回院校继续从教增加实践功底。不仅如此，还要努力实现院校与院校、院校与科研院所、院校与军队其他部门和单位之间的多边双向交流大格局，实现良性互动。
(四)建立相关法规制度，为规范任职教育教员队伍建设提供法律保障
我们应该借鉴国外和地方人才建设的先进经验，逐步建立健全任职教员队伍建设方面的法规和规章，逐步形成配套的法规体系，使任职教员的管理、专业发展、培训、交流代职、准入退出、使用、晋升工作均纳入法制化轨道。
1、加快建立健全相关法律制度。要把教员队伍建设纳入整体院校任职教育体系通盘考虑，搞好法规规章顶层设计，整体规划，建立健全任职教育院校教员管理的法律制度。在具体立法方面，在时机成熟时制定一部《军队任职教育院校教员条例》，成为任职教员队伍建设方面的牵头性法规，在此基础上，分别制定《军队任职教育院校教员资格要求规定》、《军队任职教育院校教员培训管理规定》、《军队任职教育院校试行教官制管理规定》、《军队任职教育院校教员部队交流代职管理规定》等配套性规章，以此来规范任职教育教员队伍管理的组织体制和职责分工，任职教员的专业分类，初、中、高级任职院校不同职级教员的资格要求，军事、政治工作、后勤、装备各类专业的培训代职要求等内容，以后勤院校为例，要明确后勤指挥、后勤管理、后方专业勤务、后勤参谋等专业的教官各方面的具体规范要求等。
2、搞好调研论证，切实提高立法质量。要以现役军官法和军队院校教育条例等法律法规为依据，以培养高素质任职教育教员队伍为目的，着眼军事斗争准备和军队院校任职教育的需要，提高制定法规规章的可操作性和规范性。如《军队任职教育院校试行教官制管理规定》就要以上述的法律法规为依据，将“教官制”逐步融入到军队干部交流的大体系中，形成院校选拔教官的“绿色通道”。具体规定中，一要明确教官选拔标准和任职岗位及年限。二要明确教官的定职、定级和考评、奖励规定。三要明确稳定与流动的关系、交流程序。四要明确教官的培训渠道与培训形式。五要明确保障机制，解决教官的后顾之忧。只有健全法制，才能保障任职教员队伍建设健康发展，从而保证军队任职教育水平的稳步提升。
[责任编辑：姜雪]
关键词：教学改革；院校转型；任职教育；师资队伍建设；对策措施
一、军队院校任职教育师资队伍建设存在的主要问题
(一)任职教育教员的实践教学能力需要进一步提高
任职教育是一种以任职能力培养为中心的专门教育，要求任职教育教员不仅要具备渊博的基础知识，更要具备扎实的实践能力，还要求对培训对象的岗位任职需求和发展潜力等有深刻的了解。根据对全军XX所任职教育院校师资队伍来源情况调查资料来看：当前师资队伍知识结构存在的一个突出问题就是教员的军事职业经历和经验积累不足，致使了教学科研脱离部队实际，针对性不强。正如调研中有些学员反映的，现在有的教员懂教学但不了解部队实际，讲一般原理可以但不能针对个性化需求讲课，甚至于很多东西教员知道的，学员也知道；学员不知道的，教员也不知道；部分新兴专业甚至出现了较为严重的教员相对于学员的知识和经历倒挂的现象，学员想迫切学到的，教员没有。教学脱节，所教非所用，显然这是难以适应任职教育教学客观需要的。
(二)任职教育教员队伍的培养管理需要进一步增强
从当前实际情况来看，教员队伍的培养与管理还存在着不少问题，特别是在教员的流动问题上体现得更为突出。据某后勤指挥院校调研数据表明，教员队伍阅历结构不够合理。教员队伍中，有过部队任职和锻炼经历的所占比例为42．4％；研究人员队伍中有过部队任职和锻炼经历的所占比例为31％。其中有一个教学单位，70％以上的教员，是从校门到校门，既没有基层工作实践，也没有机关工作经历，因而在教学中往往脱离部队的实际情况，使授课质量大打折扣。这说明在任职教育教员队伍培养与管理方面，无论是观念还是机制上都不能适应院校教育转型改革教学特点和规律，还是处于一个比较封闭的状态，没有形成合理有效的教员流动机制，以致造成我军院校教员交流代职，调研考察及流动不畅。
(三)任职教育全面实行“教官制”步伐需要进一步加快
教官是指从部队指挥军官和机关干部中选调到院校任教的流动型教员，是院校教员队伍的重要组成部分。外军任职教育的成功经验和做法表明，任职院校实行“教官制”是解决教员的实践教学能力差之矛盾的较好方式和有效途径。从当前的全军任职教育教员队伍建设情况来看，由于某种原因，多数部分任职教育院校还没有推行“教官制”教育试点，现阶段也只是少数院校才开始尝试直接从作战部队遴选教官，从一定程度上解决了过去通过交流代职、调研考察等手段来提升教员的实践教学能力这一矛盾，但要彻底解决上述矛盾，应尽早在全军任职院校全面实行“教官制”。
(四)任职教育教员队伍建设的法规制度有待进一步健全
目前，我军关于任职教育教员队伍建设的法规制度主要是散见于军委和总部的相关政策、规定或文件之中，尚无一部统一的军队院校任职教育教员队伍培训、使用、管理、代职、交流方面的法规或规章，对任职教育教员的管理体制、交流体制、专业分类、部队代职锻炼等内容还缺乏统一、全面、具体的规范。同时，任职教员选拔、任用、代职、晋升、奖励等机制还有待进一步完善。此外，中央军委、总部拟在任职院校组织推行的“教官制”试点的工作相关配套法规制度也没有出台。如部队军官到院校短期任职，无论工作、生活还是照顾家庭方面，都会遇到一些实际问题。特别是营以上军官，大多有稳定的家庭，如果变动工作，会受到家属就业、子女转学、住房等问题的困扰。
二、军队院校任职教育师资队伍建设存在问题的原因分析
(一)对任职教育内涵、本质特征及教员队伍建设特点规律探索研究不够
虽然说任职教育离不开对知识和理论的讲授，但它更强调在知识的内化上下功夫，重在帮助学员把知识转化为能力，是一种以培养和提高学员任职能力为中心的专門教育。由于对任职教育的内涵和本质特征及特点规律探索研究不够，学习研究外军院校任职教育的理论与成功经验不够，致使当前许多任职教育院校仍没有完全从学历教育的思维和框架中走出来。
(二)任职教育院校师资队伍结构不合理，教员队伍中部队军官来源比例偏低
以美国武装部队参谋学院为例，该校1994年有教员96人，其中军官77人，占80．2％。俄罗斯诸兵种合成军事学院战术教研室和战役研究室的教员，全部是来自作战部队师、团职以上的优秀军官。与外军相比，我军任职教育院校师资队伍的来源结构，差距则比较明显。主要表现在：一是只有不到50％的教员具有跨单位流动经历，而且院校之间分布也很不平衡，绝大多数教员缺乏其它军兵种院校任职经历，从院校到院校，又由院校门到教学科研岗位，经历单一，缺乏部队实践锻炼，缺乏军、师以上领导机关工作经历的教员比例占大多数。二是过去学历教育中，在某种程度上追求的是学历越高越好、知识越多越好，而在实践技能和专业素质的培养上则比较欠缺。
(三)院校推行“教官制”面临诸多困难和矛盾
除存在思想认识上的偏差如缺乏长远观念、大局观念、流动观念外，主要还存在以下几个方面：一是部队可供交流到院校任职的人才基数较小。当前我军军官的整体学历水平还比较低，特别是作战部队高学历人才普遍缺乏。而要选拔院校教员，不光要考虑具有丰富的军事实践经验，还要考虑有较高的理论素养和科学文化知识。因此，要选调符合条件的军官到院校任职，可供选择的人才基数比较小。二是现行军官交流存在着体制不完善和法规不健全。虽然现役军官法明确规定，军官实行交流制，但由于军官交流涉及干部的切身利益，许多现实问题突出，深层次上存在法规不健全、体制不完善，交流机制没有形成以及执法不严的问题，致使部队军官与教员的交流渠道不太通畅。三是交流保障措施不完善。部队军官到院校短期任职后，许多方面的实际困难得不到及时解决。此外，少数军官还会受到“官本位”思想的困扰，认为到院校后当教员无职无权，各种待遇也比不上部队，影响个人职位的升迁。
三、加强和改进军队院校任职教育师资队伍建设的对策和建议
(一)要加强任职教育师资队 伍建设的战略规划和顶层设计
任职教育教员队伍建设是军队人才战略工程的重要组成部分，其战略规划和顶层设计要根据国家和军队人才战略工程的总体要求，结合任职教育教员队伍的自身特点和规律，着重从做好以下两个方面：一是加强任职教育理论研究，为顶层设计奠定坚实的理论基础。二是制定我军任职教育教员人才工程的战略规划。着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的需要，对我军未来10—20年任职教育教员队伍建设应达到的数量规模、教员结构、复合素质等提出相应的目标要求，突出培养专业化人才、提高任职教育能力这个核心，按照军队指挥、政治工作、后勤工作、装备工作等各类专业特点进行分类设计，提出任职教育教员人才建设具体目标、对策和措施。
(二)提高教员队伍构成部队军官的来源比重与推行“教官制”并重，不断优化任职教育院校师资队伍结构
1、建立健全任职院校调入教员条件和标准，优化教员队伍构成。从教员队伍的源头上把好“准入”关，提升部队阅历台阶。从前面的论述可以看到，外军任职教育院校教员的选拔非常注重教员的阅历和实践经验，这一点是值得我们借鉴的。任职院校的教员选拔要从改善教员队伍的知识结构出发，要以是否符合任职教育需要为“第一标准”，在强调学历的同时，更要强调其专业和任职经历的要求。要根据院校自身情况，从部队选调一批优秀的军官来院校任教，扩大现有军职教员在师资队伍中的比例，改变现有专业教学力量不足的情况。同时，还可采取聘任兼职教员，实行“专兼结合”。可以在不占用院校编制的情况下聘请部队一批较高理论水平和丰富经验的军政主官和专业技术军官，建立一批兼职教员队伍，以弥补当前任职教育院校专业教学力量的不足，不断优化任职教育院校师资队伍的整体结构。
2、大力推行“教官制”，彌补教员队伍结构的不足。2005年军委总部出台了“关于军队院校实施教官制的实施意见(征求意见稿)”，即直接从作战部队选调优秀军官担任教官。教官到院校任教，脱离原工作岗位，时间一般为2年以内。这一改革的根本目的就是在全军形成作战部队军官与院校任职教育教员常效的双向交流机制，保证任职教育鲜明的军事职业特点。
(三)建立健全有效的师资队伍培养、考评和交流代职机制，改善教员的知识结构
从院校的现实情况来看，改善教员队伍的知识结构决非短期工夫，必须全系统、全方位、多方面地采取措施。
1、进一步丰富教员的培养机制。采取立足实际岗位锻炼，组织教员开展业务集训，鼓励教员攻读军事专业学位和到中高级指挥院校进修深造等多种措施，强化教员的实践教学能力，以达到改善教员知识结构的目的。同时抓好教员的代职，由总部统一筹划安排或者院校根据自身任务，组织有关教员到部队代职或参观见学，了解部队对任职教育的需求。通过多种措施，努力培养和造就一支既有较高理论水平又有实践经验的“双师型”教员队伍。
2、建立合理有效的考评和督导机制。要建立相关制度和机制，强化教员的监督和评价体系，积极帮助和引导教员加强自身建设，使之逐渐满足任职教育转型的要求。院校要坚持用实际业绩考核，必须不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，强调真才实学、任职能力和工作实绩，并以此作为考核干部的“试金石”，促进教员更加进取地改善自身的知识结构。
3、建立合理有效的教员交流代职机制。可以有条件的选择一些中高级任职教育院校进行教员流动试点，在试点成功的基础上总结经验，逐步推广，建立教员合理的流动机制。一方面，可使现有学历较高、理论功底扎实的教员与实践经验相对丰富的“教官”优势互补，在相互交流中更新知识，开阔视野，提升素质。另一方面，能够使院校教员的研究成果运用于实践，使学术研究和部队实践相结合，既为部队建设作出贡献，也为下一步回院校继续从教增加实践功底。不仅如此，还要努力实现院校与院校、院校与科研院所、院校与军队其他部门和单位之间的多边双向交流大格局，实现良性互动。
(四)建立相关法规制度，为规范任职教育教员队伍建设提供法律保障
我们应该借鉴国外和地方人才建设的先进经验，逐步建立健全任职教员队伍建设方面的法规和规章，逐步形成配套的法规体系，使任职教员的管理、专业发展、培训、交流代职、准入退出、使用、晋升工作均纳入法制化轨道。
1、加快建立健全相关法律制度。要把教员队伍建设纳入整体院校任职教育体系通盘考虑，搞好法规规章顶层设计，整体规划，建立健全任职教育院校教员管理的法律制度。在具体立法方面，在时机成熟时制定一部《军队任职教育院校教员条例》，成为任职教员队伍建设方面的牵头性法规，在此基础上，分别制定《军队任职教育院校教员资格要求规定》、《军队任职教育院校教员培训管理规定》、《军队任职教育院校试行教官制管理规定》、《军队任职教育院校教员部队交流代职管理规定》等配套性规章，以此来规范任职教育教员队伍管理的组织体制和职责分工，任职教员的专业分类，初、中、高级任职院校不同职级教员的资格要求，军事、政治工作、后勤、装备各类专业的培训代职要求等内容，以后勤院校为例，要明确后勤指挥、后勤管理、后方专业勤务、后勤参谋等专业的教官各方面的具体规范要求等。
2、搞好调研论证，切实提高立法质量。要以现役军官法和军队院校教育条例等法律法规为依据，以培养高素质任职教育教员队伍为目的，着眼军事斗争准备和军队院校任职教育的需要，提高制定法规规章的可操作性和规范性。如《军队任职教育院校试行教官制管理规定》就要以上述的法律法规为依据，将“教官制”逐步融入到军队干部交流的大体系中，形成院校选拔教官的“绿色通道”。具体规定中，一要明确教官选拔标准和任职岗位及年限。二要明确教官的定职、定级和考评、奖励规定。三要明确稳定与流动的关系、交流程序。四要明确教官的培训渠道与培训形式。五要明确保障机制，解决教官的后顾之忧。只有健全法制，才能保障任职教员队伍建设健康发展，从而保证军队任职教育水平的稳步提升。
[责任编辑：姜雪]